【部门文件】涡阳县财政局关于印发《进一步加强乡镇财政建设实施细则》的通知

 各财政所，经开区财政局：

经局务会议研究通过，现将《涡阳县进一步加强乡镇财政建设实施细则》印发给你们，请遵照执行。

2018年6月25日

 涡阳县进一步加强乡镇财政建设实施细则

为扎实推进新时代乡镇财政建设，进一步发挥乡镇财政职能作用，提高乡镇财政服务水平，推进基本服务均等化，促进城乡融合发展，根据《安徽省财政厅关于进一步加强乡镇财政建设的意见》(财农村〔2018)599号〕,制定本实施细则。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，以优化乡镇财政职能为切入点，以服务农村改革发展为目的，以提升乡镇财政管理水平为重点，增强乡镇财政队伍宗旨意识，夯实乡镇财政监督问责，强化乡镇财政党建作风，为支持打赢三大攻坚战、实施乡村振兴战略和服务现代化五大发展美好涡阳建设等提供坚强财政保障。

二、基本原则

(一)坚持服务发展。贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展行动，发挥乡镇财政在推进三大攻坚战、农村改革、乡村振兴、城乡基本公共服务均等化中的支持作用，发挥乡镇财政在改善民生、提高公共服务质量、提升农民群众获得感和幸福感方面的保障作用。

(二)坚持问题导向。梳理乡镇财政体制机制，查找制度缺陷、管理短板、服务弱项，正视问题，科学分析和解决乡镇财政管理中存在的问题，坚持持续改进、久久为功。

(三)坚持依法理财。严格执行《预算法》等法律法规，强化乡镇财政行政权力制约和监督，推进依法理财，推动乡镇财政管理法制化、规范化。

三、主要任务

(一)优化乡镇财政职能

1.明确乡镇财政工作重点

(1)任务目标。结合当前乡镇政府承担职责任务，按照“一级政府、一级财政”的基本要求，当前和今后一个时期我县乡镇财政要承担起本乡镇预算管理执行、资金监管绩效、国有资产管理、村级财务指导、惠农政策宣传和落实等重要职责，从政策落实、促进发展、服务群众、风险防控、党建作风等方面种好“责任田”。

(2)任务措施。一是县级层面和乡镇政府层面出台进一步明确乡镇财政职能的文件，明确乡镇财政工作重点。二是严格落实乡镇财政督查制度，对乡镇财政重点工作落实情况，每季度乡镇开展一次自查，县农村局开展一次专项督查，建立问题清单和限时整改清单，对标销号，立行立改。

(3)责任主体和完成时限。县农村局和各财政所，完成时限：2018年7月前，完成职能文件出台工作；每季度末开展并完成乡镇自查和县级督查工作。

2.完善乡镇财政管理体制

(1)任务目标。合理划分县乡财政事权和支出责任。结合财税体制改革、乡镇经济发展水平、税源基础、财政收支等因素，因地制宜、分类指导、注重实效，完善县对乡镇的预算管理体制。

(2)任务措施。在充分调研和征求乡镇政府意见的基

础上，进一步修订完善县乡财政管理体制，报请县政府研究出台。

(3)责任主体和完成时限。县农村局，完成时限：2018年7月前。

3.硬化乡镇财政预算约束

(1)任务目标。硬化实化乡镇预算管理，强化预算执行，规范经费支出，严格监督管理，严禁乡镇举债，防范和化解债务风险，保持财政收支平衡。

(2)任务措施。一是研究出台进一步加强乡镇财政预算管理的通知，做到以制度管人管事管财，硬化实化乡镇财政预算管理。二是组织开展乡镇财政财务和村级财务互审及专项检查工作。

(3)责任主体和完成时限。县农村局和各财政所，出台加强乡镇财政预算管理的文件于2018年8月前完成；乡镇财政财务和村级财务互审及专项检查，每年组织1-2次，适时开展，年底前完成。

4.保障乡镇财政资金安全

(1)任务目标。推进乡镇国库集中支付全覆盖，进一步健全完善乡镇财政资金安全支付管理制度，强化印鉴、票据、对账及账户管理，规范财政资金支付行为，促进乡镇财政资金运行安全、高效透明。

(2)任务措施。制定出台财政国库支付电子化管理办法、做好国库集中支付电子化审核和监督的通知、国库集中支付动态监控办法、国库集中支付业务审核要点、电子印章管理办法、公务卡使用管理等一系列管理制度，推进乡镇国库集中支付全覆盖，规范资金支付行为。

(3)责任主体和完成时限。县农村局，2018年7月前完成。

(二)推动乡镇财政服务大局

5.服务乡村振兴战略

(1)任务目标。推进乡镇财政体制机制创新，把握乡镇财政支持乡村振兴的着力点。支持乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，从财政政策、财政资金、财政管理等方面强化乡镇财政保障作用，在服务乡村振兴中不断提高乡镇财政质量和效益。

