政  府  工  作  报  告

（义门镇人民政府镇长  刘亚）

 ——2014年1月6日在义门镇第十三届人民代表大会第三次会议上

各位代表、同志们：

  现在，我代表义门镇人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议。

    一、2013年工作回顾

  2013年，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，我们认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全镇广大党员干部群众紧紧围绕“富裕义门、美丽义门、和谐义门”工作目标，努力克服各种困难,较好地完成了各项目标任务。预计农民人均纯收入8313元，较上年（下同）增长15%；财政收入537.7万元，增长20%；固定资产投资4.5亿元，增长22%。

  （一）镇域经济迅速壮大  

  1．做大做强工业产业。坚持以工促农、以镇带村，重点扶持农产品加工业、重点发展苔干、药材、面粉加工、木材加工、服装加工和劳动密集型产业，不断增强支柱产业的带动力。加快乡镇工业功能区建设，加大基础设施配套力度，凸显工业功能区特色。努力增加规模企业个数和产值。2013年，新上项目8个，引进资金3.2亿元 ，实现工业总产值20亿元，其中规模工业总产值17亿元，规模工业增加值5亿元，分别增长30%、35%和32%。

    2．农村经济快速发展。结合四化统筹，用工业化理念谋划农业，通过土地流转，实施规模经营，优化农业产业结构，着力发展优质苔干、药材、蔬菜、规模养殖、休闲观光农业。大力发展农民专业合作社。全镇已有农民专业合作社70余家。如胡超、潘永、李凤君、李彪、翟久玲等规模种植养殖大户，促进了农产品加工向规模化、高附加值、品牌化方向发展，初步实现我镇传统农业向现代农业的转变。

    （二）美好乡村建设扎实推进

    1、着力实施镇村宜居工程

    （1）坚持规划先行。围绕县委提出的“全省争先进，皖北创一流”的奋斗目标，作为涡阳县的次中心，按涡阳县总体规划，至2030年义门集镇居住人口将达10万人，现已对集镇进行总体规划，规划面积达20平方公里。按照“四化”同步发展的要求，努力建设集约节约，生态宜居，富有特色的集镇。倾力打造义门次中心城。突出抓好武举沈王新村、周冯自然村，周营南窑自然村等美好乡村示范点建设。依托历史文化名镇优势，新建扩建清真古寺、伯俞公园、颐生园农家乐等旅游景点。一批打基础的社会事业项目，如：污水处理项目、天然气项目、老年日照中心，安全饮水项目等正在落户义门，市、县林业部门已将我镇列为生态建设示范镇，并给予重点扶持。这些项目的实施将大大推进美好乡村建设，提升人民群众的生活质量和幸福指数。

    （2）坚持城乡统筹发展，加大基础设施投入。利用一事一议资金460万元，修水泥路9公里，砂石路10公里，下水道3千米，路灯100盏，镇投资150万元，在镇村安装路灯300盏。利用农村安全饮水工程，解决了周营、赵屯等12个村的安全饮水，明年争取全部解决全镇人民的安全饮水问题。

     2、着力实施环境美化工程

   （1）优化农村生活环境。大力实施“十个一”工程建设，提高综合承载能力。以“四清”为抓手，以“六化’’为目标，大力开展农村环境综合整治活动，加快实施农村清洁工程，健全了镇环卫和市容监察两支队伍，初步建立“户集中、村收集、镇转运、县处理”的垃圾处理模式，实现农村环卫保洁常态化。积极推进农村改水、改厕、改厨、改圈，大力整治房屋乱搭建、杂物乱堆放、垃圾乱丢弃、污水乱泼洒、车辆乱停放、墙面乱涂贴等“六乱”现象。以四桥居委会为试点，建成了20座户用沼气改厕工程。

   （2）改善农村生态环境。结合创建森林城镇活动，突出以生态村创建为核心，全面开展省级森林城镇创建工作。大力开展植树造林，营造以自然森林为主的城镇森林生态体系，2012年完成了7000亩的刘老综合治理片的造林任务，做到沟、河、堤、坝、道路，农田村庄整体绿化。今年又治理了金庄治理片，完善了陶赵、周营两个生态示范村，建成了颐生园农家乐和伯俞休闲文化广场，为群众提供了良好的休闲、娱乐、餐饮、游玩度假的绿色生态场所，实现村庄、集镇绿化全覆盖，改善了人居环境，全面提高了农村生态涵养功能。

