新政〔2025〕2 号

关于印发全面开展精神障碍患者摸排筛查

救助救治和服务管理工作方案的通知

各村（居）委会，镇直各有关单位：

《全面开展精神障碍患者摸排筛查救助救治和服务管理工作方案》已经镇政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

新兴镇人民政府

2025年1月18日

全面开展精神障碍患者摸排筛查

救助救治和服务管理工作方案

近几年，我县精神障碍患者肇事肇祸案件频发，严重影响了社会和谐稳定。为全面掌握情况、实现有效管控、做到应治尽治，严防精神障碍患者肇事肇祸案件发生，维护全镇社会稳定，依据《涡阳县人民政府办公室关于印发全面开展精神障碍患者摸排筛查救助救治和服务管理工作方案的通知》（涡政办秘〔2016〕55号）精神，结合我镇实际，制定本方案。

一、工作目标

以提高人民健康水平、促进社会和谐稳定为目标，切实加强精神障碍患者救助救治和服务管理，力求做到“底数清楚、情况明了、应治尽治、应收尽收、应管尽管、应扶尽扶”，确保不发生精神障碍患者肇事肇祸案件。

二、组织领导

镇成立专项工作领导小组镇长任组长，分管平安建设工作的领导任副组长，镇综治办、第五人民医院、计生办、派出所、民政办、财政所等相关单位负责人为成员，领导小组办公室设在镇综治办，负责领导小组日常工作。

三、工作步骤

（一）制定方案，动员部署（1月8—13日）。各村（社区）委会，镇直各有关单位分别制定工作方案，召开动员会议，安排部署摸底排查、信息甄别、风险评定、登记建档、监护管控、救助救治等工作。

（二）摸底排查、风险评定（1月14日—2月17日）。由镇综治部门牵头，第五人民医院为主，以各村（社区）为单位，按照“属地管理、分片包干”和“谁主管、谁负责”的原则，逐个村组、逐个社区、逐个单位进行地毯式、拉网式排查摸底，确保做到村组无死角、单位无遗漏，力争把所有精神障碍患者摸排出来，发现率原则达到辖区常住人口的千分之四以上。由综治中心负责，督促指导第五人民医院，对摸排的精神障碍患者逐人进行风险评定，确保把三级以上或有肇事肇祸前科精神障碍患者全部筛查出来。对以上重点人员，第五人民医院和派出所要共同登记建档，纳入重点人员管理。

（三）救助救治，加强管控（2月18日—3月18日）。对摸排的精神障碍患者分级分类开展救助救治和分级管控。三级以下且无肇事肇祸史的精神障碍患者，由第五人民医院按照“底数清、情况明、日常关注、督促服药”的要求，做好服务管理工作。三级以上或有肇事肇祸史的精神障碍患者，由派出所牵头，逐一明确监护人，签订监护包保责任书或监护协议，落实监护人。对需要住院救治的严重精神障碍患者，负责送医救治。

（四）督查整改，建章立制（3月18日—3月31日）。综治办牵头，组织镇卫计、公安等部门，对镇工作开展情况进行督查检查，确保排查无死角、筛查无遗漏、建档无差错、救助无例外、管控无盲区。督促镇结合整改工作，健全完善日常服务、动态管理、包保监控、信息交流等机制，

四、工作职责

（一）领导小组及办公室：要牵头抓总，积极组织领导各村（社区）和相关职能部门认真做好摸排筛查、登记建档、风险评定、救助救治、包保管控等工作。加大保障力度，落实保障措施，确保工作有序开展。加大检查督查力度，严格检查考评，严格责任追究，确保工作落实。

（二）卫健部门：负责指导精神障碍患者的摸排筛查工作。负责与县卫健部门对接，对全镇各村（社区）进行集中甄别筛查和风险评定，健全落实日常发现登记、发病通报报告、登记筛查随访等工作。尤其是要做好严重精神障碍患者的信息甄别、登记报告、风险评估和信息交流工作。做好肇事肇祸严重精神障碍患者的收治、康复鉴定和新农合、慢病补助等相关政策的落实工作。

