关于对县十八届人大二次会议第03号县人大议案的答复

孙伟亮等代表：

您在县十八届人大二次会议期间提出的关于加快发展我县养老服务体系的议案收悉，经认真研究办理，现答复如下：

为认真贯彻落实国家养老服务政策，涡阳县充分利用全县的优势资源，针对全县养老的实际情况，加快推进全县养老服务体系建设，不断满足全县老年人养老服务基本需求。

一、工作开展基本情况

涡阳县现有人口173.35万人，其中60岁以上老年人口数为23.89万人，占总人口比例为13.78%。全县常住人口为117.07万人，其中60岁及以上人口为20.25人，占17.30%。按照国际通用标准，60岁以上老人占总人口10%，即视为进入老龄化社会。全县目前现有各类养老机构89所，床位10413张；其中:公建养老机构（含公建民营）42所，床位6248张；社会办养老机构47所，床位3365张；其他床位800张。每千名老年人拥有养老床位数51.42张。养老机构设施齐备、功能完善，较好地满足了老年人的养老服务需求。初步建立了以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系。

二、主要做法和成效

（一）养老服务设施不断完善，医疗护理水平全面提升，有效解决养老服务供需矛盾。近年来，我县不断加大资金投入，整合各类资金，分年度、逐步对全县公办养老机构进行功能提升和基础设施改造。十三五”期间投入4781万元，对全县公办养老机构进行了全面功能提升。近三年以来，积极整合各类资金共1053.61万元对32所敬老院进行了功能提升和基础设施改造。进一步强化医养结合，不断提升医疗护理水平。县财政投资770万元，选择林场养老服务中心、新兴二院、花沟二院、公吉寺二院等四家养老机构作为全县失能五保老人集中医养中心，进行了全面升级改造，配置了医疗设备，设置了相关医疗科室，选配了医生、护士等专业医护人员。投资130.4万元采购了860张多功能护理床和288个轮椅，提升了护理能力，推进了医养结合，解决了失能、半失能老人的护理难问题。八家150张床位以上的养老机构均内设了医务室，50张以下的养老机构均与医疗机构签订了医疗合作协议，覆盖率100%。我县共有护理型床位5628张，护理型床位占养老床位比率为54.05%。显著改善了养老机构服务能力，有效缓解了养老机构不能满足老人多层次养老服务需求的矛盾。

（二）居家养老服务体系不断健全，特殊困难老人居家养老服务水平不断提升。为了完善全县居家养老服务体系，我县先后投资200余万元，打造了全县智慧养老综合服务中心和智慧养老机构，充分利用目前智慧养老智能先进科技设备，打造集机构养老、日间照料、居家养老服务等于一体的智慧化养老服务机构和智慧养老服务平台。为了有效缓解全县经济困难的失能、失智、高龄老年人居家养老困难问题，2021年以来我县开展了居家适老化改造项目。县民政局联合县发改委、财政局、住建局等八家单位出台了《涡阳县加快实施居家适老化改造工程的实施方案》。在全面摸排的基础上，经与相关数据信息比对，筛选出符合条件的1902家居家适老化改造对象家庭。结合实际制定了一户一改造方案，实施了地面、卧室、卫生间、厨房等基层设施适老化改造，配备了手杖、轮椅、助行器、适老椅、洗澡椅等适老设备。共投资396万元，得到老人家庭的一致称赞。同时，借助全县智慧养老综合服务中心系统平台通过政府购买第三方服务为全县低收入、失能、失智、高龄老年人提供居家养老服务。居家服务项目包括保洁、助餐、助浴、助医、理发、购物、洗衣、走访等方面。2021年以来，共为16112人提供48336人次的居家养老服务项目，投入资金106.46万元。有效缓解了特殊困难老年人居家养老困难的问题。

（三）全面落实养老优惠政策，不断提高社区（村）养老服务设施水平。为了调动社会资本参与养老发展的积极性，我县全面落实兑现优惠政策。简化社会办养老机构申报、登记、备案流程，降低行业门槛，加强事中、事后监管，加强养老服务和指导。经登记、备案后的合法社会办养老机构根据实际入住人数及失能级别给予享受运营补贴。近年来，共拨付给社会办养老机构1115.28万运营补贴。截至目前，共有社会办养老机构47家，床位3365张。建成县级养老服务指导中心1所，镇级养老服务指导中心24所，村（居）级养老服务站86所。实现了县、镇（街道）级养老服务指导中心、村（社区）级养老服务站全覆盖。

