关于印发青疃镇2021年夏季秸秆禁烧和综合利用工作实施方案的通知

各村（居）党组织、村（居）委会，镇直各单位：

现将《青疃镇2021年夏季秸秆禁烧和综合利用工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

                                      中共青疃镇委员会

                                       青疃镇人民政府

                                        2021年5月11日

青疃镇2021年夏季秸秆禁烧和综合利用工作实施方案

为切实做好2021年全镇夏季秸秆禁烧和综合利用工作，有效防治大气污染，改善大气环境质量，维护人民群众环境权益和生命财产安全，依据《中华人民共和国大气污染防治法》《安徽省大气污染防治条例》等法律法规和文件精神以及省、市、县秸秆禁烧和综合利用工作要求，结合我镇实际，制定本方案。

一、工作原则

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照“党政同责、分级负责、各负其责、疏堵结合、奖惩并举、狠抓落实”的原则，坚持重视程度不变、督查力度不变、对各类焚烧火点和焚烧痕迹查处力度不变，实行全年全面禁烧，采取“以种促禁、以用促禁”的办法，坚决做到真正禁烧、全年禁烧、全面禁烧、彻底禁烧。

二、工作目标

在全镇范围内对农作物秸秆、垃圾、落叶、荒草等各类焚烧现象实行全年全面禁烧（其中2021年5月20日至7月20日为夏季重点禁烧时段）。加强重点禁烧时段以外的监管，实现“不点一把火、不冒一处烟”，确保实现国家卫星监测及省、市、县督查零火点，确保不因焚烧秸秆发生重大交通、火灾事故。

三、工作重点

（一）建立长效机制。严格按照“空间覆盖无空白、责任落实无盲区、监督管理无缝隙”的要求，采取“控茬切抛、全量还田、旋耕灭茬、以种促禁”的禁烧技术路线，坚决做到秸秆禁烧工作常态化，真正实现从“不敢烧、不能烧”到“不想烧、不愿烧”的转变。

（二）加强舆论宣传引导。各村要及早谋划、及早部署、及早启动，利用会议、广播、微信、宣传车、悬挂横幅标语、一封信等多种形式，向广大群众和农民宣传秸秆焚烧对环境造成的危害、秸秆还田的意义；宣传夏收夏种技术规程，让群众知道不烧秸秆夏种也能种得好；宣传焚烧秸秆要受到处罚等，营造浓厚氛围。让秸秆禁烧和综合利用工作家喻户晓，人人皆知，赢得广大群众的支持、配合。

（三）实行“三级承诺”。在全镇范围内，公职人员公开承诺不露天焚烧秸秆。财政供给人员及其直系亲属、村级干部（含党员、低保户、五保户、建档立卡贫困户、保洁员、公益岗位人员、动物卫生协检员等）、学校教师、卫生院（室）医务人员都要在其所在村公开承诺不烧秸秆，上述人员都要签订《秸秆禁烧和综合利用承诺书》，公开承诺，响应政府号召，率先垂范，带头开展秸秆禁烧和综合利用，积极宣传带动直系亲属、亲友、左邻右舍不烧秸秆。

（四）制定工作路径。按照县农业农村部门制定的秸秆还田夏种技术规程，科学指导夏收夏种和秸秆综合利用工作。通过技术指导，确保群众在不烧秸秆的情况下能种下去，出苗好，达到“以种促禁”的目的。“以种促禁”的核心是“严格标准控茬，切抛粉碎还田”。严格控茬标准为不高于12厘米，秸秆切抛粉碎、全量还田，旋耕灭茬种植大豆、玉米。对于旋耕地块的深度不得低于15厘米深度，否则发现第一次立即责令其机手返工整改，发现第二次在整改基础上扣除其机手押金200元并包村干部给予全镇通报批评，发现三次扣除全部押金将其机械驱出青疃镇，对包村干部扣除其保证金500元。

（五）做实基础工作。各村（居）委会要认真做到“五个摸清”，即摸清辖区内到户的夏收夏种面积、种植意向等；摸清农机现状及缺口情况；摸清农机专业合作社、种粮大户等情况；摸清村、组包保体系建立情况和“十户联保”机制落实情况等。实行“六定”工作措施，即：定方案、定人员、定网格、定责任、定机械、定田块。通过摸清底数，做实基础工作，达到“五统一”工作目标，即：地块、种植意向、秸秆处理方式、机械、台账统一。