（三）公安部门：根据县卫健部门提供的相关数据、信息，按照风险等级分类列管。对肇事肇祸严重精神障碍患者违法行为进行现场处置，依法对符合条件的人员进行强制治疗；及时了解掌握辖区内三级以上及有肇事肇祸倾向的严重精神障碍患者的有关情况，并督促监护人落实日常监管和治疗措施。

（四）民政部门：落实无监护人和外县籍或者暂查不到原籍的精神障碍患者的社会救助和送回原籍等工作。

（五）财政部门：负责相关经费的统筹管理及经费保障的落实。

五、工作要求

（一）提高思想认识。精神障碍患者肇事肇祸已严重影响我县群众安全和满意度，影响全县平安建设的大局。各级各部门要切实把思想统一到建设平安涡阳、构建和谐社会上来，以高度的政治责任感和扎实的工作作风切实抓好工作落实，确保圆满完成任务。

（二）加强组织领导。各村（社区）、各单位要切实加强组织领导，成立领导组织，制定工作方案，明确职责分工，严格考核奖惩。综治部门要加强组织协调，各村（社区）和派出所、五院等部门要主动担责、自觉履职、分工协作、互相配合，确保各项工作措施真正落实。

（三）严把“五个关口”。一是严把登记关口。卫健部门要对本次摸排筛查的精神障碍患者全部登记建档。加强日常发现等级和发病报告，落实筛查和随访制度，做好信息甄别、登记报告和风险评定等工作。公安部门要将发现的高风险患者列为重点管控对象，逐一建档管控。综治部门要会同公安、卫健部门健全落实监测预警和分析严办制度，建立信息共享机制。二是严把救助救治关口。肇事肇祸严重精神障碍患者的收治与救助由卫健部门负责治疗，财政、民政和残联等部门负责救助。各村（社区）要配合相关单位共同做好收治工作，确保实现精神障碍患者应治尽治、应救尽救、当保尽保、当扶尽扶。三是严把日常管理关口。对三级以上或有肇事肇祸史的患者，公安部门、卫健部门、各村（社区）要“分片包干、专人管控、掌握行踪、督促治疗”，防止病症升级，防止肇事肇祸。四是严把强制医疗关口。对有肇事肇祸倾向的高危患者，公安机关主动参与，依法将其强制送医。五是严把防范关口。公安部门要会同卫健、综治等部门，制定应急预案、加强社会防控、强化治安巡逻。一旦发现精神障碍患者肇事肇祸，依法迅速处置，严防事态扩大。

（四）加强信息沟通。领导小组要建立例会制度，定期分析形势，查找工作疏漏，进行信息交流，开展工作调度。卫健、公安、残联、民政等部门要建立落实信息共享机制，加强彼此之间的信息沟通交流。

（五）切实加强保障。一是按照《安徽省严重精神障碍患者监护人申领监护管理补贴暂行办法》的规定，县财政部门要根据权限严重精神障碍患者数量，按每人每年2400元的标准，将监护人“以奖代补”资金纳入财政预算，并按时足额拨付。监护人“以奖代补”资金由民政、公安部门共同管理，按规定发放。二是落实各类社会保障、社会救助政策，将精神障碍患者纳入社会保障和救助救治范围。无监护人、外县籍以及原籍不明的精神障碍患者，纳入行为发生地临时救助和应急救助范围；慢性严重精神障碍患者，经鉴定后纳入慢性病保障范围；长期治疗费用较大，监护人自付部分医疗费用过高导致家庭生活困难的，纳入扶贫保障范围；落实各项救助政策后，监护人仍无力承担自付部分医疗费用的，财政予以补助，保障精神障碍患者能够按时按量服药。

（六）严格责任落实。新兴镇对摸排筛查不彻底、甄别评定不认真、建档分类不规范、服务管理部作为、救助救治不到位、安全隐患比较多的单位和村（社区），实行督查整改。对因工作不重视、监管不到位、救助不及时，发生精神障碍患者肇事肇祸的，严肃进行处理。