(2)任务措施。一是将一事一议财政奖补与乡村振兴战略结合起来，强化农村公益性基础设施建设投入；二是强化农村环境整治专项资金管理，为推进农村环境整治工作提供强力的资金保障；三是强化村级组织运转保障和村级财务公开工作，提升村级党组织建设水平；四是强化土地整治资金的管理和投入，确保乡村振兴建设留足土地空间；五是强化资金保障，加快资金支付，服务农村三大革命(垃圾、污水、厕所专项整治),为美好乡村建设奠定坚实基础。

(3)责任主体和完成时限。各财政所，长期工作。

6.助力打赢脱贫攻坚战

(1)任务目标。贯彻落实财政支持脱贫攻坚和财政扶贫资金管理各项政策制度，开展财政扶贫领域腐败和作风问题专项治理行动，加强扶贫项目实施和资金使用情况跟踪管理，建立重点突出、上下联动、定期报告的监督检查机制，全力保障财政扶贫政策落实落地，提高财政扶贫资金使用精准度、有效性。

2)任务措施。一是县农村局组织开展乡镇管理的财政扶贫资金专项检查，确保扶贫资金专款专用，精准使用。二是各财政所建立乡镇和村级管理的财政扶贫资金管理台账，专账核算，专人管理。三是在县局的统一部署下，开展乡镇财政扶贫领域腐败和作风问题专项治理行动，认真组织查摆问题线索，开展自查自纠，立行立改。四是各财政所组织开展乡镇扶贫资金使用管理和公开公示监管工作，及时录入监管系统，并向县局反馈发现的问题线索。

(3)责任主体和完成时限。县农村局和各财政所，2018年9月底前完成。

7.推进基本公共服务均等化

(1)任务目标。完善公共财政体系，加大财政投入，增强乡镇政府提供公共服务能力，把更多财政资金投向公共服务领域，投向农村特别是较深度贫困地区。以发展社会事业和解决民生问题为重点，优化公共资源配置。调整支出结构，强化服务功能，创新供给方面。深入开展美丽乡村和农村社区建设，支持城乡公共服务一体化发展。

(2)任务措施。按照《中共安徽省委安徽省人民政府关于加强基层基本公共服务功能建设的意见》,加大镇村两级基本公共教育、基本劳动就业创业、基本社会保险、基本医疗卫生、基本社会服务、基本住房保障、基本公共文化体育、残疾人基本公共服务等8大领域25项任务投入，将基层基本公共服务资金列入乡镇财政资金监管范围，强化监督管理，提升资金使用效益，确保2020年如期实现各项发展目标。

(3)责任主体和完成时限。农村局和各财政所，长期工作。

8.支持农村改革发展

(1)任务目标。支持培育发展家庭农场、合作社、龙头企业、社会化服务组织和农业产业化联合体，发展多种形式适度规模经营；支持开展农村集体资产清产核资，服务农村集体产权制度改革；支持完善政策引导机制，遵循市场规律和尊重村集体主体地位，逐步壮大村级集体经济实力，提高村级集体经济可持续发展能力；支持协调推进“三变”改革，盘活农村资产资源，探索创新期权、入股分红等资产收益模式；发挥农业信贷担保的作用，构建财政金融协同支农机制。

(2)任务措施。一是积极配合，按照业务规范开展好农业信贷融资担保工作，推进“劝耕贷”建档立卡数据化建设，帮扶救助新型农业经营主体。二是全力支持配合县农委开展农村集体产权制度改革工作，盘活农村资产资源，做好“三资”台账登记管理工作。三是开展村级资产收益政策宣传，指导村级按照“四议两公开”的程序，做好资产收益股权量化方案，并及时开展收益分红。

(3)责任主体和完成时限。各财政所，2018年年底完成。

(三)提升乡镇财政管理水平

9.创新监管方式

(1)任务目标。推进财政资金和村级“三资”的协同监管，加强对财政资金投入形成的集体资产的监管，厘清资金监管和项目实施的部门责任，加强与农经、土地、民政等部门的配合，构建优势互补、协同作战、叠加作用、集成力量的工作格局。实施“互联网+政务服务”,建立乡镇财政资金监管信息数据共建共享机制，完善现有乡镇财政资金监管系统，建立与县、乡镇财政国库集中支付系统、惠农补贴资金管理发放系统的有效对接和数据共享，实现乡镇财政资金监管的数据化、信息化、全面提升监管质量和效率。

