关于对县政协十届四次会议第27号委员提案的答复

王涛委员：

您好！您在中国人民政治协商会议涡阳县第十届委员会第四次会议提案《完善农业保险市场机制竞争力铸就现代化农业建设》，编号为027号，收悉，经认真研究，现答复如下：

一、关于“市场机制竞争化未能充分引入”的问题

根据《安徽省人民政府关于开展政策性农业保险试点工作的实施意见》（皖政〔2008〕42号）精神，我省自2008年开始实施政策性农业保险试点工作。“保险经办机构的选择。通过招标方式，从省内具有农业保险经营资质、具备相应的业务管理经验、能够深入农村基层开展业务、承受相关经营风险较强的保险机构中，择优确定数家保险经办机构。”由省级负责招标，经省政府采购中心公开招标确定，省农险办《关于公布全省政策性农业保险经办机构名单及有关事宜的通知》（农险办〔2008〕4号）明确，“全省政策性农业保险经办机构采购招标中标单位为：国元农业保险股份有限公司、中国人民财产保险股份有限公司安徽省分公司。”“各试点单位从上述中标保险经办机构中选择本地政策性农业保险业务的承办机构，协商签订承保协议。”2008年，我县为试点县之一，开展的品种有小麦和能繁母猪，以后年度逐渐增加品种，国元保险和人保财险两家公司都参与我县政策性农业保险试点工作，2010年，人保财险既没通知县农险办退出，也没有发生业务。2019年，我县为开展农业保险支持脱贫攻坚，实现创新，决定对种植蔬菜的贫困户实施特色保险保费全补贴，当时农业农村局决定与人财保险合作，在实施方案、基础数据、保险条款都准备就绪后，人财保险9月26日口头通知县农业农村局不参与此项创新，距考核结束不到5天时间。

根据安徽省政府《关于深入推进农业保险转型升级的实施意见》（皖政办秘〔2017〕98号）和省财政厅《关于做好政策性农业保险经办机构招标等工作的通知》（财金〔2017〕292号）文件：“各地由市统一组织政策性农业保险经办机构招标工作”要求，政策性农业保险经办机构招标工作由省级组织招标变为由市级组织招标。亳州市财政局于2017年8月4日委托亳州市公共资源交易中心在全市范围进行公开招标，国元农险、人保财险、国寿财险等三家具有农险经办资格的公司都参加了投标。最终国元保险公司成功中标亳州市政策性农业保险经办权，并签署了经办协议，由国元保险公司承办亳州市三县一区的政策性农业保险业务，服务期3年，目前仍在服务期限内。

关于政策性农业保险险种范围，中央和省级已有明确规定。范围之外的商业性农业保险由具有农业保险经营资质的保险机构根据市场情况、保险业监管部门相关要求，结合自身市场定位及经营特色和优势，自行开发，自主经营，由农民自愿参保。

二、关于“政策性农险独家经营存在的问题”

自政策性农业保险开始实施以来，经办机构的选择，都是按照公开、公平、公正的原则，实施公开竞争招标，由省或市，从省内或市内具有农业保险经营资质、具备相应的业务管理经验、能够深入农村基层开展业务、承受相关经营风险较强的保险机构中，通过招标竞争确定的，商业性农业保险，由具有农业保险经营资质的保险公司按行业管理规定自行开发实施。

三、关于建议“规范农险经营模式，健全农险市场竞争机制”“借鉴其他地区经验，推行政策性农业保险共保体模式”“开放政策性农险市场”

《安徽省人民政府关于开展政策性农业保险试点工作的实施意见》（皖政〔2008〕42号）明确规定，种植业保险采用"保险公司与地方政府联办"模式，养殖业保险采用"保险公司自营"模式。政策性农业保险采用“保险公司自营”模式，在《安徽省财政厅安徽省农委安徽省林业厅安徽省政府金融办安徽省保监局关于进一步加强和规范政策性农业保险工作的指导意见》（财金〔2014〕1489号）又明确规定。

综上所述，农业保险完全是按完全是按照市场竞争机制来运作，政策性农业保险是通过各符合条件的公司按照公开公平公正的原则，商业性农业保险由各公司自主开发实施。同时，通过计提农业保险大灾风险准备金、再保险等来分散农业保险大灾风险。

四、关于建议“实施提标扩面，扩大保险保障范围”“拓展保险覆盖面，打造农业产业化增收体系”

2019年，我县政策性农业保险品种由2008年的2个逐步扩大到8个，我县地方特色保险参保险种由1个扩大到3个，2020年，政策性农业保险将增加育肥猪保险，同时我县从2017年开始实施了大灾保险。2016年提高了小麦、玉米、水稻、棉花的保险额。2019年5月开始，将能繁母猪保险额提高到每头1500元。近年来，我县逐步开展了“政策+大灾+商业”、“大豆目标价格险”、“532贷款保证保险”、小额意外伤害保险、地方特色农产品保险、贫困户蔬菜保险等，这些措施的不断实施，实现了“扩面、提标、增品”，基本满足了我县农业发展需求。

我县积极推动农业保险持续稳定健康发展，稳步推进“政策+大灾（补充）+商业”风险保障模式以及特色优势农产品保险工作，坚持“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”的基本原则，按照政府补贴“保大宗、保成本、保优势特色”的要求，建立多层次农业保险体系，满足多样化农业保险需求，逐步构建市场化农业生产风险分散机制，更好服务“三农”。自2017年开始试点大灾险，也就是安徽省政府办公厅《关于印发全省农业保险扩大试点实施方案的通知》（皖政办〔2017〕92号）说的大灾险，由于我县实行大灾险，不执行补充险政策。落实商业性农业保险市场机制原则，保险公司可结合自身市场定位及经营特色和优势，自主抉择开展商业性农业保险业务。农民或新型农业经营主体自愿购买相关的商业性农业保险。

感谢您对我县政策性农业保险工作的关心，欢迎你多提有益意见和建议，共同推动我县政策性农业保险工作再上新台阶。

涡阳县农业农村局

2020年6月20日

单位联系电话：7212267

办复类别：B类

抄送：县政协提案委、县督查中心