    3、着力实施文明新风工程。

    积极开展群众性精神文明创建活动。以文明村镇、文明信用户、孝老爱亲户、好婆婆好媳妇等评选活动为载体，大力开展形式多样的群众性精神文明创建活动，倡导文明新风。积极培育扶持儒林社等群众性文化团体，加大对民间舞蹈、民风、民俗等非物质文化遗产的发掘、利用、保护和传承，弘扬民间文化。以“镇文广站”为依托，组织开展了“留守儿童读书演讲比赛”、“书画比赛”、普及‘五禽戏”等活动，调动了群众参与活动的积极性。积极挖掘农村地方特色文化，重视农村传统文化传人的培育，对省级非物质文化遗产“棒鼓舞”等进行传承保护，，扩大了群众文化的影响力。

  4、着力实施社会服务工程

（1）推进平安乡村建设。大力实施“平安义门”建设工程。全面推行县一镇一村三级管理模式，维护农村社会和谐稳定。进一步完善“大排查”工作机制，健全“大调解”体系。建立了行业性、专业性调解组织，健全专、兼职人民调解员队伍，打造专群结合的大调解网络，真正形成党委政府齐抓共管、部门参与的大调解工作格局。健全了“大稳定、大防范”工作机制。2013年化解重大信访积案12起，确保了社会大局稳定。  

  （2）民生保障扎实有效。民生工程稳步推进，社会保障不断提升。新农合参合人数69393人，参合资金416万元，参保率接近100%，报销2600万元，城乡居民养老保险参保人数 22200人，优抚对象256人，发放优抚金126万元，五保户488人，集中供养142人；城镇低保426人，发放资金170.4万元，农村低保2925人，发放资金439万元；落实各项惠民补贴政策，发放农资综合补贴资金494万元;种粮直补69.7万元;让农民群众更好地享受惠民政策和改革发展成果。

    （3）社会事业全面进步。教育教学质量稳步提升，中学升高中升学率逐年上升，2013年升入市重点中学达24人；扎实推进午餐补助工程，实现对镇村贫困小学生补助全覆盖；不断完善留守儿童关爱体系，通过“爱心电话”、“亲情聊天室”等方式对留守儿童进行关爱。计生工作更加合理规范，以奖励扶助为重点，完善计划生育利益导向机制，计划生育家庭奖励扶助198人，各种计生优惠资金72万元。免费孕前优生检查520对，人民群众对计生工作满意度不断提升。

（三）政府自身建设不断加强。

今年以来，我们全面推进依法行政，加强政务督查，强化目标管理，建立重点工作责任制和责任追究制，有效推动了工作落实。一是紧紧围绕建设服务型政府，切实加强政务环境建设，机关工作作风有所转变，办事效率有所提高。二是紧紧围绕廉洁从政，深入开展党风廉政建设，认真执行各项廉政规定，解决“吃拿卡要”问题。三是紧紧围绕科学民主决策，自觉接受镇人大的依法监督和社会民主监督，充分吸纳民意，广泛集中民智，积极推行重大决策事项的“三重一大”制度，不断提高决策水平。

  此外，妇女儿童、老年人及残疾人权益得到保障，民族、宗教、统计、信访、档案、保密、邮政、通信等各项工作都取得了新成绩。

  各位代表，回顾过去的一年，成绩来之不易，经验弥足珍贵。这些成绩的取得，靠的是县委、县政府和镇党委的科学决策、坚强正确领导，靠的是镇人大的有力监督、大力支持；靠的是全镇干部和群众真抓实干，锐意进取；靠的是社会各界广泛参与、全力相助。成绩汇集着群众的智慧，凝聚着干群的心血！在此，我谨代表镇人民政府，向所有关心支持义门经济社会发展的各位代表、全镇人民及社会各界朋友表示崇高的敬意和衷心的感谢！

  过去一年的工作，我们有很深的体会：一是思想大解放，认识大提高，才能克服困难，加快发展；二是贴近民心，力办实事，才能赢得民心、得到支持；三是风清、气正、劲足，汇聚正能量才能团结一致干事业；四是想干、敢干、会干，发扬“五敢五不怕”精神，才能干好，干出成效；五是把握关键，真抓实干，敢于较真，才能突出重点，突破难点。

  各位代表、同志们，成绩属于过去，我们必须清醒地看到义门发展在客观和主观上还存在诸多的问题和不足：一是综合实力还不够，经济总量偏小；二是产业发展结构不优，科技含量不高；三是缺乏重大带动项目，发展后劲不足；四是农业基础设施投入不足，农民持续增收困难，扶贫济困的任务依然艰巨；五是镇财政基础比较薄弱，可用财力有限，影晌和制约了镇域经济发展；六是镇村干部工作作风和效能建设有待加强和改进，等等。对于这些问题和困难，我们要勇于正视和面对，要以十八届三中全会精神为指导，与时俱进，切实增强发展的责任感和紧迫感，全力推动义门经济社会大发展！

