政府工作报告

2016年1月6日在涡阳县第十六届人民代表大会第五次会议上

县长 杨学国

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2015年及“十二五”工作回顾

刚刚过去的2015年，是极不平凡的一年，是我们面对重重困难、重点工作取得重大突破的一年。一年来，在县委的坚强领导和人大、政协的监督支持下，我们始终坚定发展信心，理清发展思路，找准目标定位，明确工作路径，按照“六个坚持、六个全力”总体部署，以重点难点问题的突破带动整体工作提升，较好地完成了县十六届人大四次会议确定的各项目标任务。预计全年实现地区生产总值225亿元，增长8.6%；完成财政收入16.7亿元，增长5%；规模工业增加值62亿元，增长9.8%；固定资产投资143.2亿元，增长18%；社会消费品零售总额99.5亿元，增长12%；城乡居民人均可支配收入12851元，增长10.6%。一年来，主要做了以下五个方面的工作。

（一）面对经济下行压力，我们坚持沉着应对、主动作为，扭转了发展被动局面

工业经济稳步回升。深入实施工业立县战略，全力推进工业发展。预计全年实现规模工业总产值220亿元，增长12%；完成工业投资58.3亿元，增长25%；战略性新兴产业实现产值14.6亿元，增长30%。煤酒等骨干企业逐步企稳，信湖煤矿获国家发改委核准，涡北低热值矸石电厂列入省“十三五”能源发展规划，农产品加工、煤炭化工等五大主导产业实现产值183亿元，增长12%，占全县规模工业比重的83%。加强银企对接，积极推进大众创业、万众创新。170个银企对接项目落实贷款22亿元，为189家中小微企业提供担保贷款7.3亿元；支持企业上市融资，源和堂药业成功挂牌“新三板”，盛丰鞋业、鸿森高科等6家企业在“新四板”挂牌；黑娃炒货、三志制动器、爱家食品等一批中小民营企业快速成长，全年新增规模工业企业44家、中小民营企业1995家。

“三农”工作实现新发展。强化农业基础地位，加大“三农”支持力度。编制了全县现代农业产业布局和农田基础设施专项规划，农业发展方向更加明晰。粮食生产稳步提升。成功实现“吨粮县”创建目标，引进中科院“第二粮仓”项目，黄淮海小麦绿色增产模式、小麦产业体系高产攻关获农业部肯定。结构调整步伐加快。玉米种植面积占秋季作物比重64%以上，蔬菜、中药材种植面积分别达到44.5万亩、13万亩，新增“三品一标”产品认证13个、无公害产地认证5个，30万亩小麦标准化生产基地获全国绿色食品认证。发展方式加快转变。在全市率先完成农村集体土地确权颁证，成功获批国家农村“两权”抵押贷款试点县；正宇集团被农业部认定为全国主食工业化示范企业，市级以上产业化龙头企业发展到108家；农民专业合作社、家庭农场分别达到1686家、658家，规模养殖比重达到80%，被评为全国生猪调出大县。农业基础更加牢固。新建修复机井7787眼，治理河沟189条，新建加固中小涵闸24个，建成5个农业物联网示范点；完成造林3.5万亩，建设绿色长廊120公里、森林长廊示范段66公里。新增县级以上农机专业合作社131家，农机总动力超过210万千瓦。

第三产业繁荣活跃。积极推进服务业扩大规模、提档升级，促进城乡市场繁荣发展，全年新增限上商贸企业27家，总数达到167家。加大专业市场培育引进力度，投资6.6亿元的中农批皖北农特产品电商物流项目签约落地，北京四季大通集团注资盘活尚居都市场。组织农产品商超对接活动，帮助涡阳特色农产品走进合肥市场。电子商务开始兴起，引进淘实惠、聚农E购等电商平台，60家产业化龙头企业、专业合作社开展了农产品网上销售业务。外贸进出口高速增长，预计实现进出口总额1亿美元，增长54.9%，其中出口9000万美元，增长68.3%。房地产市场健康发展，完成房地产投资34.5亿元，增长10%，商品住宅销售面积同比增长22%。

（二）面对制约发展的诸多问题，我们坚持问题导向、改革创新，一些关键性工作取得突破

经开区建设步伐加快。围绕“一年打基础、两年上台阶、三年大变样”的目标，全力推进经开区建设，把经开区作为全县工业化主战场、城镇化突破口。通过理顺健全各项体制机制，充分释放开发区活力。全年新签约招商项目27个，签约金额30亿元以上，其中亿元以上项目7个；预计实现工业产值33亿元，增长43%；完成工业投资15亿元，增长36%；实现税收2.3亿元，增长35%；实现进出口总额5500万美元，增长103%。新诚达服饰、创维手机、恒明新材料等一批投资亿元以上的战略性新兴产业、劳动密集型产业项目先后落地建设，产业结构更加优化。与市建安集团、肥西县开展合作共建，3.5万平方米标准化厂房开工建设。按照“清收一批、盘活一批、清退一批、规范一批”的思路，加大低效闲置用地和僵尸企业盘活整顿力度，盘活企业8家，清退僵尸企业6家，收回闲置土地1020亩，占应收回闲置低效用地的86.4%，拆除各类存量违建8.5万平方米。托管义门、高炉等5个乡镇工业园，初步形成“一区五园”发展格局。

