关于印发《西阳镇乡村治理实施示范方案》的通知

西政〔2021〕80号

关于印发《西阳镇乡村治理实施示范方案》的通知

各村（居、社区）委会，镇直有关单位 ：

现将《西阳镇乡村治理实施示范方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

西阳镇人民政府       

 2021年10月8日   

西阳镇乡村治理试点示范工作方案

为深入贯彻党的十九届四中、五中全会精神，落实县委、县政府工作要求，按“补齐短板、拉长长板、加强底板”的要求开展工作，提升我县乡村治理体系和治理能力现代化水平。根据《中共安徽省委农村工作领导小组办公室 安徽省农业农村厅 中共安徽省委组织部 中共安徽省委宣传部 安徽省民政厅 安徽省司法厅关于印发<安徽省乡村治理试点示范工作方案>的通知》（皖农工办〔2020〕11号）要求，结合我镇实际，制定本方案。

一、试点背景

西阳镇地处涡阳东大门，距县城20公里，与蒙城接壤，辖13个村(居、社区)委员会，国土面积61.6平方公里，人口4.91万人，是安徽省美丽集镇、森林城镇涡阳县“一区六镇”规划重点开发城镇。西阳历史文化悠久，历史名人范盘、西施合葬于西子河畔，西阳也因西子河而得名。区位交通便捷。济祁高速、省道S307和规划建设中的省道S308贯穿全镇，涡河IV级航道穿镇而过经淮河通江达海，规划建设等级为500吨级的四个港口泊位之一西阳港口选址位于范蠡社区。物产资源丰富，居黄淮平原腹地，土壤肥沃，耕地面积5.86万亩，盛产优质小麦、涡阳大豆、猪、牛、羊等大宗农产品。“西阳卤猪肉”、 “西阳卤羊肉” 、“西阳高桩馍” 美名远扬。产业特色鲜明。西阳产业集群专业镇高新(阳港)现代产业园总体规划18平方公里，近期规划4.1平方公里，目前2.3平方公里已启动建设。

（一）乡村治理基础地位不断稳固。近年来，常态化对软弱涣散村党组织整顿情况进行跟踪了解，及时帮助解决存在问题。深入推进“一抓双促”工程，强化各村党总支抓基层党建的主体责任，农村基层党组织建设得到加强。进一步完善“三公开”制度，建立健全村规民约监督和奖惩机制，大力开展农村基层微腐败整治，推进巡察工作向村（居、社区）延伸，严肃查处侵害群众利益的腐败行为，让村级权力在阳光下运行。

（二）乡村环境呈现新面貌。全省农村改厕现场观摩会在我镇召开，国务院督查组对西阳镇改厕工作给予肯定，我镇范蠡村等3个村获评全省优秀旅游示范村。千庄千树全面推进，是安徽省美丽集镇、森林城镇，涡阳县“一区六镇”规划重点开发城镇。

（三）乡村治理体系特色明显。近年来，我镇积极培育践行社会主义核心价值观，不断加强农村思想道德建设和公共文化建设，全省文化“三下乡”活动在我镇范蠡社区举行，群众性文化活动得到丰富提升，随着移风易俗力度不断加大，农村大操大办等陈规陋习得到进一步遏制，文明乡风、良好家风、淳朴民风逐步形成。同时，全镇“道德讲堂”宣讲活动常态化开展，深入推进移风易俗，成功举办谢绝谢师宴、集体婚礼，移风易俗新风尚大型相亲、“十大不文明行为”征集、“星级文明户”、村规民约评选等活动。

二、试点思路

围绕加强农村基层基础工作，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系开展，要求从集体经济强、群众基础好、村两委班子战斗力强、村书记工作责任心强的行政村中开展乡村治理试点示范申报工作。主要围绕公共空间治理，以人居环境整治和农业托管率高为基础，在全镇选择1个村作为示范村。

三、试点内容

（一）完善村党组织领导乡村治理的体制机制。推进基层党组织标准化规范化建设，推深做实农村基层党建“一抓双促”工程。全面推行村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人，推行村“两委”班子成员交叉任职。实施村室建设提升工程，打造开放式综合性阵地。开展百名党建指导员下百村行动，增强农村党建工作力量。推行村务监督委员会主任一般由党员担任，全面落实“四议两公开”村级议事机制。持续整顿软弱涣散村党组织，落实“四个一”整顿措施。（牵头单位：组工办，责任单位：农综站、民政办，各村（居、社区）委会）

（二）发挥党员干部在乡村治理中的先锋模范作用。全面落实村党组织书记县委组织部备案管理制度，健全村“两委”成员候选人资格县乡联审常态化机制，实施农村“领头雁”培养工程，打造高素质“带头人队伍”，选优配强农村基层党组织干部队伍，加强村级后备干部储备。大力实施农村干部创业带富行动，带领发展壮大集体经济。深入推进“双培双带”先锋工程，扎实开展农村党员“亮身份、晒承诺、争先进”活动。（牵头单位：组工办，责任单位：宣传办，各村（局、社区））

