各镇人民政府、街道办事处，县直有关单位：
      《涡阳县争创“四好农村路”全省示范县工作实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

2018年2月9日

 为全面贯彻习近平总书记关于“建好、管好、护好、运营好”农村公路的重要指示精神，加快推进我县农村公路建管护运协调发展，成功创建省级“四好农村路”示范县，根据《交通运输部关于推进“四好农村路”建设意见》（交公路法〔2015〕73号）《安徽省交通运输厅关于推进“四好农村路”建设的实施意见》（皖交规划〔2015〕94号）《亳州市“四好农村路”建设实施方案》（亳政办秘〔2017〕319号）等政策规定，按照《安徽省交通运输厅、安徽省财政厅关于印发安徽省创建“四好农村路”示范县实施方案的通知》（皖交运〔2017〕100号）要求，结合我县实际，制订如下工作实施方案。
        一、指导思想
        深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“建好、管好、护好、运营好”农村公路的总体目标，坚持农村公路建管护运协调可持续发展原则，以强化政府主体责任、拓宽和稳定农村公路资金渠道、建立农村公路管养长效体制机制为重点，进一步提升农村公路管养水平，改善农村公路路域环境，保证农村公路安全畅通，为实现城乡交通一体化、全面加快新型城镇化建设提供有力支撑和保障。
       二、总体目标
       通过创建活动，全面提升我县农村公路建、管、护和运营水平，实现农村公路路网结构明显优化，通畅水平提高，安全条件改善，建设质量提升，养护全面加强，真正做到有路必养，路产路权得到有效保护，路域环境优美整洁，农村客运和物流服务体系健全完善，城乡交通一体化格局基本形成，成功创建省级“四好农村路”示范县。
        三、主要任务
       （一）因地制宜，以人为本，全面“建好”农村公路。
        坚持因地制宜、以人为本，使农村公路建设与优化城镇布局、农村经济社会发展和广大农民安全便捷出行相适应。继续实施县乡公路升级改造工程，提高二、三级公路所占比重，提高农村公路通行能力和服务水平；实施农村道路畅通工程，进一步提高农村公路通达深度；实施安全生命防护工程，完成主要村道及以上行政等级的农村公路安全隐患整治工作；继续实施农村公路危桥加固改造，完善农村公路标志标线、护栏等安全保障设施。
       新建、改建农村公路除特殊路段外要求满足等级公路技术标准。新建、改建县道不低于三级公路技术标准；新建、改建乡道不低于双车道四级公路技术标准；通建制村硬化路面宽度不小于4米，交通量小或特殊困难路段可采用单车道，但要求按规定设置错车道。受地形、地质等自然条件限制的村道局部路段，经技术安全论证，可适当降低技术指标，但要完善相关设施，确保安全。按照保障畅通的要求，同步建设交通安全、排水和生命安全防护设施，确保“建成一条、达标一条”。到2020年，县乡道安全隐患治理率基本达到100%，农村公路危桥总数逐年下降。
        要强化建设市场监管和质量、安全督导，保障质量监督检测能力和条件。切实落实农村公路建设“七公开”制度，加强行业监管，接受社会监督。建设管理单位要落实建设资金和专业技术管理人员，明确质量和安全责任人，切实落实质量安全责任，确保工程质量和使用寿命，特别要加强对桥梁和高边坡施工的质量安全管理。新建、改建农村公路一次交工验收合格率达98%以上；农村公路生命安全防护工程及其他附属设施与主体同步设计、同步实施、同步验收投入使用，新建、改建农村公路路段内无危桥运行。当年出现重大安全责任事故的，实行“一票否决”。
       （二）完善体制，规范管理，全面“管好”农村公路。
        按照建立事权与支出责任相适应的财税体制改革要求，构建符合农村公路特点的管理体制与机制。完善县级农村公路管理机构、各镇农村公路管理站管理议事机制。各镇、村委会要落实必要的管养人员和经费。到2020年，县政府主体责任得到全面落实，以公共财政投入为主的资金保障机制全面建立；县、镇级农村公路管理机构设置率达到100%；农村公路管理机构经费纳入财政预算的比例达到100%。
       按照依法治路的总要求，加强农村公路法制和执法机构能力建设，规范执法行为，不断提高执法水平。建立农村公路路政管理与乡镇政府联动机制，由农村公路路政管理机构对涉路违法行为予以处理。建立建制村村道管理议事机制，指导村民会议制定乡村道路管理方面的“村规民约”，大力推广统一执法、镇村协助执法的工作方式。完善农村公路保护设施，努力防止、及时制止和查处违法超限运输及其他各类破坏、损坏农村公路设施等行为。到2020年，农村公路管理制度基本健全，爱路护路的镇规民约、村规民约制定率达到100%，基本建立县有路政员、镇有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍。
        在县政府统一领导下，做好“三线三边”农村公路路域环境整治工作，加强绿化美化，全面清理路域范围内的草堆、粪堆、垃圾堆和非公路标志。路面常年保持整洁、无杂物，边沟排水通畅，无淤积、堵塞。到2020年，具备条件的农村公路全部实现路田分家、路宅分家，打造畅安舒美的通行环境。