（六）落实农事全程托管服务。各村（居）要高度重视农事全程托管工作，务必要切实加强组织领导，细化实化工作方案。要充分发挥农机托管服务的主导作用，全面开展农事全程托管服务和技术指导工作，坚持以农机专业合作社等新型服务组织为主体，依据实际制定农机作业托管模式，协助农机专业合作社与农户签订托管协议、落实机械、处理矛盾纠纷及履行协议，并积极探索多样化的联合和合作，做到以村民组为单位整村整镇全面推开，努力实现全镇农机作业托管服务面积达到95%以上。午季要在5月底前将各项托管措施落实到位，托管作业协议要明确作业环节、作业标准、公示收费价格。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                

四、工作措施

（一）强化组织领导。镇党委、政府成立秸秆禁烧和综合利用工作领导小组（以下简称领导小组），统一领导全镇的秸秆禁烧和综合利用工作。形成镇包村、村包组、组包地块的网格化管理体系，从上至下做到，人人肩上有担子，个个身上有责任，实行严格的责任追究、失职问责制度。领导小组下设办公室，办公室设在农业综合服务站，负责禁烧阶段日常工作。各村（居）成立相应组织，切实加强对此项工作的组织领导。

（二）落实责任主体。实行党政同责，村（居）党组织、村（居）委会是秸秆禁烧和综合利用工作的责任主体，村书记是本村秸秆禁烧工作第一责任人。实行分级负责制度，建立镇干部包村，村干部包自然村（村民组）、包地块、包作业机械的包保体系。镇、村两级层层签订秸秆禁烧和综合利用目标责任书。农户签订秸秆禁烧和综合利用承诺书，明确各自的责任、义务、奖罚等内容。种粮大户、农机专业合作社（农机手）与所在村签订协议书。建立“人盯机”责任制，落实“一人一机”包保责任，确保禁烧技术路线落到实处。各村要发挥 “十户联保”机制在秸秆禁烧和综合利用工作中的作用，实行三级网格管理：一级网络镇包村，二级网格村包组，三级网格组包地块包机械。通过网格化管理、“村规民约”等村民自治行为，推进秸秆禁烧和综合利用工作的开展。

（三）开展督查指导。镇成立两个督查组，书记刘超、镇长赵良影分别带领两个督察组。镇成立执纪问责组，党委委员、纪委书记于康负责带队执纪问责。督查与指导相结合，关口前移，及早化解风险。一是督查指导制定禁烧方案。各村要在摸清底数的基础上，制定与本地夏收夏种技术路线相对应的切实可行的秸秆禁烧和综合利用工作实施方案；二是督查指导开展技术培训。提前对群众、农机手、大户和村干部进行培训，通过培训落实夏收夏种技术路线，落实关键技术措施。三是督查村禁烧工作措施落实情况。四是督查指导各村禁烧期间火情、火点发生的处理。五是督查镇村包保人员在岗在位及履职情况。

（四）落实经费保障。村工作经费采取3+1+1模式（在按照每村土地确权面积的95%给予3元/亩工作经费的基础上，额外追加1元/亩的押金，禁烧结束之后若达到市县验收标准返还押金嘉奖金2元/亩），按照每村土地确权面积的95%给予每亩19元的旋耕费用，工作区按照土地确权面积的95%给予0.5元/亩的工作经费，给予每个村所有镇包村干部合计8000元的工作经费。

（五）创建“放心村”。镇将对村“两委”班子领导能力强、农机装备水平较高、农户认识程度高、能够自觉遵守禁烧“以种促禁”技术路线以及农机全程托管工作的要求，实现禁烧工作目标的村，经县验收合格，根据县奖补标准给予一定的资金奖补。

（六）做好安全应急。在整个秸秆禁烧工作期间，镇、工作区、村都要制定禁烧安全应急预案。要组建三级应急队伍，镇成立1个应急组，由党委副书记刘志远任组长，由农业综合服务站、环保工作站、派出所抽调人员组成，负责全镇督查、巡逻、应急。每个工作区成立一个6人的应急小组，由工作区书记兼任应急小组组长，成员包括4名协警和1名洒水车司机，每个村都要成立应急组。每个村食堂都要开起来，若督查发现未开食堂，扣除该村2元/亩的押金和奖金。所有下地的联合收割机须缴纳押金，发放工作证，否则不准下地作业。要备足、备齐应急车辆，消防车、洒水车（每个工作区1辆）、灭火器、大扫帚、旋耕机（每自然村、组不少于2台，且要指定好区域、定人到机，随时待命应急）等应急物资装备。在重要时段，重点区域、路段，应急组（应急分队）24小时值守巡查。每村在腹地设立秸秆禁烧临时指挥部，每个自然村不少于1个，设立监控点、组织流动哨，要在第一时间发现、扑灭火情。加强学校、村庄、加油站等重点区域防控和农机作业安全监管，确保不发生火灾、人身伤亡和重大财产损失事故。