（三）推进农村集体产权制度改革和农村“三变”改革。深入推进农村集体产权制度改革，建立健全集体资产管理制度，全面开展集体成员身份界定，有序推进集体经营性资产股份量化，发挥农村集体经济组织功能作用。积极推进农村“三变”改革，加强财政涉农资金整合，加强土地盘活利用，积极培育新型农业经营主体，引导农民入股经营，带动农民增收。（牵头单位：农综站，责任单位：各村（居、社区））

（四）全面推进农村公共空间治理。农村公共空间治理与基层党建、乡村振兴、人居环境整治、扫黑除恶专项斗争、造林绿化、改厕及农村基础设施建设工作等有机结合，与“三资清理”、“三长制”相结合，实行“全域式”专项治理，同时建立信息化管理平台，实行平台化管理。建立和完善村民自治机制，对于涉及村居管理有关事项，形成村规民约，逐步健全自建、自用、自管、自治的长效机制。厘清公私界限，优化公共空间，壮大村集体经济，有效推进乡村振兴。（牵头单位：农综站，责任单位：综治办、宣传办、各村（居、社区））

（五）加快农业农村产业发展。坚持绿色化、精品化、品牌化发展方向，大力优化农业结构，以金沙河合作社为依托建立标准化示范基地，逐步形成万亩示范区。同时成立合作社联合体，与周边乡镇的合作社及种植大户进行合作，把成功的管理经验与技术模式进行复制推广，最终实现当地合作社与金沙河集团形成粮食种植、收购、仓储、加工、销售和服务为一体的一、二、三产融合发展模式（牵头单位：农综站，责任单位：各村（居、社区））

（六）加强农村基础设施建设。加强农村基础设施建设，包括村内道路建设、自来水供给、污水处理、河道治理、路灯亮化、公共交通、乡村医疗卫生等，不断改善农村生产生活条件，实现农村在经济水平、生活水准、社会治理等方面的全方位发展。

（七）不断发展壮大村级集体经济。坚持党建引领，围绕“找好一条路子、带好一支队伍、建好一套制度、打好一个基础”的思路，在发展模式上坚决不搞“一刀切”，根据“扶优扶强村”、“贫困村”、“一般村”等分类实施扶持政策，实现差异化指导，打造“一村一品”特色产业。深入推进“一抓双促”，结合贫困村精准产业扶贫计划，深化农村“三变”改革，利用村级资产资源，依托农产品物流市场，以资源抵押、入股联营等方式，积极引进新型农业经营主体。加大财政资金投入，整合农业、扶贫、美丽乡村建设等有关项目和资金，进一步加强村和农民合作社、龙头企业的合作，采取“投资分红”、“企业+合作社”等模式，实现村集体经济及村民稳定收益。（牵头单位：组工办，责任单位：农综站、财政所，各村（居、社区））

（八）深入开展农村人居环境整治。稳妥推进农村厕所革命，明确建设规范、补助标准，把省级中心村和示范村、重点示范村作为改厕重点，其余村庄有条件、积极性高的可考虑改厕，着力抓好村卫生室、村小学无害化厕所建设。完成2019年以前改厕“回头看”工作。梯次推进农村生活污水治理，有序推进农村黑臭水体整治。抓好省级中心村建设和示范村建设，确保顺利通过省级验收。推动林业增绿增效，以不再无主树、无效益村、无冠树为原则，以消除“无树路、无树沟和无树庄（绿化率低于20%）”为重点，深入推进“千庄千树”和“四旁”绿化工程。以“五清一改”为重点，积极推进村庄清洁行动。

（九）全面实施村级事务阳光公开。进一步完善党务、村务、财务“三公开”制度，梳理村级事务公开清单，实行定期公开与即时公开相结合。推广村级事务“阳光公开”监管平台，引导建立“村民微信群”等，加强群众对村级权力有效监督，健全村务档案管理制度。及时开展村干部任期和离任经济责任审计。（牵头单位：组工办，责任单位：各村（居、社区））

（十）实施乡风文明培育行动。全面推进农村“爱心超市”建设，提高乡村群众参与以德治村的积极性。培育好家风，传承传播优良家训；推行移风易俗，选树移风易俗典型案例。建立健全村规民约监督和奖惩机制，发挥“一约五会”等组织作用，建立婚丧事宜报备制度，加强对党员干部的纪律约束，教育引导群众反对大操大办、人情攀比、“天价彩礼”、薄养厚葬等陈规陋习。（牵头单位：宣传办，责任单位：各村（居、社区））

（十一）发挥道德模范引领作用。吸取老子“德治之道”精华，传承向上向善、尊老爱幼、勤俭持家、重义守信等中华伦理美德。深入推进“诚信西阳”建设，培育规则意识、契约精神、诚信观念，构建政务诚信、商务诚信、社会诚信“三位一体”的信用体系。深入实施公民道德建设工程，贯彻落实《新时代公民道德建设实施纲要》、《新时代爱国主义教育实施纲要》，强化爱国主义教育，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育。开展“四级好人”评选，广泛开展好媳妇、好儿女、好公婆等评选表彰活动，持续开展好人宣讲，弘扬正能量。（牵头单位：宣传办，责任单位：各村（居、社区））

