青疃镇2024年夏季秸秆禁烧和综合利用工作实施方案

青疃镇2024年夏季秸秆禁烧和综合利用

工作实施方案

为切实做好2024年全镇夏季秸秆禁烧和综合利用工作，有效防治大气污染，改善大气环境质量，维护广大人民群众环境权益和生命财产安全，依据《中华人民共和国大气污染防治法》《安徽省大气污染防治条例》等法律法规和文件精神以及省、市、县秸秆禁烧和综合利用工作要求，结合我镇实际，制定本方案。相关政策可咨询镇政府电话：0558-7368189。

一、工作原则

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，按照“党政同责、分级负责、各负其责、疏堵结合、奖惩并举、狠抓落实”的原则，坚持重视程度不变、督查力度不变、对各类焚烧火点和焚烧痕迹查处力度不变，实行全年全面禁烧，采取“以种促禁、以用促禁”的办法，坚决做到真正禁烧、彻底禁烧。

二、工作目标

按照“党政同责、分级负责、各负其责、疏堵结合、奖惩并举、狠抓落实”的原则，坚持重视程度不变、督查力度不变、对各类焚烧火点和焚烧痕迹查处力度不变，以种促禁、以用促禁，在全镇范围内对农作物和秸秆、垃圾、落叶、荒草等各类焚烧现象实行全年全时段全面管控，其中5月21日至7月20日午收时段，力争实现卫星监测及省市县督查零火点。加大秸秆综合利用工作力度，确保全镇秸秆综合利用率不低于95%，秸秆打捆离田率100%，农机作业托管服务面积达95%以上。

三、工作重点

（一）建立长效机制。严格控茬标准不高于12厘米，实行秸秆打捆清运离田，板茬直播大豆（玉米）等。科学划定秸秆堆放场，确保秸秆即收即打即清。鼓励推进秸秆能源化、原料化、饲料化等综合利用。

（二）加强舆论宣传引导。各村要及早谋划、及早部署、及早启动，利用会议、广播、微信、宣传车、悬挂横幅标语、一封信等多种形式进行宣传，向广大群众和农民宣传秸秆焚烧对环境造成的危害的意义；宣传夏收夏种技术规程，让群众知道不烧秸秆夏种也能种得好；宣传焚烧秸秆要受到处罚等，营造浓厚氛围。让秸秆禁烧和综合利用工作家喻户晓，人人皆知，赢得广大群众的支持、配合。

（三）实行“三级承诺”。在全镇范围内，公职人员公开承诺不露天焚烧秸秆。财政供给人员及其直系亲属、村级干部（含党员、低保户、五保户、建档立卡贫困户、保洁员、公益岗位人员、动物卫生协检员等）、学校教师、卫生院（室）医务人员都要在其所在村公开承诺不烧秸秆，响应政府号召，率先垂范，带头开展秸秆禁烧和综合利用，积极宣传带动直系亲属、亲友、左邻右舍不烧秸秆。

（四）制定工作路径。按照县农业农村部门制定的秸秆打捆夏种技术规程，科学指导夏收夏种和秸秆综合利用工作。通过技术指导，确保群众在不烧秸秆的情况下能种下去，出苗好，达到“以种促禁”的目的。“以种促禁”的核心是“严格标准控茬，实行秸秆打捆清运离田”。严格控茬标准为不高于12厘米。

（五）做实基础工作。各村（居）委会要认真做到“五个摸清”，即摸清辖区内到户的种植面积、种植意向、秸秆处理方式等情况；摸清农机现状、缺口及调配方案情况；摸清农机专业合作社、种粮大户等情况；摸清村、组包保体系建立情况和摸清秸秆收储运体系建立及秸秆堆放场地准备情况等。实行“六定”工作措施，即：定方案、定人员、定网格、定责任、定机械、定田块。通过摸清底数，做实基础工作，达到“五统一”工作目标，即：地块、种植意向、秸秆处理方式、机械、台账统一。

