一、制定的背景和依据

该方案是根据《中华人民共和国大气污染防治法》、《安徽省大气污染防治条例》等法律法规以及涡阳县委（政）办等通知要求制定的。旨在响应国家大气污染防治的政策，结合马店集镇实际情况，解决秸秆焚烧带来的环境污染问题。

二、意义和总体考虑

该方案的意义在于通过秸秆禁烧和综合利用，改善空气质量，保护生态环境，促进农业可持续发展。总体考虑是以“党政同责、分级负责、各负其责、疏堵结合、奖惩并举、狠抓落实”为原则，确保秸秆禁烧和综合利用工作全面覆盖、有效执行。

三、研判和起草过程

2024年4月8日由环保站起草，经历镇党委、政府初审后，于2024年4月10日将《马店集镇2024年秸秆禁烧和综合利用工作实施方案》（征求意见稿）发至各村（社区）、镇直各单位征求修改意见，同时在4月10日在我镇政府信息公开网站上公开征求意见稿，向公开征求公众意见。在4月10日—5月10日期间，共收到23个单位的反馈函，23个单位无修改意见，公众留言0件，未收到到反馈意见。后于2024年5月11日正式印发。文件起草过程中充分考虑了法律法规、上级文件要求以及马店集镇的实际工作需要。

四、工作目标

工作目标是实现全年全时段秸秆禁烧，特别是5月至11月为重点禁烧时段，力争实现零火点。同时，确保秸秆综合利用率不低于94%，农机作业托管服务面积达95%以上。

五、主要内容

1、加强对广大干群的宣传引导、充分利用横幅、宣传车、村村通广播、微信群等多种渠道，积极宣传秸秆焚烧的危害、秸秆综合利用的意义，宣传夏收夏种、秋收秋种技术规程，宣传焚烧秸秆反面案例等。

2、严格控茬标准不高于12厘米，实行秸秆打捆清运离田。

3、突出管控重点：加强对边界、高速和省道沿线、秸秆收储点等重点区域监管。加强中午、傍晚等重点时段督查巡查。严禁祭祀焚烧纸钱等危险行为。

4、强化安全应急保障：准备好消防车、洒水车，每村指定不少于2台旋耕机，定人到机，随时待命应急。

5、利用监控设备进行巡查。

六、创新举措

创新举措包括实行分级包保体系、推广“全托管”服务经营模式、科学划定秸秆堆放场、利用高塔视频、“蓝天卫士”和“雪亮工程”进行监控等。

七、保障措施

保障措施包括加强组织领导、规范资金使用、落实奖惩措施、建立考核机制、加强考核问责等。具体措施包括成立领导小组、奖补资金的使用、处罚措施、强化督查指导、建立考核问责机制等，确保工作目标的实现。

通过上述七个角度的解读，可以看出该方案是一个全面、细致、可操作的秸秆禁烧和综合利用工作指导文件，旨在通过多种措施确保工作目标的达成，为环境保护和农业可持续发展贡献力量。

解读机关：涡阳县马店集镇环保站

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