重点项目推进机制更加科学。实施大建设新体制，严格实行“六分开”制度，制定出台《关于进一步加强政府投资建设项目管理的通知》等7个规范性文件，覆盖项目建设从立项到验收交付全过程，项目管理更加规范，项目推进明显加快。全年实施省市重点项目48个、县产业类项目67个、大建设项目122个，分别完成投资70.1亿元、45.8亿元和34亿元。

重大交通项目建设取得突破。济祁高速永利段建成通车，结束了涡阳没有高速公路的历史。省道S307线完成一级公路改造，绕城段和S202线路面改善工程全面开工建设，曹淝路、涡新路等5条县乡公路纳入国省干道规划，涡河三桥加快建设。实施农村道路网化工程，新改建县乡公路51公里、村道150公里，多年来制约我县发展的交通问题取得重大突破。

招商引资取得明显成效。大力推进领导带头招商、精准招商，坚持招大商、招真商，预计实际利用内资增长19.9%。一年来，累计签约项目64个，其中工业项目45个，修正健康饮品、创维手机、恒明新材料等9个亿元以上项目当年签约、当年落地、当年开工建设。

发展瓶颈有效破解。着力破解用地难题。统一了全县城市规划区征迁安置政策，完成八里桥、何大、何小等5个自然庄征地拆迁，征地5200余亩，拆迁房屋80万平方米，拆迁量是前8年的1.5倍，征迁困局彻底打开。完善土地、规划决策机制，健全项目可行性论证、用地预审等制度，严格执行净地出让；实施6700亩工矿废弃地复垦、2000亩土地增减挂等综合整治项目，预计全年新增用地指标9000亩以上，相当于过去4年总和的2倍，为今后发展提供了充足用地保障。全力整治“两违”乱象。落实城乡一体化拆控违政策，依法集中开展拆除行动59次，共拆除各类违建49.6万平方米，其中一次性集中拆除楚店违建4.3万平方米，一年拆迁相当于过去3年拆迁量的2.5倍，“两违”顽疾得到有效遏制。积极筹措发展资金。完成县建投公司转型改制，努力争取政策性贷款融资，落实的新型城镇化、棚户区改造、县乡道路等项目融资贷款额度达到31亿元；坚持实事求是处理债务，争取国家债券置换资金17.99亿元，全部用于偿还过去拖欠的工程款和高息短期贷款，从根本上改变了过去我县以银行短期债务、拖欠工程款为主的债务结构；积极偿还旧账，在2014年偿还旧债14.7亿元的基础上，2015年又偿债10.6亿元，政府公信力明显提升；坚持财政收入不含水分的增长，收入结构更加合理，税收占比达到80%，虽然收入总量未达到历史高点，但质量明显提升。

（三）面对城镇化进程加快趋势，我们坚持科学谋划、重点突破，建设管理水平不断提高

城镇规划体系逐步完善。坚持规划引领城乡发展，按照“多规合一”要求，完成县域主体功能区规划编制、城市总规修编和县城控规通则编制，调整完善土地利用总体规划。编制了南部新区控制性详规以及综合交通等11个专项规划。完成西阳和高炉两个美丽集镇、7个美好乡村建设规划编制。严格落实规委会专家论证、规划公示等制度，规划的严肃性、连续性进一步增强。

城市建设力度不断加大。按照“征地拆迁先行、基础设施先行、社会事业先行、聚集人气先行”的原则，集中力量打造南部新区，统筹推进安置房、道路、管网、社会事业等项目建设。优先安置拆迁群众，投资25亿元，加快德铭、德顺、新城等还原安置小区建设，全县在建安置小区9个，建筑面积160万平方米，其中新开工面积100万平方米，是过去4年总和的3倍，全部建成后，可安置拆迁群众1.3万余户，政府兑现了安置承诺，维护了群众利益，赢得了群众信任。新区路网框架初步形成。启动“五纵五横一水系”建设，南外环、育英南路、八里西路、兴业南路等城市道路开工建设，总长26.5公里，接近过去4年建成城市道路的总和。城市功能配套逐步完善。涡北污水处理厂建成试用，三水厂、垃圾转运处理中心开工建设，全年铺设雨污管网17.7公里。社会事业布局得到优化。投资3.1亿元在南部新区建成教育“三校一园”，新一中顺利搬迁，为促进基础教育均衡发展、不断壮大优质教育资源奠定了坚实基础。

城乡管理水平明显提升。深入开展“三治理两提升”专项行动，集中整治群众反映强烈的“五乱”现象。坚持还路于民，拆除沿街私搭乱建、违规户外广告牌，大力规范农贸市场、夜市摊点和演艺市场。着力整治交通秩序，依法收回公交车经营权，成立新公交公司和出租车公司，依法取缔客运三轮车2834辆，增加公交车100辆，投放出租车200辆。依法开展加油加气站点整治、“四场”专项整顿、砖瓦黏土窑场拆除行动，取缔非法加油加气站点272家、关闭砂石料场30家、拆除黏土窑厂17家。成立乡镇国土规划建设管理委员会，组建城乡“两违”执法队伍，制定完善管理制度，从机构、人员、机制上保证了城乡控违和农民建房管理的规范化、常态化。“三线三边”治理、农村清洁工程深入实施，投入资金5200多万元，清理农村垃圾10.5万吨、河道3822公里，农村环境明显改善。