(2)任务措施。一是创新完善制度，制订出台《涡阳县财政局关于进一步完善乡镇财政资金监管工作的通知》《关于印发乡镇财政资金监管三项工作制度的通知》等一系列制度办法，从体制和机制方面为创新监管奠定制度基础。二是县农村局与信息中心对接，做好乡镇财政资金监管系统与国库集中支付系统、惠农补贴资金管理发放系统的有效对接和数据共享工作。

(3)责任主体和完成时限。县农村局和各财政所。2018年年底前完成。

10.强化绩效管理

(1)任务目标。按照科学规范、公平公正、突出绩效、权责统一的原则，扎实开展乡镇财政资金监管绩效评价工作，推进乡镇财政资金安全规范有效运行；扎实开展惠农补贴资金管理发放绩效评价工作，推进惠农补贴资金管理发放科学化精细化，全面落实党的惠农政策。

(2)任务措施。一是按照省市的统一部署和要求，完善乡镇财政资金监管和惠农补贴资金管理发放绩效评价指标体系，结合当年重点工作，开展绩效评价，强化绩效管理和结果运用。二是制订出台《关于进一步规范部门预算项目支出绩效目标管理的通知》,全面加强乡镇财政项目支出绩效目标管理。

(3)责任主体和完成时限。县农村局和各财政所，每年1月份组织开展上年两项绩效评价工作，同时编制年度预算时编制支出绩效目标，强化乡镇财政资金绩效管理。

11.防范化解风险

(1)任务目标。全面细致查找乡镇财政隐性债务、财政政策、预算供给、组织收入、支出绩效、支持发展、民生保障等财政业务风险。建立风险防范的责任清单和台账，建立责任倒查和终身问责机制，以积极务实的工作举措发现、研究、解决风险，推动财政政策落地、财政资金使用、财政项目管理的安全，推动乡镇财政运行平稳有质量可持续。

(2)任务措施。一是全面排查乡镇财政业务风险点、廉政风险点、懒政怠政问题；二是针对相关风险隐患，建立问题清单、整改清单、责任清单台账，限期整改，对标销号。

(3)责任主体和完成时限。县农村局和各财政所，2018年9月底前。

(四)加强乡镇财政队伍建设

12.进一步配齐配强乡镇财政干部队伍

(1)任务目标。完善乡镇财政所工作人员岗位聘用、职级晋升等方面的相关政策，鼓励多渠道、多层次选调充实乡镇财政人员，多选拔财政专业素养高的干部，形成引得进、留得住、用得好的良性机制。加大轮岗、交流和培训力度，创新探索购买服务等相关政策。要建立健全容错机制，坚持严管与厚爱结合、激励和约束并重，鲜明树立重实干重实绩的用人导向，满怀热情关心关爱乡镇财政干部，充分调动广大乡镇财政干部干事创业的积极性。选优配强乡镇财政领导班子，特别要加强贫困乡镇财政班子建设。

(2)任务措施。一是落实乡镇财政所工作人员岗位聘用、职级晋升相关政策，解决人员待遇问题。二是协调县委组织部门，选调大学生村官充实乡镇财政人员。三是举办财政干部春训班，做好乡镇财政干部业务能力培训工作。四是在前期成功轮岗、交流的基础上，结合工作需要，树立重实干重实绩的用人导向，适时开展乡镇财政干部轮岗和交流，选优配强乡镇财政领导班子，特别要加强贫困乡镇财政班子建设，充分调动广大乡镇财政干部干事创业的积极性。

(3)责任主体和完成时限。县农村局和人教股，2018年10月前完成。

13.乡镇财政干部在新时代要有新担当新作为

(1)任务目标。深刻领会新时代、新思想、新矛盾、新目标对乡镇财政建设提出的新要求，做到忠诚干净担当，不忘初心、牢记使命，以时不我待、只争朝夕、勇立潮头的历史担当，加强本领建设，提高八种能力，发扬劳模精神、工匠精神，努力改革创新、攻坚克难，不断拉升标杆、锐意进取，撸起袖子加油干，为乡镇财政建设做好新贡献。

(2)任务措施。一是认真组织开展“讲忠诚严纪律立政德”专题警示教育活动。二是农村局组织开展财政所工作目标考核，强化责任与效率，提高依法理财水平，推进财政所科学化、规范化管理。

(3)责任主体和完成时限。农村局和各财政所，2018年8月底前。

(五)夯实乡镇财政监督问责

14.拧紧内控责任链条

(1)任务目标。对乡镇财政预算管理、集中支付、政府采购、会计管理、财务支出、资产管理等各个环节，进行流程再造，规范程序、有效制约、全过程留痕。梳理制度缺陷、监督缺失等潜在的业务风险和廉政风险，围绕乡镇财政所的人、财、物、工程建设等重大事项、重点部位，以及单位和工作人员履行职责过程中的关键环节、财政资金管理等重点岗位，建立健全内控制度，形成有效的内部制衡机制。推进以制度管人、管事、管财，保障乡镇财政人员和资金“双安全”。

