政府 工 作 报 告

——在义门镇第十三届人民代表大会第一次会议上

镇长   赵凯

（2012年01月02日）

各位代表：

现在，我代表镇人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

   一、本届政府工作回顾

过去的五年，是义门发展进程中不平凡的五年，是经济社会发展最快、基础设施投入最大，人民群众得到实惠最多的五年。五年来，全镇上下在县委、县政府的坚强领导和镇党委的直接领导下，在镇人大和社会各界的监督支持下，团结带领全镇广大干部群众,坚持以科学发展观为指导, 积极应对各种困难和挑战，充分发扬“盯住盯紧,抓细抓实,创新创优”的工作精神，攻坚克难,苦干实干,顺利完成了“十一五”期间各项工作任务，开创了义门发展的新局面。

1、这五年，是经济发展明显加快、综合实力大幅提升的五年。五年来，全镇经济呈现出持续发展的良好势头。财政收入1661万元，增加了1431万元。社会固定资产投资3亿元，增长1.5亿元；农民人均纯收入达到6176元，增长3568元。农业结构的调整步伐加快，亩均效益明显提高，周营、刘营等村建成了5000亩无公害绿色有机苔干基地；刘老、陶赵等村建成了1.2万亩连片中药材基地，以菜元村为主巩固扩大了蔬菜基地，优化种植业内部结构，促进了农民增收。全镇粮经比达2:8，复种指数300%以上。农业产业化经营扎实推进，培育省市级龙头企业10家、省级名牌农产品5个，农村专业合作组织45家；民营经济快速发展，依托资源、区位优势，充分发挥外地义门籍人士的作用，认真抓好招商引资和项目建设，五年来，共引进资金8.6亿元，连年受到县委、县政府的表彰。工业功能区建设成绩斐然，园区规模达1平方公里，园区内有规模企业十六家，其中安徽义门苔干公司、安徽源和堂中药饮片有限公司为省农业产业化龙头企业，涡阳福顺食品厂、涡阳霖福木制品有限公司、安徽星宇食品有限公司，安徽颐生堂中药饮片有限公司，安徽恒发食品有限公司、巨龙建材等六家企业为市级农业产业化龙头企业。义门工业园区先后被市、县命名为食品药品工业园区。“万村千乡”和“新网工程”扎实推进，新建和改造农家店52家；文化旅游成效初显，2010年被命名为安徽省优秀旅游乡镇。综合实力显著提升，综合考核连年先进。

2、这五年，是镇村面貌明显改观的五年。义门镇是全省“六十个重点小城镇建设镇”之一， 2006年被批准为省“千村百镇”工程新农村建设示范镇，2007年被命名为“全省环境优美乡镇”，2009年被中央文明委命名为全国创建文明村镇先进村镇。五年来，我们聘请阜阳城乡规划设计院编制了义门镇总体规划和城镇建设规划。积极向上争取资金，动员社会各界力量，克服各种困难，修建了义门涡河大桥。投资150万元购买草木花卉，完成了真源南路，S307省道两侧花坛的美化、绿化工程。投资260万元，建设了王瓦污水处理站，垃圾焚烧炉，垃圾中转站，购买各种创建车辆20余部以及环卫设施。投资230万元高标准安装了全镇各街道及307线路灯。投资560余万元，修铺了水泥路20公里。成立了文明创建办和环卫队，开展创建“文明集市”活动，对乱堆乱放、乱搭乱建、乱停乱放、店外经营等进行集中整治，改善市容环境，集镇“十个一”工程全面推进，提升了义门的对外形象。农田水利、乡村道路等基础设施投入加大。五年来，积极争取上级投资，筹资1000多万元，修铺了村村通道路工程86公里，利用一事一议奖补资金修铺村庄道路56公里，向上争取资金2000余万元，完成了40公里义张路、义花路水泥路铺设工程。在县政府支持下，协调水利资金100多万元，完成了1万亩“木老荒”治理片和滕刘治理片工程，达到了沟、路、井、林网配套，旱能浇、涝能排、环境优美，全镇农田水利基础设施建设和乡村道路状况得到明显改观。

