关于印发《天静宫街道2025年秸秆禁烧和综合利用工作实施方案》的通知

各社区（村）党组织、村（居）委会，街直各部门：

《天静宫街道2025年秸秆禁烧和综合利用工作实施方案》已经街道党工委、办事处同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

                       中共涡阳县天静宫街道工作委员会

涡阳县人民政府天静宫街道办事处

                                                                 2025年5月22日

天静宫街道2025年秸秆禁烧和综合利用

工作实施方案

为切实做好2025年全街道秸秆禁烧和综合利用工作，根据《中华人民共和国大气污染防治法》《安徽省大气污染防治条例》等法律法规以及《亳州市2025年秸秆禁烧工作方案》和涡办〔2025〕 号《涡阳县2025年秸秆禁烧和综合利用工作方案》文件要求，结合我街道实际制定本方案。

一、工作目标

深入学习贯彻习近平生态文明思想，认真落实深入打好污染防治攻坚战安排部署，按照“党政同责、分级负责、各负其责、疏堵结合、奖惩并举、狠抓落实、源头管控”的原则。坚持重视程度不变、督查力度不变、对各类焚烧火点和焚烧痕迹查处力度不变。全面提升秸秆禁烧工作水平，持续改善全街道环境空气质量。坚持以种促禁、以用促禁，在全街道范围内对农作物和秸秆、垃圾、落叶、荒草等各类焚烧现象实行全年全时段全面管控，其中5月21日至7月20日午收时段、9月21日至11月20日秋收时段、秋冬季大气污染防治专项攻坚行动和重大社会活动保障期间为重点禁烧时段，力争实现卫星监测及省市督查零火点。加大秸秆综合利用工作力度，确保全街道秸秆综合利用率不低于95%，农机作业托管服务面积达95%以上。

二、实施内容

（一）加强宣传引导。要早谋划、早部署、早启动，利用网络、微信、会议、宣传车、村村通广播等多种渠道，向广大群众宣传秸秆焚烧的危害、秸秆综合利用的意义，宣传夏收夏种、秋收秋种技术规程，宣传焚烧秸秆反面案例等，营造浓厚氛围。

（二）坚持“以种促禁、以用促禁”。午季“以种促禁”的核心是“严格标准控茬,打捆清运离田”。控茬标准为10公分以下,各村严格标准控茬,做到边收割边打捆，确保秸秆打捆清运离田,板茬直播大豆(玉米)。因地制宜划定秸秆堆放场，确保秸秆即收即打即清。做好“四离一集中”（秸秆离田、离路、离林、离沟塘河，集中堆放）、“五边清理”（路边、河边、田边、村边和户边）。秋季重点抓好玉米机械化收获、秸秆粉碎和播种小麦技术的落实。

（三）夯实工作基础。继续实行领导包片、包点干部包行政村，行政村干部包自然村（组）、自然村（组）干部包地块的分级包保体系，全面建立包保网络。各社区（村）要落实“四个摸清”要求，即：摸清农机现状、缺口及调配方案情况；摸清农机专业合作社、种粮大户等情况；摸清秸秆收储运体系建立及秸秆堆放场地准备情况，摸清街道、村、组包保体系建立情况，建立完善街道、村两级夏收夏种、秋收秋种和秸秆处理台帐，落实定方案、定人员、定网格、定责任、定机械、定田块“六定”工作措施，实现地块、种植意向、秸秆处理方式、机械、台账“五统一”。

（四）突出管控重点。加强对街道边界、问题村、后进村等重点区域监管。着力解决脱贫监测户、边缘户、残疾户等重点人群帮扶工作。加强中午、傍晚等重点时段（11：00-15：00；17：00-22：00）督查巡查。严禁焚烧垃圾、祭祀焚烧纸钱等危险行为。充分发挥公益岗位人员在秸秆禁烧工作中的作用。人居环境整治要贯穿禁烧工作全过程，杜绝“三线、三边”及村庄内秸秆乱堆乱放。严厉打击垄断经营等带有黑恶势力表现形式的行为。

