天静宫街道2025年秸秆禁烧和综合利用工作实施方案政策解读

一、出台背景

为贯彻落实习近平生态文明思想，深入打好污染防治攻坚战，根据《中华人民共和国大气污染防治法》《安徽省大气污染防治条例》等法律法规，以及亳州市和涡阳县关于秸秆禁烧工作的相关要求，结合天静宫街道实际，制定本实施方案。

二、研判与起草过程

（一）前期调研阶段（2025年3月1日-3月31日）

成立专项调研小组，由街道党政主要领导牵头，联合农业农村、生态环境、应急管理等部门工作人员，深入辖区12个社区（村）开展实地调研。通过召开村民代表座谈会、田间地头走访、发放调查问卷（累计发放800份，回收有效问卷762份）等方式，重点摸清辖区秸秆产生量（预计全年约2.8万吨）、现有农机保有量（收割机32台、打捆机18台）、秸秆综合利用现状（2024年利用率92%）及群众诉求（65%群众希望加强农机作业服务，58%群众关注秸秆离田补贴）。同时，梳理近3年秸秆禁烧工作中存在的问题，如边界区域监管盲区、特殊群体收种困难、应急处置响应滞后等，形成《天静宫街道秸秆禁烧工作调研报告》。

（二）风险研判阶段（2025年4月1日-4月15日） 

组织农业技术专家、法律顾问、社区（村）干部代表共31人召开风险研判会，围绕方案实施可能面临的政策、技术、民生等风险展开分析。

1.政策风险：对照上级最新禁烧标准，研判本地“四级包保体系”“阶梯奖惩制度”与市县要求的契合度，确保无政策冲突；

2.技术风险：针对午季控茬≤10cm、秋季玉米机收粉碎等技术要求，评估现有农机设备适配性（需新增6台符合控茬标准的收割机），制定设备更新与技术培训计划；

3.民生风险：重点关注脱贫监测户（共38户）、边缘户（共25户）等特殊群体，研判其在秸秆处理、农机使用方面的困难，提前规划帮扶措施（如免费农机作业、秸秆代打捆服务）。最终形成《天静宫街道秸秆禁烧工作风险研判报告》，明确风险应对预案。

（三）方案起草与征求意见阶段（2025年4月16日-5月10日） 

依据调研与研判结果，参照《亳州市2025年秸秆禁烧工作方案》《涡阳县2025年秸秆禁烧和综合利用工作方案》，由街道禁烧办牵头起草实施方案初稿。通过“线上+线下”结合方式征求意见：

线上：在街道政务公开栏、社区（村）微信群发布方案初稿，为期7天，收集企业、群众意见建议23条；

线下：组织街直部门（农业办、财政所、应急办等）、社区（村）负责人、农机合作社代表（共15家）、种粮大户（共20户）召开征求意见座谈会，针对资金奖补标准、农机托管服务范围等内容，吸纳合理建议18条，对方案进行修改完善。

（四）审核与审定阶段（2025年5月11日-5月21日）

1.合法性审核：由街道法律顾问对方案条款进行合法性审查，确认符合《中华人民共和国大气污染防治法》等法律法规要求，出具《合法性审查意见书》；

2.集体审议：提交街道党工委会议审议，围绕方案目标、实施策略、保障机制等内容，经集体讨论表决通过；

3.衔接报备：将审定后的方案报涡阳县禁烧办备案，确保与县级政策无缝衔接，最终形成《天静宫街道2025年秸秆禁烧和综合利用工作实施方案》。

三、总体目标

1. 禁烧目标：全年全时段全面管控各类焚烧现象（包括农作物秸秆、垃圾、落叶、荒草等），重点时段（午收5月21日-7月20日、秋收9月21日-11月20日及重大活动期间）实现卫星监测及省市督查“零火点”。

2. 利用目标：秸秆综合利用率不低于95%（其中秸秆还田率60%、打捆离田后用于饲料加工、生物质发电等占比35%），农机作业托管服务面积达95%以上（覆盖辖区耕地面积4.2万亩）。

四、核心内容

（一）实施策略

1.疏堵结合

“堵”：建立“街道领导包片-包点干部包村-村干部包自然村（组）-村组干部包地块”四级包保体系，划分132个网格（每网格覆盖耕地300-500亩），明确网格长及网格员职责；街道成立2个督查组，实行“日督查、周通报”，重点巡查中午（11:00-15:00）、傍晚（17:00-22:00）等关键时段，严厉打击焚烧行为。

“疏”：通过“以种促禁、以用促禁”，推广秸秆综合利用技术。午季推行“控茬≤10cm+边收割边打捆+四离一集中（秸秆离田、离路、离林、离沟塘河，集中堆放）”模式；秋季重点落实玉米机收粉碎还田（粉碎长度≤10cm）与小麦免耕播种技术，同时引导15家农机合作社、20户种粮大户提供秸秆收储运服务，在辖区设置8个秸秆临时堆放点，确保秸秆即收即清。

