【文字解读】《涡阳县农村爱国卫生防疫运动暨人居环境整治提升工作实施方案》

一、制定背景

2019年底，新冠疫情发生。根据中央部署，我县结合新冠疫情防控，于1月底开始开展了爱国卫生运动。3月26日、27日，亳州市农业农村工作领导小组先后印发《亳州市农村爱国卫生防疫运动暨人居环境整治提升工作实施方案》（亳农工〔2020〕3号）、《亳州市农村爱国卫生防疫运动暨人居环境整治提升工作调度方案的通知》（亳农工〔2020〕4号），为进一步贯彻落实中央和省市工作部署，结合我县实际，县文明办、县农业农村局制定了《涡阳县农村爱国卫生防疫运动暨人居环境整治提升工作实施方案》，以下简称《方案》。

二、起草过程

3月24日，市委副书记陈军主持召开各县区爱国卫生防疫运动暨人居环境整治提升工作视频会，根据会议精神，初步起草了《方案》。27日，《亳州市农村爱国卫生防疫运动暨人居环境整治提升工作调度方案的通知》正式下发，根据该文件内容，对《方案》进一步细化，经原爱卫工作领导小组讨论后，经征求相关单位意见，最终形成本《方案》。

三、工作措施

（一）持续巩固提升集镇集市经营秩序，确保不反弹

1.坚决拆除违法建筑和各类伸缩棚，打击侵占公共空间行为，把道路让出来。

2.坚决清理各类流动摊点，把农贸大棚用起来、把固定经营点建好，为群众提供良好的经营场地。

3.坚决制止店外经营、出店经营，实现“货进店、物归位”。

4.坚决整治乱停乱放，在道路沿线、市场周边合理施划停车线，规范停车。

5.提升市容市貌，清理集镇集市各类废弃广告、破损广告、落地灯箱，清理小广告和“牛皮癣”，清理各类暴露垃圾和乱堆放，加大垃圾清运的频次，确保每日集镇洗扫2次、冲洗2次、降尘1次。杜绝垃圾桶破损、污浊和外溢现象。

6.提升镇（村）文明创建水平，主要街道有广泛宣传展示社会主义核心价值观、“讲文明树新风”、关爱未成年人和创建全国文明城市等公益广告，设置密度每100米不少于1处；镇村新时代文明实践所站标牌、制度、活动记录齐全。

7.实现集镇集市管理的常态长效，充实集镇管理队伍，建立责任、目标、奖惩等工作机制，实现集镇（市）有人管、管得好。

（二）快速提升村容村貌，实现柴整、路净、塘清、厕洁、园美、村靓

1.柴整：村庄内外环境整洁，无生活和建筑垃圾积存，柴草、建筑材料等堆放整齐有序；无病死畜禽、农业投入品废弃物、废旧农膜等随意丢弃现象，镇有固定的有毒有害垃圾回收场所，有专人管理，有记录台账。

2.路净：入村道路及两侧（含沟塘）干净整洁，无药瓶、药袋、农膜、成片垃圾和秸秆等废弃物，入村道路每日冲洗一次；入村硬化道路路肩设置合理，有路边沟的道路有植树，株距不大于4米。

3.塘清：沟塘得到有效治理，沟塘上沿平整，四周有植树，沟内无漂浮物、堆积物，水体干净；村内无臭水坑，无污水横流现象。

4.厕洁：整改符合改厕“回头看”要求，无害化厕所能够正常使用，排气管安装规范，化粪池盖板（帽）完好，通自来水，无外溢粪水。没有进行厕所革命的地方，旱厕无露天粪坑、无外溢粪水。公共厕所干净卫生、常态保洁。

5.园美：因地制宜，用旧砖、旧瓦、竹竿等在房前屋后建设小菜园、小花园、小果园等。

6.村靓：村内无违规占道搭建棚屋、无废弃畜禽圈舍和存在安全隐患的残垣断壁；畜禽散养得到有效管控；村庄内外墙面、电线杆、路灯等无张贴小广告、破损广告牌等现象；在显著位置张贴村规民约，村民积极参与村庄清洁行动，逐步形成自觉爱护村庄环境的良好风尚。

（三）开展户内外环境大扫除，实现“五净一规范” 

1.院内净：院内无荒草、垃圾、畜禽粪便，物品摆放有序。

2.居室净：居室内没有明显灰尘、异味、蛛网，衣物、被褥、物品摆放有序。

3.厨房净：墙面没有明显灰尘，灶台、炊具无明显油渍，餐具、炊具摆放整齐，柴草堆放有序。

4.厕所净：无害化厕所正常使用、干净整洁，旱厕无露天粪坑、无粪水外溢。

5.个人卫生净：讲究卫生，勤洗澡、勤换衣、不蓬头垢面，衣容干净整洁、无污渍。

6.物品摆放规范：生产工具、生活物品不乱堆，摆放整齐。

（四）加大沿线沿边清理力度，实现视野内无各种乱象

加强环卫车辆垃圾清理、清扫智能化管理，对道路沿线、河流沿线、集镇周边、村庄周边进行地毯式清理，重点清理暴露垃圾、水草漂浮物、路边摊点、破损广告、乱堆放等；加大道路旁垃圾驿站清理保洁力度，加大转运频次，确保周边无垃圾散落、垃圾桶不外溢。