3、这五年，是服务民生明显改善的五年。全面落实义务教育“两免一补”、粮食直补、农机具补贴等政策，人民群众享受到了发展带来的更多实惠；医疗卫生服务体系不断完善。落实退耕还林补偿费5万元，兑现计划生育奖励资金200余万元，下发涉农补贴资金6000多万元，发放扶贫资金70多万元，发放“五保低保资金”2230多万元，争取上级农田水利、道路修护、村镇文化及办公设施资金3000多万元。二十八项民生工程得到较好落实，各类惠民资金打卡发放，无违规违法行为，“三资清理”“ 阳光村务”工程受到省市表彰，多次赢得现场会召开。中心卫生院建设、计生服务所建设、中小学校舍建设、敬老院建设等稳步推进。农村低保、医疗保险、养老保险、农村特困群众大病医疗救助等全面实施，初步构建起覆盖广泛、保障有力的公共福利体系。

4、这五年，是维稳形势明显好转的五年。“平安”创建稳步推进，“点、线、面”结合、“打、防、控”一体的社会治安管理新机制全面建立，社会治安防范管理体系日趋完善，违法犯罪活动、非法宗教活动受到严厉打击，统战、宗教管理依法加强，重点人口得到有效管理，群众的法治意识不断增强，依法治镇、村民自治工作有效推进。全镇呈现社会政治稳定，广大群众安居乐业的可喜局面。已建立“民主法制建设”示范村9个，平安村12个。 高度重视信访工作，牢固树立“发展是第一要务、稳定是第一责任”理念，以“信访积案化解年”活动为抓手，认真排查化解矛盾纠纷，着力畅通信访渠道，切实维护群众利益。几年来，共排查信访积案15件，化解15件，成功化解了一批国字号信访积案，我镇连年被市县评为信访工作先进单位。法律六进活动深入开展，“五五”普法获市级先进。狠抓安全生产不放松，确保全年无安全生产事故。

5、这五年，是社会事业明显进步的五年。义务教育经费保障机制进一步健全，中小学校舍安全工程扎实推进镇村教育实现均衡发展，教育督导考核连续3年获得全县优秀;学校基础设施建设得到改善，投资250万元兴建的12所农村小学校舍竣工使用，投资54.4万元的村小学远程教育网络已初步形成，省市“两基”复查验收顺利通过。村级文化阵地建设得到加强，建立了镇文广站和标准化农家书屋12个。群众性体育活动丰富多彩。人口与计划生育工作力度加大，计生工作整体稳步推进。新型农村合作医疗全面推进，群众医保率达到95%以上，全镇21个村居委会新建村级医疗卫生室16个，并投入使用，提高了镇村居民卫生水平。镇村环境卫生问题得到重视，疫病防治体系得到健全，防控能力得到进一步加强。文明创建活动深入开展，全镇共建立“文明示范村” 6个，“十星级文明户” 3600余户。民族团结教育深入开展，民族团结进步局面进一步巩固。扶贫帮困成绩显著，五年来，帮扶贫困户4000余户。“双拥”工作深入开展。其他各项社会事业均有较大的发展。

6、这五年，是政府工作不断进步的五年。坚持依法行政，认真做好市民论坛、县长热线、行风热线等办理工作，认真开展政务、村务公开工作，政府工作透明度进一步加强，自觉接受人大监督和社会舆论监督。五年来，共办理人大议案24件，代表建议36件，办结率100%。

不断加强党风廉政建设，不折不扣地落实第一责任人职责。廉政文化建设不断加强，领导干部廉洁自律成效明显，村务、政务公开不断深化，纠风工作全面开展，违纪违规案件得到有效查处。争创“人民满意政府”、“人民满意站所”和“人民满意村委会”活动有序开展，党风、政风明显好转，干群关系和谐融洽。