（四）面对人民群众的新需求，我们坚持民生为先、加大投入，促进了社会事业发展

民生保障得到新提升。全年完成各项民生支出40.3亿元，31项民生工程完成年度任务。大力实施精准扶贫，减少贫困人口24388人。加快社会养老服务体系建设，农村低保、五保供养标准提高10%以上，五保集中供养能力达71.6%。新增城镇就业人数超额完成年度目标任务，329户以船为家上岸渔民得到妥善安置，7类“老字号”群体补助足额发放，临时救助工作实现常态化，孤儿救助政策全面落实。实施棚户区改造4927套，公租房实物配租3900户，完成廉租房和公租房并轨运行。新改建农村水厂15个，解决19万人安全饮水问题，完成农村危房改造3100户。

社会事业取得新进步。实施教育提升工程。推进教育资源布局优化和城乡教育均衡发展，南部新区新建学校全面建成，能够解决1万多名适龄青少年儿童入学问题，一中新区、乐行幼儿园正式招生；全县129所薄弱学校改造、52所村小提升建设扎实推进，义务教育均衡发展获国家评估认定。实施卫生提升工程。按照省市部署，积极推进医药卫生体制改革，推行药品带量采购；县医院、中医院分别与5家省内知名医院建立医疗联合体，县医院与解放军总医院建立对口支援关系，医疗卫生水平进一步提升；新农合参合率、报销比例逐年提高；落实国家人口计生政策，被评为全省计划生育先进县。实施人才引进战略，新招聘和引进各类人才785名。深入推进节能减排，加强大气污染防治，淘汰黄标车，关闭拆除黏土窑场，节能减排完成市控目标。央视《乡约》栏目走进涡阳，《涡阳县志（1984-2005）》正式出版，国学经典“六进”活动和书香涡阳建设成效显著。联合省非遗保护中心拍摄了《老子传说》宣传片，天静宫获批国家4A级景区。“广播村村通”实现自然村全覆盖，建成120个农民体育健身项目。

平安涡阳建设取得新成效。深入推进信访制度改革，坚持“三位一体”包保化解机制，依法处置遗留问题，信访形势持续好转。社会治安防控体系逐步完善，开展“守护平安”系列行动，综治维稳信访工作中心（站）实现镇村全覆盖。“六五”普法和法治建设成效斐然，荣获全国法治创建先进单位、全省社区矫正工作先进单位。高度重视安全生产，实现安全生产责任制“五级五覆盖”，开展了道路交通安全建设年等14项安全生产专项行动，涡北消防站建成使用，安全生产形势稳定。严格食品药品监管，构建网格化管理新机制。交通“治超”工作成效显著，被省政府评为全省治超工作先进县。推进户籍制度改革，全面实现“一元化”户口登记模式。审计、统计、广电、气象、人防、体育、旅游、武警、人民武装、外事侨务、民族宗教、妇联、工会、共青团、老龄、残疾人、关心下一代等工作都取得了新的成绩。

（五）面对自身建设的新要求，我们坚持依法行政、按规矩办事、按规律办事，推进了政府工作整体提升

深入推进作风建设。认真践行“三严三实”，坚决执行中央八项规定和省、市三十条规定，“三公”经费下降6.2%；加大行政监察和审计监督，推进党风廉政建设和反腐败斗争，严肃查处各类违纪违法案件；推行公职人员“三公开”制度，提升了工作效能。深入推进依法行政。公布县、镇两级权力清单、责任清单、行政收费清单和政府公共服务清单，取消行政审批项目12项、承接上级下放审批事项68项；加强制度建设，出台了《关于进一步规范政府系统重大事项决策行为的意见》，建立政府法律顾问制度，严格落实规范性文件和重大决策合法性审查机制；认真整改财政存量资金、保障性住房、土地出让等审计发现的问题，政府工作更加规范；自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，办理人大代表议案建议62件、政协委员提案和社情民意162件。深化政府机构和事业单位分类改革，根据事业发展需要优化机构设置，调整部门职能，统筹编制管理，全年整合正科级机构6个，撤销事业单位6个，机构设置和职能界定更为科学。深化服务型政府建设。推行“互联网+政务服务”模式，建立县镇村三级网上办事平台，录入服务项目1402项，累计办理36万余件；推进商事制度改革，全面实现“先照后证”、“三证合一；实施不动产登记制度改革，完成公车改革；加强干部外出学习交流，先后选派18名县直单位负责同志到合肥市直单位、蜀山区挂职锻炼；全年受理市县长热线、人民网留言4662件，办结率95%以上。