（七）严格督查问责。镇督查组督查到村，根据工作时间节点和不同阶段的工作重点，对所督查单位全面督查秸秆禁烧和综合利用工作。禁烧准备阶段，重点督查成立包保组织、宣传发动、机械调配、包保责任落实、应急措施落实、禁烧工作方案制定及“六定”措施落实等工作开展情况。全面禁烧阶段，重点包保督查秸秆控茬、秸秆切抛旋耕还田的具体落实情况。对机械不足的、且未采取任何措施、未落实“一人一机”包保责任的，控茬等关键措施、技术路线落实不到位的，追究镇、村相关责任人的责任。对包保督查发现的火点及时上报核查处理。

（八）实行保证金制度。镇村干部缴纳履职保证金。缴纳标准为：党政主要负责人每人1万元、党政班子成员每人5000元（参照副科级管理人员按照班子成员标准执行）。工作区成员每人3000元（班子成员除外），村书记、主任每人3000元、其他村两委成员每人1000元，镇其它包村干部及村专干、信息员每人1000元，由镇财政所负责收缴及奖惩资金的兑现。

（九）兑现奖励惩罚制度。

1、对于焚烧秸秆的农户，无论是否是自己点燃的，都以地定责，均罚款2000元，行政拘留7天，造成严重经济损失或人畜伤亡的，追究其刑事责任。

2、对镇、村干部（家在本镇境内）家中出现焚烧秸秆的，其保证金一律作废。

3、村出现一处火点的，扣除镇包村干部、村书记、主任包组村两委保证金各500元；出现两处火点的，扣除镇包村干部、村书记、主任包组村两委保证金各1000元；出现三处火点的，给予包组村两委免职，扣除村书记、主任、镇包村干部、镇工作区书记、区长各2000元。被市、县督查组发现进行通报的，除扣除全部保证金外，给予有关责任人党政纪处分。被国家卫星拍到或省、市督查组发现定为火点的，给予村主要负责人和有关责任人撤职处理，并扣除有关责任人的所有保证金及该村全部禁烧经费。

4、镇将在禁烧工作中加大督查力度，要求干部在岗在位，手机保持24小时畅通，否则发现一次不在岗给予全镇通报批评，发现两次不在岗对有关责任人扣除其保证金500元，发现三次不在岗给予党政纪处分。

5、禁烧工作结束后，进行全面总结，对工作突出的先进单位和个人进行通报表彰，对禁烧工作扎实有效，无着火点的村，个人履职保证金予以加倍返还，否则予以没收。对创建成功的“放心村”，镇根据县奖补政策给予奖励（按照上级文件执行）。

五、工作步骤

（一）禁烧准备阶段（5月1日—5月31日）。主要做好以下工作：15日前建立组织；宣传工作落实到位；开好动员会。摸清底数，建立完善夏收夏种秸秆禁烧和综合利用台账，制定村级禁烧方案；落实包保责任，层层签订责任书，专业合作社（农机手）、种粮大户、财政供给人员等分别签订协议书、承诺书；落实“六定”措施，建立“十户联保”机制；组建好三级农机专业合作社，调配好农机缺口，全面落实农机作业托管服务；开好夏收夏种技术培训会；组建好镇村两级应急队伍；落实好应急物资装备。包村人员到所包的村开展禁烧工作准备。包保督查组开展前期包保督查指导工作。

（二）全面禁烧阶段（6月1日—6月30日）。主要做好以下工作：全面落实镇村禁烧方案；镇村包保干部吃住在一线，按照网格化管理机制要求，组织开展夏收夏种和秸秆综合利用工作；按照责任人所包保的地块、机械严格控茬收割，对全量还田的地块，做好秸秆切抛、旋耕灭茬，即收即种。镇村应急24小时值守巡查，及时扑灭火情；派出所及时惩处故意点火人员；加大禁烧工作的宣传力度，对工作好的典型及时宣传推广，通报禁烧处罚情况；镇包村人员到村开展工作，发现问题及时责令整改，对发现的火点及时上报，严肃查处失职、渎职人员。

（三）考核验收阶段（7月1日—7月20日）。镇全面总结秸秆禁烧和综合利用工作，并写出书面报告。镇根据公布的卫星监测火点及省、市、县、镇督查情况，对各村秸秆禁烧和综合利用工作全面考核。考核结果作为兑现奖惩和年终综合考评的依据。