（五）规范畜禽规模养殖场粪污治理，切断污染源

1.规范养殖粪便处理，建三防堆粪场或委托第三方处理。三防堆粪场围墙、顶棚设施维护良好，无堆放杂物，无粪污外溢（异味发酵床处理粪污的，参照此标准），要正常使用；如委托第三方（粪污处理中心或有机肥厂）处理的，有第三方处理资质证明、合同协议和转运记录，转运记录规范，第三方转运及时，无粪污露天或无防渗存放的现象。

2.规范养殖污水处理。建有集污池（肉鸡垫料养殖除外），集污池设施维护良好，有安全防护网、安全标识，且正常使用。

3.规范建雨污分流设施。有污水管网，雨污分流正常，管网良好；规范粪污利用，粪污处理科学有效，无埋粪或直排现象，田间无堆积粪污，有粪污消纳记录。

4.规范病死畜禽处理，无丢弃病死畜禽现象。

5.畜禽规模养殖场内及周边环境干净整洁。畜禽规模养殖场内生产生活用品堆放有序，无垃圾、杂草，畜禽规模养殖场内外无粪便散落，养殖场外50米无明显臭味，喷洒生物除臭剂进行灭蝇处理，无随意丢弃的兽药袋、疫苗瓶。

四、工作亮点

把集镇经营秩序管理作为一项重要工作内容，明确拆除违法建筑、清理流动摊点、制止店外经营、整治乱停乱放、建立集镇管理队伍等内容。同时，把机关单位大扫除纳进督查范围，努力实现爱卫暨人居环境整治工作不留死角死面的工作目标。

组织方面。成立涡阳县爱国卫生防疫运动指挥部，指挥部下设办公室，办公室设在县委农办，从成员单位抽调人员集中办公。按照“县抓总、部门指导、镇（街）负责、属地主体、镇村落实”的工作机制，农业农村局、城管局、生态环境分局、文明办、爱卫办等部门形成合力，齐抓共管，共同推进农村爱国卫生防疫运动工作不断深入。

督查方面。按照脱贫攻坚工作片区划分，成立5个督查组，常态化督查，每天一反馈，三天一站队。对发现问题及时交办、限时整改，不定期开展回头看活动。对于不落实整改、整改不到位的问题，移交县绩效评价中心。

资金方面。县财政局下拨3000多万元的一事一议资金用于该项工作，各乡镇整治坑塘和村内植树可以使用一事一议、土地增减挂、人居环境整治、文明服务等资金。

奖惩方面。在全市暗访、交叉互查月度评比中，居于先进行列，享受市奖补政策，处于全市后30名的乡镇，对乡镇党委书记进行约谈，并扣除该镇绩效考评1分；连续2次处于后30名的乡镇，乡镇党委书记在县委常委会上作表态发言，并扣除该镇绩效考评2分；连续3次处于后30名的乡镇，乡镇党委书记给予诫勉处理。

五、下步打算

工作分三阶段进行。

第一阶段：3月25日—4月10日。全面启动“人居环境大扫除”。各镇（街）按照本方案的要求，结合实际制定具体的工作方案，细化工作任务，明确责任人，发动群众参与行动起来，实现村容村貌初步改变。

第二阶段：4月10日—4月25日。开展“初见成效大比武”。持续组织人力机械，对卫生死角死面进行彻底清理，发动群众掀起家庭环境整治热潮，实现村容村貌明显提升，农村爱国卫生防疫运动长效机制初步建立。

第三阶段：4月25日以后到12月底。建立人居环境维护长效机制，实现农村爱国卫生防疫运动常态化。

（一）明确责任。成立涡阳县爱国卫生防疫运动指挥部，指挥部下设办公室，办公室设在县委农办，从成员单位抽调人员集中办公。按照“县抓总、部门指导、镇（街）负责、属地主体、镇村落实”的工作机制，农业农村局、城管局、生态环境分局、文明办、爱卫办等部门要形成合力，齐抓共管，共同推进农村爱国卫生防疫运动工作不断深入。

（二）强化督查。按照脱贫攻坚工作片区划分，成立5个督查组，常态化督查，每天一反馈，三天一站队。对发现问题及时交办、限时整改，不定期开展回头看活动。对于不落实整改、整改不到位的问题，移交县绩效评价中心。

（三）加强宣传。以疫情防治为契机，借助广播、电视、网络等渠道，强化健康生活理念宣传教育，引导农民群众维护村庄整洁、家庭卫生清洁。组织开展卫生评比等群众喜闻乐见的活动，镇要开展“宜居村庄”、村开展“最美庭院”评选挂牌活动；依托美丽乡村建设、土地增减挂、危房改造、脱贫攻坚、农村改厕、一事一议、能人大户统筹项目多方投资，动员广大农民群众参与到人居环境整治中来，营造广泛参与、集中整治的浓厚氛围。

（四）严格奖惩。在全市暗访、交叉互查月度评比中，居于先进行列，享受市奖补政策，处于全市后30名的乡镇，对乡镇党委书记进行约谈，并扣除该镇绩效考评1分；连续2次处于后30名的乡镇，乡镇党委书记在县委常委会上作表态发言，并扣除该镇绩效考评2分；连续3次处于后30名的乡镇，乡镇党委书记给予诫勉处理。