(2)任务措施。一是县农村局和局相关股室全面梳理，流程再造，修订完善出台乡镇财政预算管理、集中支付、政府采购、会计管理、财务支出、资产管理等各方面制度办法。二是县农村局制定出台《关于进一步规范乡镇财政所财务管理的通知》,做到以制度管人、管事、管财。

(3)责任主体和完成时限。县农村局和局相关股室，2018年10月底前。

15.建立健全乡镇财政行政权力运行制约和监督体系

(1)任务目标。实行乡镇财政预决算、涉农资金信息和村级财务公开，推进依法理财，打造阳光乡镇财政。县级财政要加强对乡镇财政经常性指导和监督，积极推进落实对--乡镇财政财务内部审计全覆盖。乡镇财政要自觉接受乡镇人大监督，健全行政问责制度，明确问责事项和范围，规范问责程序，加大责任追究力度。严肃查处财政资金违纪违法行为，推动建设廉洁财政全覆盖。

(2)任务措施。一是贯彻落实乡镇财政督查制度，县财政局按季开展一次乡镇财政监查工作。同时，组织开展乡镇财政财务内部审计，严肃查处财政资金违纪违法行为，推动乡镇内审全覆盖。二是各财政所严格落实公开公示制度，按要求对乡镇财政预决算、涉农资金信息和村级财务公开。三是各财政所自觉接受乡镇人大监督，建立乡镇财政行政问责制度，加大责任追究力度。

(3)责任主体和完成时限。县农村局、财监局和各财政所，2018年年底前完成。

(六)强化乡镇财政党建和党风廉政建设

16.强化乡镇财政党组织政治功能

(1)任务目标。坚持党建引领，始终将政治建设放在首位。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，积极宣传和坚决执行党的路线、方针、政策，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，强化对党员干部的教育、管理、监督和服务，充分发挥党员的先锋模范作用。探索乡镇财政党组织设置和发挥作用的有效途径，有条件的乡镇财政单独成立党支部或党小组，把乡镇财政党组织建设成为落实政策有担当、促进发展有思路、服务群众有行动、反腐倡廉有作为的坚强战斗堡垒。

(2)任务措施。一是成立乡镇财政所党支部，打造坚强的党建战斗堡垒。二是深入推进“两学一做”学习教育和“讲严立”专题警示教育活动。

(3)责任主体和完成时限。各财政所，2018年9月底前完成。

17.深化乡镇财政党风廉政建设

(1)任务目标。增强做好乡镇财政党风廉政建设和反腐败工作的坚定自觉性，建立“早发现、早提醒、早纠正”的预警机制，严格监督执纪问责，确保乡镇财政干部安全。坚持分组负责与系统推进相结合，县财政局加强对乡镇财政的政治巡察，充分发挥巡察利剑作用和政治体检作用。乡镇财政干部要增强纪律意识、法律意识、风险意识和廉洁意识，坚守底线思维，严守纪律红线，知敬畏、存戒惧、守底线。认真学习宣传、自觉遵守宪法和监察法，严格执行预算法等法律。严格落实中央八项规定精神，坚决反“四风”、优作风，保持为民务实清廉的良好形象。

(2)任务措施。一是坚持集中学习和自学相结合，各财政所组织开展宪法、监察法、预算法等法律法规学习活动。二是按照县局统一部署和安排，各财政所组织开展乡镇财政领域腐败和作风问题专项整治活动和懒政怠政问题专项整治活动，建立预警机制，严格监督执纪问责。三是县财政局建立对财政所巡察制度，每年组织开展1-2次巡察工作。

(3)责任主体和完成时限。县农村局、财监局和各财政所，2018年9月底前完成。

四、工作要求

(一)县乡财政部门要把加强乡镇财政工作提上重要议事日程，切实加强组织领导，扎实推进新时代财政所建设。

县财政局成立以党组书记、局长赵良为组长，各分管局长为副组长，相关业务股室、机构负责人为成员的新时代财政所建设领导小组。负责新时代财政所建设组织协调和指导调度工作。

(二)县农村局落实对乡镇财政管理的统筹牵头责任，建立局领导和各股室对口联系分包财政所制度和新时代乡镇财政所建设任务清单制度，推动乡镇财政管理工作在统筹、协调、网格化中落实到位。

(三)针对乡镇财政管理中存在的债务风险隐患、预算管理刚性不强、资金监管绩效不高、阳光财务落实不够、财经纪律执行不严、组织能力建设不强等问题，列出问题、整改和责任清单，对标对表、立行立改、销号管理。

(四)各财政所要按月及时将工作推进情况报县财政局，县财政局适时开展督查，工作推进情况作为年度绩效评价的主要内容。