各位代表！过去一年的发展，为“十二五”划上一个圆满的句号。回首“十二五”，我们始终坚持发展第一要务不动摇，积极应对各种挑战，抢抓政策机遇，激发内生动力，全县城乡各个领域、各行各业均发生了巨大变化。综合实力得到提升，经济结构不断优化。地区生产总值从2010年的128亿元提高到225亿元，三次产业结构调整为19.9:42.4:37.7；规模工业增加值从2010年的42.6亿元增加到62亿元；粮食生产实现十三连增，农林牧渔业增加值从2010年的31.8亿元增加到49.2亿元；社会消费品零售总额从2010年的54.5亿元增加到99.5亿元。改革开放深入推进，发展活力不断增强。农村综合改革、医药卫生体制改革等全面实施，机构编制、财税体制、行政审批等改革不断深化，教育、文化、科技、司法等领域改革成效显著。城乡面貌变化明显，基础设施不断完善。一大批基础配套、社会公益项目相继建成，南部新区框架基本形成，城镇化率提高到36%。集镇和美好乡村建设稳步推进，农村道路、饮水、供电、住房等基础设施明显改善。各项事业协调发展，人民生活水平不断提高。累计投入民生工程资金89.2亿元，人均受益5500元，建成了保障房、敬老院、标准化校舍、安全饮水、文化体育、“村村通”等一大批民生工程，4.42万人脱贫，城乡居民人均可支配收入达到12851元。五年来，先后荣获国家和省义务教育均衡发展先进县、国家生态示范区、全国法制宣传教育先进县、全国群众体育先进单位、全省文明县城、全省双拥模范县、全省科普示范县、省级卫生应急综合示范县、全省新型农村合作医疗工作先进县、省级妇女儿童发展两纲示范县、全省信访工作先进单位等荣誉称号。

“十二五”期间，在县委的坚强领导下，我们直面历史问题和现实矛盾，坚定发展信心，保持发展定力，坚持真抓实干，各项事业都有了长足发展。回顾五年的发展历程，我们经历了各种严峻考验，克服重重困难，取得了来之不易的发展成果。特别是去年以来，我们夯实了一批事关长远发展的基础性工作，实施了一批有重大带动作用的经济社会项目，办成了一批群众关心关注的民生实事，征迁安置、“两违”整治、招商引资、交通路网、土地资金、债务化解、教育发展等事关发展的重大关键性工作取得了历史性突破，各级干部在攻坚克难中增强了信心、提升了能力，为“十三五”期间抢抓机遇、加快发展奠定了坚实基础。回首过去，我们倍感自豪；展望未来，我们充满信心。我们有理由相信，涡阳已经走过了发展过程中最艰难的时期，我们的事业正呈现出越来越光明的前景。在此，我代表县政府，向所有参与、关心和支持涡阳发展的全县人民，向各位人大代表、政协委员，向全县广大干部职工，向老领导、离退休老同志和各界人士，向驻涡部队、武警官兵、政法干警，向所有关心支持涡阳发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，当前我县仍然处在负重前行、爬坡过坎的关键阶段，前进的道路上还有不少困难和问题，主要表现在：经济总量不大，结构调整步伐不快，传统产业转型缓慢，新兴业态发展不足，农业产业化水平不高，第三产业发展滞后；城镇化发展水平不高，基础设施建设薄弱；社会公共服务欠账很多，财政收支矛盾十分突出；历史遗留的土地城建、企业改制、涉法涉诉等问题仍然不少，彻底解决还需大量精力和财力；少数单位和少数干部能力不强、作风不实、执行不力的问题比较突出，不作为、乱作为、慢作为的现象还时有发生。针对这些问题，我们将高度重视，列出清单，排出措施，明确责任，在今后的工作中全力加以解决。

二、“十三五”时期的基本工作要求

“十三五”期间，是我县推进调结构、转方式、促升级的攻坚期，是“四化”进程向更高水平迈进的加速期，也是全面建成小康社会的决战期。随着国家将提升中西部地区城镇化水平、加快供给侧结构性改革扩大有效供给、全力实施脱贫攻坚等政策上升到更高层次，加上省委、省政府加快皖北发展、“4105行动计划”、全省列入国家新型城镇化试点等政策叠加，我县作为一个城镇化潜力巨大的人口大县、公共服务严重不足的欠发达县和省扶贫开发重点县，高度契合国家和省相关政策，必将迎来新一轮加快发展的黄金机遇期。与此同时，随着“十二五”期间发展基础的夯实和要素制约的破解，“十三五”期间，涡阳的区位优势、资源优势、产业优势、政策优势等将日益凸显，涡阳已经进入可以加快发展也应该加速发展的新阶段，对此我们满怀豪情，充满必胜的信心。

“十三五”时期，县政府将按照大会审议通过的《涡阳县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》确立的指导思想和奋斗目标，牢牢把握三个方面的基本要求：

——持续攻坚，全面追赶。坚定不移地实施全面追赶战略，按照县委“123+X”总体方案，把深入推进“调转促”作为实现经济全面转型升级的主抓手，以长远目标指引当前工作，以现实发展推动长远目标实现，科学制定规划，明确发展路径，在经济社会发展各个领域对标赶超、争先进位，在新一轮的区域竞争中持续用力攻坚、赢得战略主动。

——奋力争先，领跑皖北。坚持目标引领发展，努力实现县域总量皖北领跑。强化工业立县战略，全力推进工业振兴，扩大总量，做优存量，推动五大主导产业扩量升级，培育战略性新兴产业加快发展；大力实施“农业农村十大行动”，加快农业现代化进程，实现从农业大县向农业强县转变；积极实施“接二连三”战略，全面推进现代服务业发展提速、比重提高、质量提升。通过一二三产融合发展，推进经济社会各领域发展达到全省平均水平。

——以人为本，同步小康。坚持和谐共享发展理念，加快建设宜居宜业、生态良好的现代化中等城市，统筹推进美丽集镇、美好乡村建设。更加注重社会建设，全面协调发展各项社会事业，完善公共服务，促进公平正义，全力实施脱贫攻坚，致力于提高人民生活水平，确保与全国同步全面建成小康社会。