      （三）专群结合，有路必养，全面“护好”农村公路。
        建立健全“县为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的养护工作机制，全面落实县政府的主体责任，充分发挥镇政府、村委会和村民的作用。将日常养护经费和人员作为“有路必养”的重要考核指标，真正实现有路必养。到2020年，养护经费全部纳入财政预算，并建立稳定的增长机制，基本满足养护需求。农村公路列养率达到100%，优、良、中等路的比例不低于75%，路面技术状况指数（PQI）逐年上升。
       平稳有序推进农村公路养护市场化改革，加快推进养护专业化进程。以养护质量为重点，建立养护质量与计量支付相挂钩的工作机制。农村公路大中修等专业性工程，全面推进市场化，面向社会通过竞争的方式择优选择有资质的专业队伍承担养护任务。日常保洁、绿化修剪等非专业项目，采取面向道路周边贫困户设置护路员等公益岗位方式吸收沿线群众参与，有条件的可将道路日常养护工作与农村清洁工程等惠农工程项目结合实施。小修保养、灾毁修复等公路应急处置建立常态化机制，限额标准以下的项目可由交通部门直接委托专业应急保障队伍承担，采取年度固定单价×实际发生工程量的方式予以结算。具备条件的可采取“建养一体化”的方式开展农村道路养护。
        以因地制宜、经济实用、绿色环保、安全耐久为原则，建立健全适应我县的农村公路养护技术规范体系。加大预防性养护和大中修工程实施力度。积极推广废旧路面材料、建筑垃圾等废物循环利用技术。加快农村公路养护管理信息化步伐，加强路况检测和人员培训，科学确定和实施养护计划，努力提升养护质量和资金使用效益。
       （四）城乡结合，统筹发展，全面“运营好”农村公路。
        坚持“城乡统筹、以城带乡、城乡一体、客货并举、运邮结合”总体思路，加快完善农村公路运输服务网络。积极推进城乡道路客运一体化改造工作，对现有城乡道路客运经营主体实施公交化改造、公司化经营，积极推广适合农村交通条件的经济适用环保车型，进一步优化运输结构，2018年上半年完成2条城乡道路客运一体化公交线路示范改造，2020年全面完成城乡道路客运一体化改造工作；大力加强换乘站建设，提高候车亭建设密度和覆盖广度，依托乡镇公交首末换乘站基本建成县、乡、村三级农村物流网络，使全县城乡道路客运发展更加协调、网络衔接更加顺畅、政策保障更加到位，服务广度和深度逐步提升，服务质量显著改善。立足建立农村公路“5+”体系，即“农村公路+客运出行、农村公路+物流发展、农村公路+美丽乡村、农村公路+乡村旅游、农村公路+特色产业”，综合统筹城市公交、农村客运站点、美丽乡村规划建设点、物流网点、旅游景点、产业基地建设， 科学编制《涡阳县城市公共交通和城乡公交一体化发展规划》，做到与其他运输方式“无缝衔接、方便换乘”，最大限度地方便城乡居民出行和物流运输。
        进一步完善农村物流服务体系和信息系统建设，按照“多站合一、资源共享”的模式，共同推进农村物流节点体系建设。坚持政府引导与企业运作、资源整合与优势互补、先行试点与有序推进相结合的原则，开展形式多样的农村物流试点和示范工程，逐步改善农村物流基础设施条件，大力推进农村物流中心建设。鼓励、支持专业化物流企业通过参股、控股、兼并等方式，向农村延伸经营网络。
        四、保障措施
       （一）加强组织领导。成立涡阳县“四好农村路”建设领导小组，负责统一领导、指导、协调我县四好农村路建设工作，协同推进农村道路畅通工程和“四好农村路”建设工作。领导小组办公室设在县交通运输局，负责落实完善“四好农村路”建设的工作标准、督导考评办法、示范乡镇和示范班线的验收标准、程序和领导小组的日常工作等。
      （二）营造浓厚氛围。各镇、街道和县直有关部门，要充分利用各类新闻媒体大力宣传，在全县营造创建“四好农村路”示范县氛围，提高全县广大人民群众爱路、护路意识，争取社会各界对创建工作的支持。
      （三）夯实工作责任。推进农村公路建管护运协调发展的政策措施，将“四好农村路”建设工作纳入政府年度考核范围，为工作开展创造良好的政策环境。同时，落实工作责任，分解工作任务，细化建设目标，充实工作力量，落实资金、机构、人员和保障措施，确保顺利实现“四好农村路”建设各项目标，让百姓看到实效，得到实惠。
      （四）加强监督考核。加强监督考核工作，重点对责任落实、建设质量、工作进度、资金到位等情况进行检查指导，及时发现和解决存在的问题。要按照“四好农村路”示范县创建的各项工作目标和任务，强化考核，建立健全考核结果与投资挂钩的奖惩机制。加强对镇政府、村委会的督导，充分发挥基层政府和组织在农村公路发展中的作用。
       （五）加强资金保障。要加快建立以公共财政分级投入为主，多渠道筹措为辅的农村公路建设资金筹措机制。建立根据物价增长、里程和财力增加等因素的养护管理资金投入增长机制。努力争取政府债券和涉农资金用于农村公路发展。完善“以奖代补”政策，发挥好“一事一议”在农村公路发展中的作用。建立上级补助资金与绩效考核、地方配套等挂钩制度，充分发挥上级补助资金的引导和激励作用。加强资金使用情况监督检查，提高资金使用效益。继续鼓励企业和个人捐款，以及利用道路冠名权、路边资源开发权、绿化权等多种方式筹集社会资金用于农村公路发展。