关于印发《星园街道2022年秸秆禁烧和综合利用工作实施方案》的通知

为切实做好2022年全街道秸秆禁烧和综合利用工作，根据《中华人民共和国大气污染防治法》《安徽省大气污染防治条例》等法律法规以及《2022年亳州市秸秆禁烧工作方案》等文件要求，结合我街道实际，制定本方案。

 一、工作目标

按照“党政同责、分级负责、各负其责、疏堵结合、奖惩并举、狠抓落实”的原则。坚持重视程度不变、督查力度不变、对各类焚烧火点和焚烧痕迹查处力度不变。坚持以种促禁、以用促禁，在全街道范围内对农作物和秸秆、垃圾、落叶、荒草等各类焚烧现象实行全年全时段全面管控，其中5月20日至7月20日、9月20日至12月31日为重点禁烧时段，力争实现卫星监测及省市县督查零火点。加大秸秆综合利用工作力度，确保全街道秸秆综合利用率不低于94%，秸秆打捆离田率不低于51%，农机作业托管服务面积达95%以上。

 二、实施内容

（一）加强宣传引导。要早谋划、早部署、早启动，利用“报、台、网、微、端”、会议、宣传车、村村通广播等多种渠道，向广大群众宣传秸秆焚烧的危害、秸秆综合利用的意义，宣传夏收夏种、秋收秋种技术规程，宣传焚烧秸秆反面案例等，营造浓厚氛围。

（二）坚持“以种促禁、以用促禁”。严格控茬标准不高于12厘米。秸秆打捆清运离田的，板茬直播大豆（玉米）；鼓励有条件的社区村适度扩大大豆玉米带状复合种植面积。秸秆切抛粉碎全量还田的，板茬直播玉米，种植大豆的要实行打捆离田模式。秸秆切抛粉碎全量还田的，要重点监管收割机正确安装切抛机。秋季重点抓好玉米机械化收获、秸秆粉碎和播种小麦技术的落实。鼓励和支持秸秆打捆离田，因地制宜划定秸秆堆放场，确保秸秆即收即打即清。鼓励推进秸秆能源化、原料化、肥料化、饲料化、基料化等综合利用。

（三）夯实工作基础。实行街道领导干部包社区村，社区村干部包自然村（组）、自然村（组）包户包地块的分级包保体系，全面建立包保网格。各村（居）要落实“五个摸清”要求，即：摸清辖区内到户的种植面积、种植意向、秸秆处理方式等情况；摸清农机现状、缺口及调配方案情况；摸清农机专业合作社、种粮大户等情况；摸清秸秆收储运体系建立及秸秆堆放场地准备情况；摸清村、组包保体系建立情况。建立完善村级夏收夏种、秋收秋种和秸秆处理台帐，落实定方案、定人员、定网格、定责任、定机械、定田块“六定”工作措施，实现地块、种植意向、秸秆处理方式、机械、台账“五统一”。

（四）突出管控重点。加强街道边界、国省道沿线、秸秆收储点等重点区域监管。突出做好问题村、后进村等重点地区人财物支持。着力解决脱贫户、监测户、残疾户等重点人群帮扶工作。加强中午、傍晚等重点时段督查巡查。严禁祭祀焚烧纸钱等危险行为。充分发挥公益岗位人员在秸秆禁烧工作中的作用。人居环境整治要贯穿禁烧工作全过程，杜绝“三线、三边”及村庄内秸秆乱堆乱放。严厉打击垄断经营等带有黑恶势力表现形式的行为。

（五）强化安全保障。街道社区村要逐级制定禁烧安全应急预案，组建两级应急队伍，备足备齐消防车、洒水车、旋耕机等应急物资装备。落实重点区域、重要时段应急队伍24小时值守巡查，第一时间发现火情、组织处置。秸秆收储点要落实安全制度、值班制度和应急预案，突出做好隐患排查整改工作。

 三、工作步骤

（一）动员准备阶段（午季5月1日—5月31日，秋季9月20日—9月25日）。重点做好：成立组织、召开动员会议、开展工作宣传、落实包保责任、落实“五个摸清”“六定”“五统一”要求、开展技术培训、组建应急队伍、落实秸秆堆放场地和应急物资装备等工作。

（二）重点禁烧阶段（午季6月1日—6月30日，秋季9月26日—10月31日）。重点做好：禁烧方案落实、网格化管理、应急值守、督查巡查、收种进度调度等工作。

（三）考核验收阶段（午季7月1日—7月20日，秋季11月1日—11月20日）。全面总结秸秆禁烧和综合利用工作，并形成书面报告，报县禁烧办。根据公布的卫星监测火点及省、市、县督查情况，对各社区村秸秆禁烧和综合利用工作全面考核。考核结果作为兑现奖惩和年终综合考评的依据。

 四、保障措施

（一）加强组织领导，严格落实责任。成立由街道党工委、办事处主要负责同志任组长、街直相关单位主要负责人为成员的秸秆禁烧工作领导小组。各社区村要成立相应组织，制定工作方案，抓好各项措施落实。围绕党政同责、一岗双责要求，切实落实秸秆禁烧和综合利用，各社区村主要负责人及村“两委”是第一责任人，实行分级负责，压实主体责任，确保责任包干到人。三个派出所在各自辖区内进行24小时巡逻。

（二）规范资金使用，落实奖惩措施

 1.分类实行奖补。午季打捆离田的按离田面积每亩补 5 元、还田的按还田面积每亩补15元作为工作经费，用于秸秆禁烧、环境整治及相关工作（秋季奖补另行通知）。奖补资金由社区村统一到街道报账，由各社区村统筹使用；以社区村为单位成立一个工作组，街道包村干部负责，禁烧工作经费：3000亩以下的社区村（含3000亩）按5000元结算，3000---5000亩的社区村（含5000亩）按8000元结算，5000亩以上的社区村按10000元结算。

 2.落实处罚措施。凡被国家卫星监测认定或被市、县督查组发现并通报的火点，不计大小，均认定为火点，卫星监测的扣除社区村全部经费，市县督察组通报的，一次扣除社区村2000元。

（三）建立考核机制，加强考核问责

街道纪工委成立执纪问责组，认真执行《涡阳县秸秆禁烧工作责任追究暂行办法》和《2022年亳州市秸秆禁烧工作方案》要求，责任追究实行关口前移，按照时间节点要求，在禁烧准备阶段，根据督查结果，对禁烧准备工作行动不力的相关责任人予以责任追究；在全面禁烧阶段，根据卫星监测火点数据以及省、市、县现场督查发现的火点和焚烧痕迹，严肃查处“市、县两个第一把火”或火点较多区域相关责任人的失职、渎职行为。