三、2016年工作安排

2016年是“十三五”的开局之年，做好今年的工作，对于完成未来五年发展目标具有重要意义。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%；财政收入增长6%；规模工业增加值增长9%；固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长11%；实际利用内资增长15 %；城乡居民人均可支配收入增长9.5 %；城镇失业率控制在4.2%以内；单位生产总值能耗比下降和主要污染物减排量达到市控目标。重点做好以下八个方面的工作：

（一）坚持工业立县，加快转型升级，推进工业振兴突破

大力实施工业振兴纲要，扩张总量，提升质量，促进转型升级。全年实现规模工业产值240亿元以上，新增规模工业企业30家。

全面加快经开区建设。围绕建设“百亿园区”的目标，大力实施“1234”工程。力争全年各项主要经济指标增长30%以上，新引进工业企业不少于20家，其中亿元以上企业5家、5亿元以上3家、10亿元以上1家。完善“一区五园”管理体制，突出特色、产业互补。设立经开区一站式服务大厅，实行并联审批和模拟代理服务制度，执行一次性受理、一次性告知、一个窗口承办、限时办结机制。加快新入园项目和三期标准化厂房建设，建立项目退出机制，通过企业重组、限期追加投资、强制核减低效用地等方式，抓好剩余9家闲置低效用地企业清理盘活工作。着力优化功能布局，加快水、电、路、通讯、管网等基础设施建设，配套完善商业、教育、医疗、文化、便民服务等公共服务设施，不断提高经开区承载力。

壮大提升主导产业。科学规划产业布局，支持主导产业转型升级和骨干企业创新发展，力争五大主导产业产值增长12%以上。合理利用“一区五园”现有存量土地、闲置厂房等，为大众创业、万众创新提供发展空间，全年新增中小民营企业1000家。支持源和堂增资扩股、转板上市，力争新增2家企业挂牌“新三板”。深入推进“4321”担保风险分担机制。帮助企业通过债股权融资、商标专有权质押、林权抵押等多种途径拓宽融资渠道。

培育战略性新兴产业。实施创新和品牌双驱动工程，支持企业技改升级，引导中小企业围绕大企业搞好上下游产品配套生产，走品牌、质量、升级之路，打造一批“涡阳品牌”。力争全年新增战略性新兴企业3家、产值增长30%以上，申请专利300个。建设绿色食品产业集聚发展基地，加快发展地方名优特产品，培育一批绿色食品加工企业。依托亳州现代中药产业集聚发展基地，培育以源和堂药业为龙头的现代中药产业，支持源和堂中药材种植基地建设。整合全县风、光、农、水等资源，推进光伏、生物质等新能源产业。积极发展电子产品、新材料产业，加快创维手机、升晶半导体封装材料、恒明新材料等新产业项目建设。

（二）坚持以城带乡，促进统筹发展，提升新型城镇化水平

坚持高起点规划，高标准建设，高水平管理，加快推进以人为核心的新型城镇化进程。

主攻县城建设。以建设50万人口、50平方公里现代化中等城市为目标。加快南部新区建设，打造功能完善、配套齐全、宜居宜业的现代新城区。加强规划衔接，实现控规全覆盖。突出抓好征迁安置，实施6个村庄搬迁工作。加快安置还原房建设，完成德铭、华都等4个安置小区建设，加快德顺、新城、紫光等5个在建安置小区建设，新开工2个安置小区。加快完善路网等基础配套，完成德昌路、德和路、南外环、八里西路和育英路、谷水路、刘西路、文成路、雪枫路、西二环等“四横六纵”城市道路建设，全年新增城市道路45公里。启动城市出入口提升改造项目，加快地下综合管网、南部供电线路改造、园林绿化、水系景观等市政基础设施建设，按照城市防洪规划，治理改造现有城市河道，开工建设育英河等水利工程，加快经开区污水、供水设施建设。持续优化社会事业布局，启动 “五馆三中心”建设。积极改善老城区人居环境，完成县汽车站迁建，尽快打通东环南路，实施西环路改造、城区停车场、公交停保场及首末站等项目建设，进一步方便群众生活。

推进镇村建设。坚持从实际出发、量力而行，科学规划和有序推进美丽集镇、美好乡村建设。重点打造高炉、西阳两个“美丽集镇”，加快各乡镇总规、控规和专项规划编制，集中开展集镇“卫生、交通、建筑、经营”四大秩序整治，努力打造一批示范镇。优化美好乡村布局，合理确定建设规模、建设内容、建设标准，完成丹城白果等7个第三批省级重点示范村建设任务。

加强城乡精细化管理。全面实施“九城同创”。积极争创第四届全省文明县城，启动智慧城市和数字城管建设，加快实现城市管理网格化、数字化。巩固提升“五乱”治理成果，突出抓好交通秩序、户外广告、集贸市场、渣土运输、建筑工地等专项整治。始终保持“两违”整治高压态势，加强农村建房规划管理，加大违法建设查处拆除力度。以“三治三增三提升”为突破口，深入推进城市规划建设管理“六项行动”。巩固“三线三边”治理和农村清洁工程成果，进一步改善城乡人居环境。