（四）全面开展养老服务人员教育培训，养护人员素质得到不断提升。2021年以来，涡阳县民政局联合人社局、财政局印发了《涡阳县养老服务机构从业人员培训实施方案》，将养老护理员培训纳入职业培训和促进就业的重要内容，对参加养老服务技能培训或创业培训且培训合格的劳动者，按规定给予培训补贴。落实养老从业人员学费补偿和入职奖补相关规定。近三年来，涡阳县民政局通过委托第三方专业培训机构、自行组织培训、积极参与省市培训等形式对全县养老从业人员进行了专业培训，共培训2000余人次，并取得了国家颁发的养老护理专业资格证书。大大提升了我县养老护理队伍护理服务水平和职业道德素养，拓展了全县养老服务人员渠道和人才储备。

三、下一步工作思路

（一）严格落实，完善社区养老服务设施。县民政局将充分发挥新纳入县规划委员会成员单位的作用。积极协调自然资源规划、住建等部门在制定城市总体规划、控制性详细规划时，必须按照标准分区分级规划设置养老服务设施。对于社区居家养老服务用房，应按照标准配套建设，由县人民政府委托属地街道办事处统一调配。在农村，结合乡村振兴和新型城镇化建设，在修编完善县域村庄布点和村镇建设规划时，凡人口聚集地、中心村必须规划建设养老服务设施。支持行政村、较大自然村建设互助性养老服务设施。鼓励整合利用农村社区服务中心、党建活动室、医疗卫生机构、文化教育单位等公共资源，增加为老服务功能。

（二）拓展服务，满足社区养老服务需求。拓展养老服务类型，提供不同服务需求，着力解决老年人安全管理、日间照料、情感交流、文体娱乐、精神慰藉等养老服务的不同需求，提高心理辅导、精神文化生活的服务水平，使养老服务质量不断提升，满足高龄、困难、失能失智老人的不同层次的养老服务需求。

（三）整合资源，多元发展养老服务体系。县民政局、文旅体局、文明办、农业农村局、残联根据其相关职责提供专业指导和资源支持。充分利用我县旅游、养生、康护、人才等资源优势，鼓励整合利用农村社区服务中心、党建活动室、医疗卫生机构、文化教育、农家书屋、书香村居大讲堂、新时代文明实践中心、乡村文化广场、残疾人康复建设器材等公共资源，增设功能性用房和设施、设备，为辖区内社会老人提供日间照料、娱乐、失能护理、助餐、助浴、医疗等养老服务。积极引进社会资本和外来资本，鼓励打造集养老、医疗、护理、康复、养生、旅居为一体的养老、疗养等服务机构。

（四）加强规划，不断壮大养老人才队伍。将养老人才的开发、培训纳入国家高等教育、职业教育体系。政府各职能部门将养老服务人才的培训、培育、使用、考核、成长纳入经常性工作范围。提高国家对养老服务人才培育、人员培训的财政支持力度，提高补贴标准。将护理员培训纳入职业培训和促进就业的重要内容，对参加养老服务技能培训或创业培训且培训合格的劳动者，按规定给予培训补贴。落实养老从业人员学费补偿和入职奖补相关规定，制定具体实施办法。建立养老服务行业从业人员奖惩机制，提升养老护理队伍职业道德素养。

（五）加强宣传，营造良好社会养老氛围。坚持以社会主义核心价值观为引领，弘扬中华民族尊老、敬老的社会风尚和传统美德，开展孝亲敬老教育，加强养老服务业先进典型和先进事迹的宣传报道，依法打击歧视、侮辱、虐待、遗弃、伤害等侵害老年人合法权益的行为，营造敬老、养老、助老的良好社会氛围。积极宣传养老服务体系建设的国家优惠政策，鼓励社会资本参与养老服务，争取社会各界对养老服务关心、关注和支持。

建设多元化养老服务体系，是积极应对人口老龄化社会的必然要求，也是满足我县老人多元化、多层次养老服务需求的客观必然，更是实施乡村振兴战略的重要内容。

涡阳县民政局

2023年6月28日

单位联系电话：7212428

办复类别：A类

抄送：县人大人选工委、县绩效评价中心。