　　各位代表、同志们，回顾五年来的发展历程，我们经历了各种风险和挑战，经受了各种困难与考验，取得了十分可喜的成绩。以上成绩的取得，是上级党委政府加强领导、各级各部门关心支持的结果，是全镇广大党员干部和各民族人民辛勤努力的结果，是历届镇党委、政府打下坚实基础的结果，是社会各界大力支持的结果。在此，我代表义门镇党委向所有为义门经济社会发展给予关心、支持的各级领导、同志们、朋友们表示衷心的感谢！

　　回顾五年工作，我们深刻体会到：坚持党的领导，维护党的团结，坚定不移地贯彻执行党的基本路线、方针、政策，是克服各种困难、抵御各种风险的坚强保证；加强民族团结，维护社会稳定，是全镇经济健康快速发展的坚实基础；坚持发展是硬道理，是第一要务，是解决一切矛盾，发展农村经济的根本动力；坚持开拓创新、科技创新是开创社会主义新农村新局面的根本举措。

　　二、今后五年总体要求和奋斗目标

　　今后的五年，是全面实施“十二五”规划、建设社会主义新农村的关键时期，全镇上下要统一认识，坚定信念，凝聚人心，抢抓机遇，树立发展意识，增强责任感，加快镇域经济发展。

今后五年工作的基本思路和总体要求：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持城镇化、工业化、农业现代化同步发展，促进我镇经济社会全面发展。

　　今后五年经济发展目标：到2016年，全镇GDP达到15亿元，比2011年增加9.6亿元，年增长20%，其中第一产业达到5亿元，年增长19%，二、三产业达到10亿元，年增长21%。小城市建设目标基本实现，新农村建设改造任务基本完成，财政收入达到5000万元，农民人均纯收入翻1.5番，达到15440元，比2011年增加9264元以上，全镇实现经济快速发展，社会安定和谐。

　今后五年工作要求：我们要围绕实现“工业增速、农业增效、农民增收、经济社会快速发展”这个主题，大力弘扬以人为本、服务基层、争创一流的精神，办好一批顺民意、解民忧、谋民利、得民心的实事，让全镇人民共享改革和发展的成果；要大力弘扬少说多做、真抓实干精神，坚持重实际、说实话、干实事、求实效，以科学务实的态度、敢抓敢管的勇气、勇于担当的气魄、雷厉风行的作风，创造无愧于时代、无愧于义门人民的业绩。

　　 三、今后五年工作措施和任务

围绕今后五年的指导思想和奋斗目标，全镇经济社会发展必须立足当前，着眼长远，围绕“全省争先进，皖北创一流”的奋斗目标，结合我镇涡阳县次中心的定位，把义门打造成为皖北平原的现代化小城市。

（一）坚持发展为上，提升综合实力。

1、坚持工业立镇，加快园区建设。

牢固树立工业立镇理念，充分发挥义门区位、特色、经济、人气优势，大招商，招大商，促使大企业落户园区。继续加大财政投入，加大镇工业功能区开发建设力度，推进3平方公里基础设施建设。持续提升投资平台的承载能力，努力把工业功能区建设成为承接产业转移的主阵地、拉动经济发展的增长极。

2、紧抓招商引资项目建设不放松。

优化发展环境、改善投资环境，实施“凤还巢”工程，吸引在外地发展较好的义门籍人士回乡创业。健全项目推进机制，全力解决项目用地难等突出问题，争取项目快落地、快建设、快见效，强化项目谋划生成机制，善做无中生有的文章，力争2012年引进1000万元以上的项目5个，2000万元以上的项目3个，引进资金2亿元。大力发展农产品加工企业，引进一批劳动密集型企业落户义门，为我镇富余劳动力就业提供平台。