2.技术规范

午季（5月21日-7月20日）：所有收割机必须配备秸秆粉碎装置，控茬高度严格控制在10cm以下；收割后24小时内完成秸秆打捆离田，同步开展板茬直播大豆（玉米），确保“收割-打捆-播种”无缝衔接。

秋季（9月21日-11月20日）：玉米机收时粉碎秸秆并均匀抛洒还田，粉碎合格率需达90%以上；小麦播种前，对还田秸秆进行旋耕埋茬处理，确保播种深度达标（3-5cm），提升出苗率。

（二）创新举措

1. 智慧监管：整合辖区内8座高塔视频监控、“蓝天卫士”系统及“雪亮工程”资源，建立非现场监管平台，实现耕地全覆盖监测；平台实时推送火情预警信息，网格员通过手机APP接收指令，确保15分钟内到达现场处置。

2. 精准帮扶：建立脱贫监测户、边缘户、残疾户等特殊群体台账（共63户），落实“一户一策”帮扶措施。联合农机合作社提供免费秸秆打捆、代耕代种服务，协调种粮大户优先收购特殊群体农产品，解决其收种难题。

3. 安全联防：组建街道、社区（村）两级应急队伍（街道队30人、村级队各10人），配备消防车4辆、洒水车6辆、旋耕机12台、灭火器50具等应急设备；实行24小时值守制度，重点时段（如高温、大风天气）加密巡查频次，确保火情“早发现、早处置”。

五、保障机制

1. 组织保障：成立由街道党工委书记、办事处主任任双组长的领导小组，下设“一办九组”（禁烧办+2个督查组+4个应急组+1个执纪组+2个派出所巡查组），明确各组职责分工，形成“统一指挥、分工协作、齐抓共管”的工作格局。

2. 资金保障：按小麦种植面积3元/亩标准奖补村级工作经费（预计全年发放奖补资金12.6万元），资金专项用于秸秆禁烧宣传、应急物资采购、人工补助等工作，由街道财政所全程监管使用。 - 建立阶梯式奖惩制度：国家卫星监测发现火点，扣除所在村全部工作经费；市、县督查发现火点，每个扣2000元；高塔视频推送火点半小时未处置，扣包村两委绩效500元、村级经费1000元；及时处置未纳火点统计的，扣包村两委绩效200元（不扣村级经费）。

3. 考核问责：实行“首问负责制”和“第一交办人负责制”，对火点处置推诿扯皮、响应滞后的，严肃追究相关人员责任。执纪问责组全程监督，对工作失职渎职、敷衍塞责的干部，采取约谈、通报批评、党纪政务处分等方式追责；禁烧工作考核结果纳入社区（村）年终综合考评，与评优评先、干部绩效直接挂钩。

六、实施要点

1. 时间节点

准备阶段（5月1日-5月20日/9月1日-9月20日）：完成组织动员、宣传培训、农机调配、秸秆堆放点选址、应急队伍组建等工作，建立“四个摸清”（农机现状、合作社情况、收储运体系、包保体系）台账。

禁烧阶段（5月21日-7月20日/9月21日-11月20日）：全面落实网格化管控、智慧监测、应急值守等措施，每日调度收种进度与秸秆处理情况，每周通报督查结果。

考核阶段（7月21日-7月31日/11月21日-11月30日）：总结工作成效与问题，依据卫星监测、督查记录开展考核，兑现奖惩，形成书面报告报县禁烧办。

2.重点区域：聚焦街道边界（与相邻乡镇接壤的6个区域）、问题村（近3年火点较多的3个村）、“三线三边”（铁路线、公路线、河流沿线，城镇周边、村庄周边、厂矿周边）等敏感区域，增设监控点位12个、巡查人员8名，强化管控力度。

七、政策亮点

1.责任体系创新：建立“六定”工作法（定方案、定人员、定网格、定责任、定机械、定田块），实现地块、种植意向、秸秆处理方式、机械、台账“五统一”，确保责任全覆盖、无死角。

2. 奖惩机制创新：首创火点处置“半小时响应”制度，倒逼网格员快速处置火情；设置交界区域处置奖励，对非属地村主动处置存疑火点的，核销对应火点统计，调动跨区域协作积极性。

3. 服务理念创新：通过农机合作社、种粮大户“传帮带”，提供“收割-打捆-离田-播种”全程托管服务，降低农户劳动成本；针对特殊群体开展精准帮扶，既保障禁烧成效，又兼顾民生需求。

八、政策解读咨询渠道 

为方便群众、企业了解政策内容，解答疑问，特设立以下咨询渠道：

1.咨询电话：天静宫街道农综站咨询电话：0558-7260533（工作日8:30-11:30、14:30-17:3）。

2.现场咨询：天静宫街道办事处（地址：涡阳县闸北路路），每周一至周五8:30-17:30接受现场咨询；各社区党群服务中心设立“专项咨询岗”，由社区网格员负责解答辖区疑问。