（三）坚持项目带动，扩大有效投入，不断注入发展新动力

牢固树立抓项目就是抓发展的理念，始终把上项目、增投资作为稳增长、促转型最现实、最有效的手段。

集中精力抓项目建设。健全完善项目建设“四督四保”、“三查三单”推进机制，确保各类项目加快建设。年内实施产业类项目97个、大建设项目166个，年度计划投资48亿元、66亿元。加快信湖煤矿、三星“3052”、源和堂二期、迪盛喷水织物等重点工业项目建设，加快涡北低热值矸石电厂、光伏发电等项目前期工作，推进引淮济亳、农村电网改造、塌陷区治理、涡河船闸改建等重大项目。突出抓好中央、省、市重点项目建设，确保完成年度任务。围绕战略性新兴产业、传统产业升级改造、现代服务业和重大基础设施，谋划一批“大新专”、“调转促”项目，抓好项目库滚动修编。

千方百计抓招商引资。坚持招商引资“第一要事”不动摇，力争引进亿元以上项目20个，其中工业项目不少于10个。突出产业招商，在现代中药、食品制造、机械加工、劳动密集型和战略性新兴产业招商上下功夫。突出精准招商，紧盯上市公司、知名民企、省属国企等目标，开展“一对一”、“点对点”招商。突出引凤还巢，鼓励引导涡阳籍在外创业成功人士回乡投资兴业。突出亲商安商，用好扶持政策，优化投资环境，打造投资福地。

抓好重大交通项目建设。围绕“县城到高速一刻钟、镇到县半小时、镇到镇一小时以内到达”的目标，抓住省大力支持皖北道路交通建设的政策机遇，通过融资贷款和PPP模式，全面加快国省干线和县乡村道建设。实施国省干线畅通工程，加快实施完成S307绕城段及上跨立交桥、S202路面改善及县城段一级公路改造，积极推进曹淝路、西高路、涡新路等5条县道升级为国省干道，争取G344一级公路提前开工建设，完成涡河三桥建设。全面实施农村公路畅通工程。利用3年时间，对全县县乡道进行全面改善，实施老村道路加宽改造、撤并建制村路面硬化、贫困自然村道路硬化工程，全年完成150公里县乡道路改建和650公里村道建设任务。到2017年6月底，使全县每个乡镇有1条连接国省干线或县城的三级以上公路；到2017年底，使每个乡镇有1条与相邻乡镇连接的四级以上公路；到2018年底，每个较大自然村硬化一条到既有农村公路的便捷道路，力争3年以内全面打通主动脉、畅通微循环、消除断头路，彻底解决束缚涡阳发展的对内对外交通问题。更加注重养护管理，保持交通“治超”高压态势，严厉打击违法超限超载行为。

强化项目保障。建立健全要素跟着项目走的机制，加强资金、土地等要素保障。强化用地管理，抓好土地综合整治，全年实施工矿废弃地复垦3000亩，城乡建设用地增减挂项目1500亩，补充耕地1500亩。加强经开区土地资源清理、整合，严格执行项目投资强度与亩均效益双控标准，让有限土地资源支撑更多项目。强化资金融通保障，保障项目建设资金需求。加强土地收储，确保净地出让，力争全年土地出让金不低于12亿元。优化项目工作环境，重点治理“中梗阻”、办事难等问题，严厉打击影响投资环境和工程建设的违法违纪行为，依法保护投资者合法权益。强化对政府投资类项目的管理监督，不断提升管理水平。

（四）转变发展方式，提升综合效益，加快农业现代化进程

大力实施“农业农村十大行动”，提升“三农”工作整体水平。

实施农业名牌战略。支持龙头企业创建名牌。全年争创驰名、著名商标1-3个，“三品一标”认证产品不少于10个、基地不少于5个。支持优势企业整合品牌。以优势企业为主体，加大农民专业合作社、家庭农场整合力度，发展特色高效经济作物规模连片种植，不断提高粮食、蔬果、畜产品、药材等规模化、标准化生产程度，新增以龙头企业为核心、专业大户和家庭农场为基础、专业合作社为纽带的农业产业联合体8家。大力发展标准化原料基地支撑品牌。打造涡麦系列品种良繁基地、10个粮食绿色增产示范区、5万亩优质专用粮食生产基地，积极申报“涡阳大豆”地理标志产品，全县设施蔬果、中药材种植面积分别达到15万亩、14万亩。

培育新型经营主体。大力实施农业招商，着力引进一批龙头企业，依靠龙头企业带动结构调整、提升综合效益。以创建省级农民专业合作社示范县为抓手，引导农户带地入股、带机入社，培育一批产前、产中、产后全程土地托管的农业经营性服务组织，全年发展各类农民专业合作社100家以上，全程托管或主要生产环节托管的试点行政村不少于6个。发展多种形式的适度规模经营，积极推进龙山、高炉、楚店等八大畜牧业亮点工程，新增规模养殖场（户）300家、家庭农场100家以上，其中绿色健康养殖示范场100个。进一步壮大村集体经济实力，解决村级组织有钱办事、有钱服务的问题。

改善农业生产条件。强化规划引领，整合使用涉农资金，在规划框架内科学确定项目区，连片推进农业基础设施项目，确保干一片、成一片、见效一片。大力推进农田水利设施建设，全年疏浚治理沟河175条，完成治理片18万亩，新打修复机井5751眼。深入推进林业“三增”行动，植树造林3.97万亩，建设高速、省道等森林长廊示范段125公里，建设树莓、油牡丹等六大经果林基地，创建森林城镇2个、森林村庄9个，全面完成千万亩森林增长工程。推广农业物联网等新技术应用，建设人工增雨标准化作业点4个。