（六）落实农事全程托管服务。各村（居）要高度重视农事全程托管工作，务必要切实加强组织领导，细化实化工作方案。要充分发挥农机托管服务的主导作用，全面开展农事全程托管服务和技术指导工作，坚持以农机专业合作社等新型服务组织为主体，依据实际制定农机作业托管模式，协助农机专业合作社与农户签订托管协议、落实机械、处理矛盾纠纷及履行协议，并积极探索多样化的联合和合作，做到以村民组为单位整村整镇全面推开，努力实现全镇农机作业托管服务面积达到95%以上。午季要在5月底前将各项托管措施落实到位，托管作业协议要明确作业环节、作业标准、公示收费价格。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                

四、工作措施

（一）强化组织领导。镇党委、政府成立秸秆禁烧和综合利用工作领导小组（以下简称领导小组），统一领导全镇的秸秆禁烧和综合利用工作。形成镇包村、村包组、组包地块的网格化管理体系，从上至下做到，人人肩上有担子，个个身上有责任，实行严格的责任追究、失职问责制度。领导小组下设办公室，办公室设在农业综合服务站，负责禁烧阶段日常工作。各村（居）成立相应组织，切实加强对此项工作的组织领导。

（二）落实责任主体。实行党政同责，村（居）党组织、村（居）委会是秸秆禁烧和综合利用工作的责任主体，村书记主任是本村秸秆禁烧工作第一责任人，各村要维护好打捆企业在收储过程中的工作秩序，协助处理作业过程出现的矛盾、纠纷等问题。实行分级负责制度，建立镇干部包村，村干部包自然村（村民组）、包地块、包作业机械的包保体系。镇、村两级层层签定秸秆禁烧和综合利用目标责任书。农户签订秸秆禁烧和综合利用承诺书，明确各自的责任、义务、奖罚等内容。种粮大户、农机专业合作社（农机手）与所在村签定协议书。建立“人盯机”责任制，落实“一人一机”包保责任，确保禁烧技术路线落到实处。各村要切实发挥在秸秆禁烧和综合利用工作中的作用，实行三级网格管理：一级网络镇包村，二级网格村包组，三级网格组包地块包机械。通过网格化管理、“村规民约”等村民自治行为，推进秸秆禁烧和综合利用工作的开展。

（三）开展督查指导。镇成立一个督查组，由镇党委书记邓昌盛带领。督查与指导相结合，关口前移，及早化解风险。一是督查指导制定禁烧方案。各村要在摸清底数的基础上，制定与本地夏收夏种技术路线相对应的切实可行的秸秆禁烧和综合利用工作实施方案；二是督查指导开展技术培训。提前对群众、农机手、大户和村干部进行培训，通过培训落实夏收夏种技术路线，落实关键技术措施。三是督查村禁烧工作措施落实情况。四是督查指导各村禁烧期间火情、火点发生的处理。五是督查镇村包保人员在岗在位及履职情况。

（四）落实经费保障。按照每村土地确权面积的95%给予3元/亩的办公费用。

（五）做好安全应急。在整个秸秆禁烧工作期间，镇、工作组、村都要制定禁烧安全应急预案。要组建三级应急队伍，镇成立1个应急组，由党委副书记冯宝庆任组长，由农业综合服务站、环保工作站、派出所抽调人员组成，负责全镇督查、巡逻、应急等工作。镇另外成立三个包片应急组，每个应急组配备1辆洒水车，每个村都要成立应急分队。每个村食堂都要开起来，每村要在村室配备两台应急旋耕机，若督查发现食堂和旋耕机未落实到位的，扣除该村1元/亩的工作经费。所有下地的联合收割机须缴纳押金3000元，发放工作证，否则不准下地作业。各村要备足、备齐应急车辆，洒水车（每个工作组1辆）、灭火器、大扫帚等应急物资装备。在重要时段，重点区域、路段，应急分队24小时值守巡查。每村在腹地设立秸秆禁烧临时指挥部，每个自然村不少于1个，设立监控点、组织流动哨，要在第一时间发现、扑灭火情。加强学校、村庄、加油站等重点区域防控和农机作业安全监管，确保不发生火灾、人身伤亡和重大财产损失事故。