（十二）加强和创新社会治理。深化“平安西阳”建设，依托“雪亮工程”，完善治安防控体系。纵深推进扫黑除恶专项斗争，坚决铲除黑恶“毒瘤”和“保护伞”。严厉打击各类违法犯罪活动，加强社区矫正人员管理。学习运用新时代“枫桥经验”，建立“五全”信访工作机制，依法解决群众合理诉求，构建良好信访生态。坚守安全生产底线，压实主体责任，完善应急预案，推进“1+5+13”隐患排查整治常态化，坚决遏制较大以上事故发生。加强网络安全监管，提高舆情应对和处置能力。深化“七五”普法。坚持军民融合发展，加强全民国防教育、国防动员和后备力量建设，做好双拥优抚安置工作，强化退役军人服务管理。（牵头单位：综治办，责任单位：司法所、派出所、信访办、各村（居、社区））

（十三）加大基层小微权力腐败惩治力度。规范乡村小微权力运行，建立健全小微权力监督制度，形成群众监督、村务监督委员会监督、乡村监督、上级部门监督和会计核算监督、审计监督等全程实时、多方联网的监督体系。织密农村基层权力运行“廉政防护网”，大力开展农村基层微腐败整治，推进巡察工作向村（居）延伸，严肃查处侵害群众利益的腐败行为。（牵头单位：镇纪委，责任单位：各村（居、社区）） 

（十四）提升乡镇和村为农服务能力。充分发挥各村服务农村和农民的作用，加强村（居、社区）公共服务职能，推进“放管服”改革和“最多跑一次”改革向村级延伸。大力推进农村社区综合服务设施建设，引导管理服务向农村基层延伸，规范村（社区）为民服务工作站建设与运行，为农民提供“一门式办理”、“一站式服务”。

四、方法步骤

（一）动员部署阶段。召开村民代表大会、党员大会以及村两委会议，广泛宣传建立乡村治理新机制重要意义，部署安排试点建设工作任务，明确分工，落实责任。

（二）项目实施阶段。对照项目建设目标任务要求，制定项目清单；倒排工作计划，扎实有序推进各个项目，确保按时完成各项目标任务。

（三）检查总结阶段。开展自查自纠，对发现的薄弱环节进行梳理分类，落实整改方案。总结经验、巩固成果。根据项目实施情况，发现优点、亮点，为下一步乡村治理提供经验基础。

五、预期效果

到2022年，现代乡村治理的制度框架和政策体系基本形成，各村基层党组织更好发挥战斗堡垒作用，以党组织为领导的各村基层组织建设明显加强，村民自治实践进一步深化，村级议事协商制度进一步健全，乡村治理体系进一步完善。到2023年，乡村公共服务、公共管理、公共安全保障水平显著提高，党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系更加完善，乡村社会治理有效、充满活力、和谐有序，乡村治理体系和治理能力基本实现现代化。

六、保障措施

（一）加强组织领导。镇党委政府坚持把乡村治理工作摆在重要位置，纳入经济社会发展总体规划和乡村振兴战略规划，成立以镇党委、政府主要负责同志为组长、党委副书记、组织委员、宣传委员、政法委员为副组长、镇直有关部门主要负责同志为成员的领导小组，领导小组下设办公室于农综站，负责具体工作。

  （二）建立协同推进机制。严格落实责任，加强部门联动，建立乡村治理工作协同运行机制；分管负责人要发挥牵头抓总作用，强化统筹协调、具体指导和督促落实，对乡村治理工作情况开展督导，对乡村治理政策措施开展评估。组织、宣传、政法、纪委、民政、司法、派出所、财政所、农综站等相关部门要按照各自职责，强化政策、资源和力量配备，加强工作指导，做好协同配合，形成工作合力。

（三）加强分类指导。各村（居、社区）要结合本地实际，围绕加强和改进乡村治理的主要任务，分类确定落实举措，制订工作计划，对于需要普遍执行和贯彻落实的政策措施，要加大工作力度，逐级压实责任，明确时间进度，尽快取得实效；对于需要继续探索的事项，要组织开展改革试点，勇于探索创新，及时总结一批可复制可推广的经验做法，加快在面上推广；对于鼓励提倡的做法，要有针对性地借鉴吸收，形成适合本地的乡村治理机制。

（四）严格督促检查。开展完善乡村治理机制专项行动，镇将牵头组织人员开展经常性的督促检查，通过“一周一汇报、一月一调度、每季一督查”的形式，查找剖析问题，开展研究会商，推动促进工作进展。对在推进此项工作中敷衍应付、推诿扯皮、阳奉阴违、不敢担当的，将及时下发督查通报，点名批评、限期整改；对于整改效果不佳，导致工作被动、进度滞后甚至造成不良影响的，依法依规严肃处理。

（五）加强培训宣传。镇组织人员对村两委成员、村监委成员的相关业务和法律法规等基础知识的培训，不断提高他们依法履职能力，确保各项要求真正落到实处。要通过宣传栏、宣传单以及互联网、手机微信等媒介平台，在广大党员、干部及村民中广泛宣传，做到家喻户晓、人人皆知，形成民主监督的浓厚氛围。