一、出台背景

为贯彻落实习近平生态文明思想，深入打好污染防治攻坚战，根据《中华人民共和国大气污染防治法》《安徽省大气污染防治条例》等法律法规，以及亳州市和涡阳县关于秸秆禁烧工作的相关要求，结合天静宫街道实际，制定本实施方案。

二、总体目标

1. 禁烧目标：全年全时段全面管控各类焚烧现象，重点时段（午收、秋收及重大活动期间）实现卫星监测及省市督查"零火点"。
2. 利用目标：秸秆综合利用率不低于95%，农机作业托管服务面积达95%以上。

三、核心内容

（一）实施策略

1. 疏堵结合：

   • "堵"：建立四级包保体系，实行网格化管理，强化督查巡查。
   • "疏"：通过"以种促禁、以用促禁"，推广秸秆还田、打捆离田等综合利用技术。

2. 技术规范：

   • 午季：控茬≤10cm，边收割边打捆，实现"四离一集中"。
   • 秋季：重点落实玉米机收粉碎和小麦播种技术。

（二）创新举措

1. 智慧监管：利用高塔视频、"蓝天卫士"等科技手段，建立非现场监管机制。
2. 精准帮扶：重点关注脱贫监测户、边缘户等特殊群体的收种难题。
3. 安全联防：组建两级应急队伍，配备专业设备，实行24小时值守。

四、保障机制

1. 组织保障：成立由党政主要领导挂帅的领导小组，下设"一办九组"。
2. 资金保障：
   • 按3元/亩标准奖补村级工作经费
   • 建立阶梯式奖惩制度，火点与经费、绩效直接挂钩
3. 考核问责：
   • 实行"首问负责制"和"第一交办人负责制"
   • 执纪问责组全程监督，对失职渎职行为严肃追责

五、实施要点

1. 时间节点：

   • 准备阶段（5月/9月1-20日）：完成组织动员、物资准备
   • 禁烧阶段（5月/9月21日-7月/11月20日）：全面落实管控措施
   • 考核阶段（7月/11月下旬）：总结考核，兑现奖惩

2. 重点区域：街道边界、问题村、"三线三边"等敏感区域。

六、政策亮点

1. 责任体系创新：建立"六定"工作法（定方案、人员、网格、责任、机械、田块），实现"五统一"管理。
2. 奖惩机制创新：首创火点处置"半小时响应"制度，设置交界区域处置奖励。
3. 服务理念创新：通过农机合作社、种粮大户带动，提供全程托管服务。

本方案通过制度创新和技术赋能，构建了预防为主、疏堵结合、科技支撑、全民参与的秸秆治理新格局，既保障农业生产，又守护蓝天白云，实现环境效益与经济效益双赢。