（五）推进扶贫开发，全力打好脱贫攻坚战

按照“三年集中攻坚、两年巩固提升”的要求，始终把脱贫攻坚作为头号民生工程，确保实现脱贫攻坚目标。

大力实施产业扶贫。按照“六个精准”要求，全面实施脱贫“八大工程”，统筹推进产业扶贫、易地扶贫搬迁、金融扶贫和社会扶贫。通过光伏扶贫、扶持生产和就业发展一批，通过贫困户易地搬迁安置一批，通过教育、科技、文化等智力扶贫脱贫一批，通过金融扶贫帮助一批，通过低保政策、医疗救助、社会保障等措施兜底一批，确保今年完成10个行政村、2万贫困人口脱贫出列任务。

大力实施基础设施扶贫。围绕2018年所有贫困村完成路面拓宽改造、危房改造和农村电网改造等目标，解决好农村路、水、电、网等问题。继续实施安全饮水工程，解决10.8万农村人口安全饮水问题；实施农村道路畅通工程，优先在贫困村实施农村公路建设；实施农村危房改造工程，完成危房改造1800户；实施农村电网改造升级工程，着力解决农村低电压问题；加快农村信息化建设，年底实现贫困村宽带网络全覆盖。

落实精准扶贫措施。精准实施扶贫开发项目，整合各类涉农资金向贫困村、贫困人口倾斜，强化扶贫资金监管，提高资金使用效率。精准识别扶贫对象，精准掌握贫困村户的基本信息，规范建档立卡，实施有进有出的动态管理。精准制定扶贫措施，因地制宜、一户一策。精准派驻扶贫力量，确保帮扶到村、到户、到人。

（六）推进服务业提档升级，满足新型消费需求

以增加供给、繁荣经济、提高群众生活质量为目标，促进服务业扩大规模、提升层次。

提升传统服务业。合理布局商业网点，依托七彩世界、旺角广场、万隆国际等商业综合体，推动新老城区形成规模商业板块、商业区。规范提升尚居都、金博商城、美的汽摩等专业市场，引导零散经营户撤摊进店。促进住宿餐饮、娱乐休闲、批零贸易服务业转型升级，年内新增限上商贸企业35家以上。加强城乡连锁超市、便利店、农产品直销店建设，推动县城商业网点、物流配送向农村延伸。

培育现代服务业。大力发展现代物流业，加快推进皖北农特产品电商物流项目建设。加快培育生产性服务业，发展生活性服务业。通过农商超对接和电商平台，推介涡阳农特产品走出“涡”门。鼓励更多农业龙头企业、新型经营主体参与电子商务，扶持发展一批“电商村”、“淘宝村”，促进更多的农产品顺网进城。保持房地产业健康发展，促进供求基本平衡。

发展文化旅游业。围绕“老子涡阳·生态福地”的定位，充分挖掘我县历史文化资源，科学谋划文化旅游项目，抓好旅游产品开发和推介工作，提高涡阳知名度。依托道源国家湿地公园、老子生态园、新四军四师纪念馆、范蠡西施文化园等项目，推进道家文化旅游、红色旅游、生态旅游；依托徽酒集团、源和堂药业等企业，发展工业旅游；依托特色乡村，发展农业休闲旅游。

（七）推进改革创新，不断激发内生动力

坚持重点突破、有序推进重点领域改革，通过改革催生发展动力、释放发展活力。

深化行政体制改革。持续推动简政放权，实行政府部门内部流程再造，最大限度精简办事程序、减少审批环节、缩短办理时限，逐项编制办事指南并向社会公开，切实解决 “办事难、办事慢”的问题。完善网上办事平台，做好“四项”清单动态调整工作。深化商事制度改革，清理规范中介服务。加强公共资源交易监管，组建公共资源交易中心。稳妥推进政府机构和事业单位分类改革，完善不动产统一登记，实施供销社综合改革。推进司法体制改革，加快立案登记和多元化纠纷解决机制改革。大力提升信息化水平，积极推广应用“互联网+”技术。

深化财税金融改革。强化审计、财政监管职能，进一步规范预算执行，健全完善乡镇国库集中支付制度，实现审计全覆盖。整合专项资金，盘活存量资金，提高财政支出效率和使用效益。规范税收征管，严厉打击偷漏税行为。认真做好政府债务债券置换工作，完善全口径政府债务管理，建立债务风险防控预警机制。全面清理国有资产，实现国有资产统一监管全覆盖。支持城投公司做大做强，加大政府购买社会服务力度，在公益事业等领域推广运用PPP模式，建立PPP项目库。积极引进商业银行在我县布点，搭建好“我要贷款”平台，引导金融机构加大信贷投放。加强社会信用体系建设，继续推进农商行不良贷款清收，坚决打击非法集资，持续优化金融生态环境。

深化农村综合改革。实施农村金融综合改革，加快构建以新型规模经营主体为重点的农村信用体系，探索农村房产、大型农机具等抵押贷款，不断拓宽“三农”融资渠道。开展农村土地承包经营权抵押贷款试点。结合建设用地增减挂、土地整治整村推进、易地扶贫搬迁等项目，探索农民宅基地退出机制。深化林权制度改革，开展林权抵押贷款业务，实施高速、省道等重点路段造林财政补助政策。以“两证一书”发放为抓手，推进小型水利工程管理体制改革，确保农村水利基础设施持续发挥效益。

