关于对县政协十一届第一次会议第85号委员提案的答复

高应洁委员：

您在县政协第十一届一次会议期间提出的 “关于提高社会组织参与基层治理能力”的提案收悉，经认真研究办理，现答复如下：

社会组织主要包括社会团体、民办非企业单位以及城乡社区社会组织等。随着改革开放的不断深入，社会组织快速发展，已成为社会主义现代化建设的重要力量、党的工作和群众工作的重要阵地、党的基层组织建设的重要领域。在协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党战略布局中，社会组织承担着重要任务。

党的十八大报告指出：引导社会组织健康有序发展，充分发挥群众参与社会管理的基础作用。党的十九大报告指出：加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。彰显了社会组织在创新社会治理工作中的重要作用。一是社会组织是政府管理的有力助手。社会组织与政府具有共同的理念和价值观，社会组织能够与政府优势互补，在公共服务领域中发挥各自不同的独特作用，社会组织协助政府将服务渗透管理，将管理寓于服务中。二是社会组织是政府管理的智囊团。社会组织中具有一批高素质、有活力、懂业务的人才，他们是政府的外脑。政府的决策，经过社会组织论证，从而提出有利于社会治理的最佳方案，成为科学决策。三是社会组织能够使政府的运作成本降低。政府将大量原来由政府承担的公共服务职能转移给社会组织，既弥补了政府在公共服务方面的不足，又扶持了社会组织的发展，社会组织与政府组织、企业组织共同构成现代社会的三大组织支柱，在推进政府职能转变、完善经济体制、加强社会管理、促进精神文明建设等方面发挥着越来越重要的作用。四是社会组织的社会服务作用。社会组织的社会服务是指在政府的资助、政策的扶持下，社会组织根据民众的要求所提供的具有公益性质的社会服务。社会组织以民生建设为核心，围绕与民生相关领域开展社会组织服务活动，向政府和社会展示了服务风采，树立了服务品牌，体现了服务价值，为加强社会治理打下了良好的基础，创造了良好的社会环境。  

近年来我县社会组织管理工作在县委县政府的正确领导下，在上级业务部门的精心指导下取得了一定的成绩。一是各类社会组织健康成长，截止到目前，全县共注册登记社会组织487家，其中社会团体87家，民办非企业单位400家。二是社会组织运营规范，充分发挥了社会组织服务社会的重要作用；三是社会组织服务社会能力得到进一步提升。

但是，我们在看到成绩的同时，也清醒的认识到，全县社会组织管理工作仍存在许多问题和不足，主要表现在：1、对社会组织的地位作用认识不够到位。一些地方和部门在理解社会组织的地位、作用问题上存在认识上的偏差，对社会组织的发展规律认识不足，对新形势下社会组织发展的意义、发展趋势以及功能作用认识不到位，没有把社会组织培育发展工作纳入议事日程；2、社会组织内部管理规章制度亟待进一步建立健全。有的社会组织规章制度不完善，或虽有完善的制度，但由于专职人员过少、财力不足等原因，其目标和宗旨难以有效实现；3、管理体制改革滞后，存在监督力量薄弱、监管乏力等问题。4、社会组织自身力量薄弱，服务社会的能力和素质有待进一步提升。从全县社会组织来看，社会组织自身力量薄弱，能力和素质不足，发展后劲乏力，普遍存在缺乏稳定的资金来源、高素质的专业人才队伍、良好的内部治理结构等问题。

这些问题的突出存在，严重影响和制约着全县社会组织的健康发展。在今后的工作中，我们将认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，严格贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见〉的通知》精神（中办发〔2016〕46号），切实加强对社会组织的监督管理，促进社会组织再上一个新的台阶。

1、进一步提高认识，切实加强对社会组织的领导，为社会组织发展提供良好的社会环境和氛围。

2、大力培育、发展社会组织。按照中央、省、市有关文件的要求，把鼓励和支持社会组织发展作为社会建设的一项重要内容，提到重要的议事日程，降低社会组织登记的门槛，积极扶持服务类、公益救助类等各类社会组织，重点扶持枢纽型和支持型社会组织的发展。

3、要进一步建立和完善社会组织内部管理制度，推动社会组织发展快步进入规范化、法制化发展的轨道。

4、努力营造公平有序发展环境，为社会组织提供平等参与各项公益事业的机会和良性互动、公平竞争的发展空间。

5、进一步加强社会组织自身建设，增强社会组织承担社会管理职能的有效性。督促社会组织社强化社会责任意识、自我约束和法制观念，加强自律机制和诚信机制的建设，树立良好社会公信力。  

6、通过政府购买服务等方式方法，加大政府对社会组织扶持的力度。

在此，十分感谢您对社会组织管理工作的关心、关注和大力支持。同时，我们殷切希望您对我们的工作多提宝贵的意见、建议，继续协助我们做好方方面面的工作，推动社会组织管理再上一个新的台阶，为我县的经济发展和社会稳定作出新的更大的贡献。