    二、2014年总体要求和工作目标

    各位代表！

2014年，是深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神新的一年。我们要更加清醒地看到我镇发展所面临的诸多机遇，在发展大局中找准定位，在应对竞争中自加压力，在克服困难中拓展空间，在完善自我中谋求发展；必须继续发扬锐意进取、求真务实的工作作风，发扬“五敢五不怕”精神，少说多做，真抓实干，努力实现我镇经济社会的全面协调可持续发展。

    总的指导思想和发展思路：以党的十八大精神为指引,加快“一统四化两转变”（统筹镇村区域协调发展，加快推进工业化、城镇化、农业现代化、信息化，切实转变经济发展方式，转变政府职能），以美好乡村建设，推动“四化同步”协调发展为抓手，努力增强综合竞争力，实现经济发展和社会全面进步。

    2014年全镇经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长30%，超过32亿元；工业总产值增长35%，达到28亿元；财政收入增长20%以上，达到645万元；社会固定资产投入增长20%, 超过5亿元；城镇化率提高1.8%。

    （一）坚持发展为上，建设美好乡村。

  1、坚持工业强镇，加快园区建设。

  牢固树立工业强镇理念，充分发挥义门区位、特色、经济、人气优势，大招商，招大商，促使大企业落户园区。继续加大财政投入，加大镇工业功能区开发建设力度，推进一平方公里基础设施建设。持续提升投资平台的承载能力，努力把工业功能区建设成为承接产业转移的主阵地、拉动经济发展的增长极。

  2、紧抓招商引资项目建设不放松。

  优化发展环境、改善投资环境，实施“凤还巢”工程，吸引在外地发展较好的义门籍人士回乡创业。健全项目推进机制，破解发展瓶颈，争取项目快落地、快建设、快见效，强化项目谋划生成机制，善做无中生有的文章，力争2014年引进亿元以上的项目1个，5000万元以上的项目2个，2000万元以上的项目3个，引进资金3亿元。大力发展农产品加工企业，引进一批劳动密集型企业落户义门，为我镇富余劳动力就业提供平台。

  3、加快基地建设，促进现代农业的发展。

  按照规模化生产、区域化布局、产业化经营的要求，加快土地流转，不断调整和优化农业结构，发展高产、优质、高效、生态、有机农业，推进我镇苔干、水果、药材、粮食、和瓜菜基地建设和规模养殖业的发展。稳定粮食生产不动摇，在提高单产和品质上下功夫，把小麦和玉米面积稳定在6万亩和1.3万亩，提高粮食生产效益。重点建设好农业部小麦万亩示范片和农业部玉米高产创建示范片，扩大苔干、水果、药材和蔬菜种植面积，加大扶持力度推行间作套种。通过引进现代农业开发企业来促进现代农业的发展。

     4、认真开展镇村环境大整治

    （1）突出抓好“三项整治”（环境、卫生、经营秩序），提升集镇管理水平。

    （2）扎实推进“清洁工程”，着力整治农村环境。完善环境卫生督查、保洁队伍和基础设施建设，建立长效工作机制。

     5、加强集镇和美好乡村建设

    （1）坚持规划引领，加快基础设施建设。统筹调整土地利用总体规划和集镇总体规划，加强和完善集镇规划编制，确保各类规划协调统一。加大对违法占地行为处罚力度，从源头上控制违法用地和违法建设。加快集镇“十个一”和美好乡村“11+4”等配套设施建设，围绕农业结构调整，对路、涵、桥、井、田等进行配套建设，对沟河堤坝等进行绿化，改善农村生产生活条件。

（2）突出产业培育，带动农民致富增收。依托镇工业功能区，重点扶持农产品加工和劳动密集型产业。加强农民就业培训，积极发展各类专业合作社，学习把握中央农村工作会议精神，加大土地流转力度，实行适度规模经营，2014年计划流转土地6000亩，拓展农民增收渠道。

（3）坚持多措并举，破解建设资金瓶颈。集中涉农项目资金，向示范村倾斜。发挥财政资金的杠杆作用，完善村民“一事一议”制度，引导社会资本参与美好乡村建设。做好土地置换、出让、复垦、流转工作。盘活出让镇村闲置土地，多渠道筹集建设资金。