3、加快基地建设，推进农业产业化进程。

按照规模化生产、区域化布局、产业化经营的要求，不断调整和优化农业结构，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，推进我镇苔干、水果、药材、粮食、和瓜菜基地建设。稳定粮食生产不动摇，在提高单产和品质上下功夫，把小麦和玉米面积稳定在6万亩和1.3万亩，提高粮食生产效益。加强优质苔干、水果、药材基地建设，加大扶持力度，扩大苔干、水果、药材种植面积，推行间作套种，苔干稳定在5万亩，药材稳定在2万亩，发展高档水果1万亩。引进现代农业开发企业，实行订单农业，增强农户抵御市场风险的能力。一是加强菜园、陶赵5000亩无公害蔬菜基地建设，促进农业增效农民增收。二是在S307线南侧进行休闲农业循环经济园建设，发展规模养殖和观光农业。三是建立涡北高效农业示范园，规划面积2万亩，与涡阳老子文化生态园、涡阳农业观光园相衔接，形成三园一体，相得益彰。

4、加速小城镇建设进程。

坚持“规划高起点，建设高标准，管理高水平”的原则，按照“农村社区化，城市现代化，城乡一体化”抓好集镇和中心村建设。要按照义门镇总体规划，加强集镇基础设施建设，开发建设0.7平方公里，启动3-5个中心村建设。要加强教育、文化、体育等公益设施建设。大力促进商贸流通，繁荣集镇经济，充分发挥城镇的集聚效应和吸纳劳动力的龙头作用，提高服务功能和城镇综合承载能力，把小城镇建设成为集聚经济、人口和提供公共服务的中心。

5、大力推进土地置换和土地流转工作。

实施整庄推进，使村庄相对集中，围绕中心村建设，推动土地置换工作，2012年确保完成1000亩土地置换任务。加快土地流转力度，用足用活政策，实行规模经营，2012年流转土地6000亩。

6、加大对农田水利设施投入力度，提高农业的抗灾能力。

抢抓国家对农田水利加大投入的机遇，积极向上争取资金和项目，围绕农业结构调整、中心城建设、新农村、生态村建设，对路、涵、桥、井、田等进行配套建设。加强农村饮水安全工程建设，解决全镇人民饮水安全问题。

(二)坚持民生为先，认真落实民生工程。

必须把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的最终目标，把又好又快发展与全面改善民生有机结合起来，从群众最关心的民生项目抓起，从群众最迫切的现实问题突破，不遗余力地帮“民富”、解“民忧”、促“民享”、保“民安”，切实让人民群众共享改革发展成果。以文明村创建为抓手，深入开展群众性精神文明创建活动，深化文明村镇创建。加强对历史文化古迹的修复、保护、开发、利用，发展生态文化旅游，把文化优势转化为经济优势；加快推进校园公共设施建设，搞好教育资源整合，提高教学质量；加快发展医疗卫生事业，深入推进农村医疗卫生服务网络建设，进一步健全和完善新型合作医疗制度，提高村民实际受益水平；以建立最低生活保障制度为基础，以敬老院建设管理为平台，建立健全特困户、城镇农村低收入群众等弱势群体救助体系。

（三）坚持稳定为重，努力打造和谐义门。

坚持“稳定压倒一切”思想，牢固树立稳定是第一责任的理念，坚持以平安建设为抓手，以维护人民利益为根本，以化解社会矛盾为主线，以夯实基层基础为重点，全力维护社会和谐稳定。一是要着力形成信访问题大调处格局。要完善“重心下移、关口前移、及时化解、就地解决”的信访机制，坚持“能预防尽早预防，能解决彻底解决，能劝导尽心劝导，能打击坚决打击”的原则，继续深入开展领导干部大接访、大下访、包案制和矛盾纠纷集中排查化解活动，巩固边界联防、联调、联谊维稳成果，有效探索做好群众工作的新举措，正确处理和妥善化解人民内部矛盾。二是要着力形成社会治安大防控格局。要建立以派出所民警为骨干，以群防群治力量为补充，以街面和单位内部防范为基础，以建立完善信息预警机制、快速反应机制、协作联动机制和考评奖惩机制为保障，专群结合、人防物防技防相结合、点线面相结合的农村治安防控体系，有效预防和控制违法犯罪。三是要着力形成安全生产大监管格局。要把做好安全生产工作作为保障人民群众生命财产安全的重要政治任务，采取更加严密的管理，更加科学的方法，更加有力的措施，加强辖区内道路交通、学校、建筑等安全生产重点单位和重点部位的管理，定期排查，动态监控辖区内安全生产事故隐患，避免重大安全事故发生，确保群众生命财产安全。四是加强民族团结。这是全镇干群的一项政治任务，人人要讲民族团结，人人要维护民族团结，回汉民族要加强互相学习，互相尊重，互相交流，和谐共处，共同发展。