（六）严格督查问责。镇督查组督查到村，根据工作时间节点和不同阶段的工作重点，全面督查秸秆禁烧和综合利用工作。禁烧准备阶段，重点督查成立包保组织、宣传发动、机械调配、包保责任落实、应急措施落实、禁烧工作方案制定及“六定”措施落实等工作开展情况。全面禁烧阶段，重点督查秸秆控茬、秸秆打捆离田的具体落实情况。对机械不足的、且未采取任何措施、未落实“一人一机”包保责任的，控茬、离田等关键措施、技术路线落实不到位的，追究镇、村相关责任人的责任。对包保督查发现的火点及时上报核查处理。

凡被国家卫星监测认定或被省、市、县督查组发现并通报的火点，新闻媒体、群众举报等发现的火点经核实认定，不计大小，均认定为火点。市级、县级现场督查现场发现50 平方米(含)以上的焚烧点或焚烧痕迹直接认定火点。焚烧点面积小于50平方米的，所属村每累加到50平方米，作为1个认定火点对待。焚烧点面积小于5平方米，现场及时处置的，不计入焚烧点面积。实行高塔视频非现场监管，高塔视频监控平台推送火点，半小时未收到确认处置信息的，纳入平台火点统计;高塔视频监控推送未及时处置的或高塔视频推送确认的火点，每个火点扣村办公经费500元。高塔推送交界区域属地存疑的火点，非属地责任单位及时主动处置并上报的，经市、县级禁烧办确认后予以核销该火点。落实火点处置首问负责制和第一交办人负责原则，凡是高塔视频监控平台推送火点,第一交办人对交界区域属地存疑的火点，非属地第一时间组织处置半小时上报的，给予扣除一个平台统计火点的奖励;各村（居）要提高思想认识，常态化落实全年全时段全区域禁烧要求，充分发挥好高塔视频监控非现场监管作用，以“零”容忍态度对待焚烧问题，确保全年实现卫星监测“零”火点。

（七）严肃考核管理。认真执行《亳州市2024年秸秆禁烧工作方案》和《涡阳县秸秆禁烧工作责任追究暂行办法》要求,责任追究实行关口前移，按照时间节点要求，在禁烧准备阶段，根据督查结果，对禁烧准备工作行动不力的相关责任人予以责任追究。秸秆禁烧重点时段，根据卫星监测火点数据以及省、市、县现场督查发现的火点和焚烧痕迹，严肃查处“第一把火”或火点较多区域相关责任人的失职、渎职行为。被国家、省卫星火点通报或省市县现场检查督查通报，发生1个火点的，依据相关程序对村书记进行免职，对所包村的村两委进行撤职，并扣除村工作经费2000元；全镇第一把火或火点数达到2个及以上的村（居），依据相关程序对所在地村书记予以免职，对所包村的村两委进行撤职，并扣除村工作经费2000元。

五、工作步骤

（一）禁烧准备阶段（5月1日—5月20日）。主要做好以下工作：15日前建立组织；宣传工作落实到位；开好动员会。摸清底数，建立完善夏收夏种秸秆禁烧和综合利用台账，制定村级禁烧方案；落实包保责任，层层签订责任书，专业合作社（农机手）、种粮大户、财政供给人员等分别签订协议书、承诺书；落实“六定”措施；组建好三级农机专业合作社，调配好农机缺口，全面落实农机作业托管服务；开好夏收夏种技术培训会；组建好镇村两级应急队伍；落实好应急物资装备。包村人员到所包的村开展禁烧工作准备。包保督查组开展前期包保督查指导工作。

（二）全面禁烧阶段（5月21日—7月20日）。主要做好以下工作：全面落实镇村禁烧方案；镇村包保干部吃住在一线，按照网格化管理机制要求，组织开展夏收夏种和秸秆综合利用工作；按照责任人所包保的地块、机械严格控茬收割，对全量打捆离田地块，做好秸秆清运、即收即种。镇村应急24小时值守巡查，发现火情，及时扑灭；派出所及时惩处故意点火人员；加大禁烧工作的宣传力度，对工作好的典型及时宣传推广，通报禁烧处罚情况；镇包村人员到村开展工作，发现问题及时责令整改，对发现的火点及时上报，严肃查处失职、渎职人员。

（三）考核验收阶段（7月21日—7月31日）。镇全面总结秸秆禁烧和综合利用工作，镇根据公布的卫星监测火点及省、市、县、镇督查情况，对各村秸秆禁烧和综合利用工作全面考核。考核结果作为兑现奖惩和年终综合考评的依据。