     (二) 坚持民生为先，认真落实民生工程。

  必须把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的最终目标，把又好又快发展与全面改善民生有机结合起来，从群众最关心的民生项目抓起，从群众要求解决最迫切的现实问题突破，不遗余力地帮“民富”、解“民忧”、促“民享”、保“民安”，切实让人民群众共享改革发展成果。以文明村创建为抓手，深入开展群众性精神文明创建活动，深化文明村镇创建。加强对历史文化古迹的修复、保护、开发、利用，发展生态文化旅游，把文化优势转化为经济优势；加强生态建设，维护良好生态环境，积极开展省级森林城镇创建，全面落实“千万亩森林增长工程”。加快污水处理厂项目建设。积极推进校园公共设施建设，搞好教育资源整合，提高教学质量；加快发展医疗卫生事业，深入推进农村医疗卫生服务网络建设，进一步健全和完善新型合作医疗制度，提高村民实际受益水平；以建立最低生活保障制度为基础，以敬老院建设管理为平台，建立健全特困户、城镇农村低收入群众等弱势群体救助体系。抓好农村饮水安全工程建设，2014年，争取全部解决全镇人民安全饮水问题。

  （三）坚持稳定为重，打造和谐义门

以争创“三无”镇村为抓手，深入开展争创无越级上访和安全责任事故、无严重治安和刑事案件、无违法乱纪行为干部“三无”镇村活动，强化镇村维稳队伍建设，加大安全生产、食品药品监管力度，完善矛盾纠纷排查、化解调处、定期研判等工作机制，兑现考核奖惩，努力把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态。创新社会管理，着力畅通群众诉求渠道。用心用情用力，确保群众诉求得到及时表达，问题得到及时解决，以化解积案为抓手，着力减少信访，以落实风险评估机制为抓手，着力强化源头治理。保护合法信访，解决合理信访，教育违规信访，打击违法信访，有针对性的做好说服、解释、劝诫工作，引导信访人依法反映合理诉求，对无理要求、缠访闹访的，坚决依法处置。保障义门的和谐稳定。

  （四）坚持基本国策，切实做好计划生育工作。

    继续执行国家人口与计划生育政策，严格控制人口增长，加大计划生育政策宣传力度，大力开展计划生育优质服务活动，围绕基层基础管理、出生人口性别比、流动人口计生管理、社会抚养费征收等难题，扎实开展各项整治活动，坚持以人为本，强化动态管理，进一步落实责任追究制度。落实计划生育奖励等优惠政策，提高人口素质，切实转变群众生育观念。

    三、切实加强政府自身建设

 新形势、新任务、新机遇，对全镇工作提出了新的要求。我们将认真贯彻落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，切实加强政府自身建设，培养踏石留印、抓铁有痕的工作作风，敢于担当、勇于破难的创业干劲，积极主动、周到热情的服务态度，阳光透明、勤俭节约的廉洁风气，坚持以人为本，解放思想，开拓奋进，努力建成让人民群众满意的诚信政府。

    一是坚持依法行政，增强政府决策力。健全重大事项集体决策、专家咨询、决策评估等制度，提高行政质量和决策水平。全面促进政府职能转变，规范机关公务人员管理，健全奖优、罚劣的绩效考评体系。自觉接受群众监督，认真办理人大代表建议，认真处理群众来信来访，积极维护群众切身利益，努力使政府决策顺民心、合民意。

    二是提质提速，增强政府执行力。切实把抓落实摆在政府工作首位，以积极负责的态度、只争朝夕的精神，转变工作作风、狠抓工作落实。大力弘扬求真务实的精神，深入调查研究，不断提高工作效率。加强年度工作计划和重要工作部署督查，强化目标管理责任制，改进绩效评价和考核办法，建立健全动力机制和约束机制，完善考核制度, 严格兑现奖惩，推进工作落实。

    三是勤政廉政，增强政府公信力。坚持以改善民生、促进民和、确保民安为己任，做到凡是政府集体决定的事项，凡是对企业、对群众做出的承诺，都必须不折不扣地落到实处。深入推进惩治和预防腐败体系建设，全面落实廉政建设责任制，加强对权力运行的监督制约，对工程建设等重点领域加大监管力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风，树立政府机关清正廉洁的良好形象。

各位代表、同志们！

政府工作需要全体代表的帮助和支持，经济社会的发展需要全体代表和10万人民的共同参与和努力。让我们以党的十八大精神为指导，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督下，紧紧依靠全镇人民，振奋精神，鼓足干劲，扎实工作，努力推动全镇经济社会又好又快发展，全力推进美好乡村建设和农村清洁工程，全面完成县委、县政府下达的各项工作任务。为把义门镇建成经济富裕、环境优美、生态良好的示范镇而努力奋斗。