（八）坚持共享发展，加强社会建设，提高人民生活水平

强化发展成果由人民共享理念，努力提高群众生活品质、增进人民福祉。

统筹发展社会事业。深入推进教育提升工程，围绕打造“全省教育强县”目标，继续推进教育资源布局调整，壮大优质教育资源，启动职教中心建设，南部新区新建学校全面投入使用；积极与合肥市优质中小学校开展联盟办学，实施名师名校长培育工程，推行校长、教师队伍交流轮岗制度；加快农村薄弱学校改造，完成92所农村学校“改薄”和50所“村小提升”任务。深入推进卫生提升工程，推进医药卫生体制改革，积极与省级医院合作，加强医疗联合体建设，鼓励社会资本举办医疗机构。提升出生人口素质，落实好放开二孩政策。扎实推进国学经典教育和书香涡阳建设，深入实施文化惠民工程，加强公共体育设施建设，不断丰富群众文体生活。做好第二次全国地名普查工作，加强人民武装、武警部队、双拥创建和人民防空建设，支持工会、共青团、妇联、残联、科协、工商联、关工委等群团组织开展工作，统筹抓好民族宗教、通信邮政、外事侨务、对台、气象、老龄、档案、广电、物价、统计、史志、消防等工作。

推进生态文明建设。坚持绿色发展理念，创建生态文明建设示范县。强化大气污染治理和城区扬尘污染防治，继续抓好秸秆禁烧，推行全量还田和综合利用。强化县域水系治理，建立落实“河长制”。落实最严格的水资源管理制度，严控深层地下水开采，促进水资源可持续利用。开展农村环境连片整治和农业面源污染治理。严格落实环评和“三同时”制度，扎实推进节能减排，确保年度达标。

完善社会保障体系。实施好32项民生工程，着力抓好建后管养。推进社会保障保险提标扩面，健全城乡居民养老保险、基本医疗保险制度。加强就业创业工作，抓好农村转移劳动力、城镇困难人员、企业下岗职工、退役军人等群体就业工作，确保失业人员再就业率80%以上，失业登记率控制在4.2%以内。依法治理拖欠农民工工资问题，保障农民工合法权益。加快保障住房建设，全年实施棚户区改造7925套。加强社会救助，提高低保标准和补助水平，保障困难群体基本生活。

维护社会和谐稳定。完善治安一体化防控体系，建成县城公共区域视频数据平台。深入推进依法治访，建设县综治维稳信访工作中心，规范镇村中心（站）管理，加强初信初访办理和信访积案化解工作。启动“七五”普法工作，不断增强全社会法治意识。牢固树立安全发展理念，实行安全生产网格化监管机制，深入开展“铸安”行动，强化隐患排查整改，遏制较大以上事故发生。强化食品药品安全监管，严厉打击涉食涉药违法行为，争创国家级食品安全示范县。完善应急管理机制，健全各类应急预案，提高应对突发事件能力。

四、全面加强政府自身建设

新的形势和任务，对政府工作提出了更高要求。我们将以建设人民满意政府为目标，不断加强自身建设，切实提高履行职责、服务发展、造福人民的能力和水平。

着力提高科学发展能力。政府各级干部要进一步强化责任使命意识，强化问题导向，围绕新常态下“干什么、怎么干”，着力优化知识结构、提升能力水平，加强对新理论、新政策、新知识的学习，加强对新产业、新业态、新模式的研究，主动对接上级政策，把上级决策部署和宏观政策转化为我县的具体实施措施，全面提升研判形势、驾驭全局、推动发展的能力。

着力提高执行落实能力。把提高执行力作为改进政府作风的核心，建立健全政府工作问题清单、交办督办、定期调度、跟踪问效推进机制，做到任务列清单、履职有痕迹、失职要追责。进一步完善绩效评估考核体系，以目标激励担当、以任务压实责任、以机制夯实保障。绝不允许打折扣、搞变通，绝不允许不作为、乱作为、慢作为，确保令行禁止、政令畅通。

着力提高依法行政能力。牢固树立法治观念，坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，确保政府工作在法律框架内运行。坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定，完善政府法律顾问制度，健全重大决策终身责任追究制和责任倒查机制。坚持重大事项报告、通报制度，自觉接受县委领导，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。加强政务公开工作，推进电子政务和信息公开平台建设，建立健全新闻发布制度，努力打造法治、阳光、透明政府。

着力提高拒腐防变能力。巩固“三严三实”教育成果，持之以恒纠正“四风”，一以贯之执行中央八项规定和省市三十条规定。坚持“一岗双责”，强化政府及其部门党组主体责任，认真落实党风廉政建设责任制和廉洁从政各项规定。大力倡俭治奢、严管严控，确保“三公”经费“零增长”。加大政策措施落实、公共财政资金、政府投资项目、经济责任履行等行政监察和审计监督力度，规范政府采购、招投标、工程建设、土地征用等行为，以优良的政风凝聚民心、赢得信任。

各位代表！站在 “十三五” 的新起点，涡阳前景广阔、大有可为；面对群众的新期盼，政府责任重大、使命光荣。让我们在县委的坚强领导下，凝聚全县人民的智慧力量，牢记使命、坚定信心，抢抓机遇、开拓奋进，脚踏实地、埋头苦干，为完成全年各项目标任务、实现“十三五”良好开局而努力奋斗！