（五）强化安全保障。街道、社区（村）要制定禁烧安全应急预案，组建两级应急队伍，备齐消防车、洒水车、旋耕机等应急物资装备。发挥好高塔视频、“蓝天卫士”和“雪亮工程”的监控作用，落实重点区域、重要时段应急队伍24小时值守巡查，第一时间发现火情、第一时间处置。督促秸秆收储企业严格按照合同约定履行义务。秸秆收储点要落实安全制度、值班制度和应急预案，突出做好隐患排查整改等工作。

三、工作步骤

（一）动员准备阶段（午季5月1日—5月20日，秋季9月1日—9月20日）。重点做好：街、村要成立组织、召开动员会议、开展工作宣传、落实包保责任、落实“四个摸清”“六定”“五统一”要求、开展技术培训、组建应急队伍、落实秸秆堆放场地和应急物资装备等工作。

（二）重点禁烧阶段（午季5月21日—7月20日，秋季9月21日—11月20日）。重点做好：禁烧方案落实、网格化管理、应急值守、督查巡查、收种进度调度等工作。

（三）考核验收阶段（午季7月21日—7月31日，秋季11月21日—11月30日）。全面总结秸秆禁烧和综合利用工作，并形成书面报告，报街道禁烧办。根据公布的卫星监测火点及省、市、县、街道督查情况，对各社区（村）秸秆禁烧和综合利用工作全面考核。考核结果作为兑现奖惩和年终综合考评的依据。

四、保障措施

（一）加强组织领导，严格落实责任。成立由街道党工委、办事处主要负责同志任组长、街道班子成员任副组长、街直相关单位负责人、包村干部、各社区（村）书记为成员的秸秆禁烧工作领导小组。街道成立了一办（禁烧办）九组（包括2个督查组，4个应急组，1个执纪组，2个派出所巡查组）。各社区（村）要成立相应组织，制定工作方案，抓好各项措施落实。围绕党政同责、一岗双责要求，切实落实好秸秆禁烧和综合利用工作，各社区（村）书记是第一责任人，实行分级负责，压实主体责任，确保责任包干到人。

（二）规范资金使用，落实奖惩措施

1.加强经费保障。村级工作经费按照小麦种植面积奖补3元/亩。奖补资金必须专项用于秸秆禁烧、环境整治及本方案安排的相关工作。禁烧工作结束后，由财政所负责对各社区（村）使用情况及时进行结算。

2.落实奖惩措施。凡被国家卫星监测认定或发现并通报的火点，不计大小，均认定为火点，扣除村全部工作经费。被市、县督查组督查发现并通报的火点，每个火点扣除村级工作经费2000元。实行高塔视频非现场监管，高塔视频监控平台推送火点，半小时未收到确认处置信息的，纳入平台火点统计，每个火点扣除包村两委绩效500元，村级工作经费1000元，及时处置未纳入火点统计的，扣除包村两委绩效200元，不扣除村级工作经费；高塔推送交界区域属地存疑的火点，非属地责任社区（村）及时主动处置并上报的，经街道禁烧办确认后予以核销该火点。落实火点处置首问负责制和第一交办人负责原则，凡是高塔视频监控平台推送火点，第一交办人对交界区域属地存疑的火点，非属地第一时间组织处置半小时上报的，给予扣除一个平台统计火点的奖励；各社区（村）属地要提高思想认识，常态化落实全年全时段全区域禁烧要求，充分发挥好高塔视频监控非现场监管作用，以“零”容忍态度对待焚烧问题，确保全年实现卫星监测“零”火点。禁烧工作结束后由财政等部门对各社区（村）工作经费、绩效奖惩进行结算。

（三）建立考核机制，加强考核问责

包保人员未经批准，不得请假或调换，包保期间取消休假。工作期间一律不准饮酒。街道成立执纪问责组，按照《天静宫街道2025年秸秆禁烧工作责任追究办法》和《2025年天静宫街道秸秆禁烧工作方案》要求，责任追究实行关口前移，按照时间节点要求，在禁烧准备阶段，根据督查结果，对禁烧工作行动不力社区（村）的相关责任人予以责任追究，在全面禁烧阶段，根据卫星监测火点数据以及省、市、县、街道现场督查发现的火点和焚烧痕迹，严肃查处“两个第一把火”或火点较多社区（村）相关责任人的失职、渎职行为。