（四）坚持基本国策，切实做好计划生育工作。

继续执行国家人口与计划生育政策，严格控制人口增长，加大计划生育政策宣传力度，大力开展计划生育优质服务活动，围绕基层基础管理、出生人口性别比、流动人口计生管理、社会抚养费征收等难题，扎实开展各项整治活动，坚持以人为本，强化动态管理，进一步落实责任追究制度。落实计划生育奖励等优惠政策，提高人口素质，切实转变群众生育观念。

（五）深入开展集镇文明创建活动。

严格按照市文明委关于深入开展集镇文明创建和农村“文明四创”活动的要求，在整治脏乱差，改善乡村环境上下功夫，深入开展“十星级文明户”“孝老爱亲户”和“好媳妇、好婆婆”评比活动，着力提高群众素质，对群众进行公民道德、家庭美德和社会主义荣辱观教育，开展公民道德和法律“六进”活动，不断丰富创建活动内容，提高创建标准，落实创建要求，开创农村精神文明建设的新局面。

（六）切实加强政府自身建设

面对新的形势、新的任务，本届政府及其工作人员必须始终把对人民负责作为政府工作的第一准则，让人民满意作为政府工作的第一追求，努力塑造负责任、敢担当、干实事、有作为的政府形象。

第一，坚持依法行政，增强公信力。自觉把政府工作置于镇党委的领导下，接受镇人大的法律监督、政协的民主监督和社会的舆论监督，严格按照法定权限和程序履行职责，对社会关注的土地出让、资产处置、工程招标等重大事项，坚决做到集体决策、阳光透明，对历史遗留的热点难点问题，不遮掩、不怵硬，依法办事、规范操作，大力推进政务公开，建设“阳光政务”，加强政府网站和电子政务建设，增强政府工作透明度，提高政府公信力。

第二，坚持为民执政，增强向心力。始终把为人民服务作为第一要求，切实把群众冷暖安危放在心上，努力做到服务发展零缺陷、为民办事零障碍、落实政策零折扣。深入开展“大走访”活动，大力弘扬密切联系群众之风，扑下身子，深入基层、贴近群众，倾听群众所思所盼，尊重群众各种诉求，汲取群众的聪明才智，不断解决群众反映强烈的突出问题，最大限度地实现好、维护好、发展好群众的根本利益。

第三，务实勤政，增强执行力。积极倡导雷厉风行、奋发有为的工作作风，建立健全高效快捷、迅速果断的执行机制，做到有事即议、议则早定、定则快办、办则办好。重实际，说实话，办实事，求实效。加大重点工作过程监督和奖惩力度，确保政令畅通。深入推进诚信政府建设，做到承诺有度、承诺有信、承诺有效。

第四，廉洁从政，增强感召力。严格落实廉政建设责任制，重点加强对政府性投资项目建设及资金监管，从源头上防范工程建设领域腐败现象。坚决纠正损害群众利益的不正之风，完善权力运行的监督制约机制，认真查处各类违法违纪案件。大力发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，切实把有限的资金和资源更多地用在发展经济、改善民生上，做勤政廉洁的人民公仆，树风清气正的政府形象。

各位代表，同志们，今后五年是全面实施“十二五”规划、建设社会主义新农村的关键五年，任务紧迫，担子沉重，站在新的发展起点上，让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，以更加敬业和创新的精神，更加勤奋和务实的作风，更加饱满和高昂的斗志，同心同德，真抓实干，开拓创新，为全面建设繁荣、富强、文明的新义门而努力奋斗！