一、起草背景

粮食安全关系到消费市场稳定、经济健康发展和国家长治久安。新时代以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视粮食安全，为切实做好耕地保护和粮食安全工作，依据上级精神，我县出台2024年实施方案，指导相关部门开展工作。

二、制定意义和总体考虑

方案确定通过直接补贴的方式，改变过去通过补贴流通环节的间接补贴方式，使得补贴直接惠及农民，提高了农民种粮的积极性。这种直接的经济激励，尤其是在政策实施的初期，对农民的激励作用更为明显，使得农民受益明显；通过提高农民种粮的积极性，旨在保护农民种粮利益，从而提高粮食产量，保障国家粮食安全。这也是乡村振兴战略的一部分，通过支持农业生产，促进农业和农村的发展；通过引导和鼓励农民种植更适合市场需求和具有竞争优势的作物，保持稻谷生产总体稳定，同时引导非优势产区的种植结构优化调整，以提升粮食生产的整体质量和效率‌。

三、文件起草过程

我局在初拟出《涡阳县2024年耕地地力保护补贴实施方案》(征求意见稿)后，对相关部门单位征求了意见，收集意见后对《涡阳县2024年耕地地力保护补贴实施方案》(征求意见稿)进行了修改完善，2024年3月14日会同县农业农村局联合下发了《涡阳县2024年耕地地力保护补贴实施方案》财农〔2024〕50号文件。

四、工作目标

耕地地力保护补贴政策是以保障国家粮食安全为总体目标，以严守耕地保护红线为底线，严禁耕地“非农化”和防止耕地“非粮化，既筑牢粮食安全根基，维护种地群众利益和提升耕地地力水平，又充分调动农民种粮积极性，为我县经济高质量发展，提供了稳定坚实的农业基础。

五、主要内容

一是确定补贴对象。补助对象原则上是拥有耕地承包权的种地农民。同时享受补贴的农民，对耕地保护负有一定的义务要求，确保承包的耕地不撂荒、地力不下降。对已作为畜牧养殖场使用的耕地、林地、成片粮田转为设施农业用地、非农业征（占）用耕地等已改变用途的耕地，以及长占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地等不得给予补贴。

二是确定申请流程。按照村申报、镇审核、县审批的整体原则申报，各村按照《2024年农业支持保护补贴清册》，核实、汇总后在村公示栏公示，公示期不少于7天；镇级审核各村上报《清册》，汇总后在镇级政务公开栏公示，公示后上报县农业农村局；县农业农村局对各镇、街道上报的《清册》进行汇总审批确认，并上传“惠农补贴发放系统”进行发放。

三是兑付补贴资金。2024年6月30日前农业农村局将补贴资金通过财政一体化平台拨付至县农商行惠农资金账户，县财政局依据清册将补贴资金打入农户“一卡通”账户。

六、保障措施和下一步工作

（一）加大宣传力度。制定宣传方案，充分利用电视字幕、手机短信、村村通广播等形式，广泛宣传农业补贴政策内容，印制农业补贴政策明白纸，发送到农户，让广大农民充分了解政策红利。

（二）明确职责分工。县财政局负责补贴资金筹集和发放，保障各项工作有序推进，做好补贴资金的发放和监管。县农业农村局负责核实全县耕地保护补贴面积数据，及时提供补贴面积基础数据和补贴发放清册等工作。各镇、街道负责政策宣传解释，及信访维稳工作，组织开展补贴对象的初审、核实、补贴清册汇总和公开公示工作等，村委会负责在乡镇农综站的指导下，开展政策到户宣传，并据实填报补贴对象清册，同时进行公示。

（三）强化监督检查。本着使补贴资金高效性与安全性的原则，农业农村 财政等部门对补贴对象和补贴面积进行层层把关，尤其是对补贴面积的核准。同时加大信息公开力度，充分发挥群众监督作用，切实保障农民合法权益。

七、解读人、解读机关和联系电话

解读人：徐驰 王虎；解读机关：涡阳县财政局 涡阳县农业农村局，联系电话：0558-7236808。