县直有关单位：

为贯彻落实《安徽省发展改革委安徽省商务厅安徽省市场监管局关于开展市场准入壁垒清理整治行动促进全国统一大市场建设的通知》（皖发改体改〔2025〕258号）精神，县发改委牵头，会同县商务局、县市场监管局联合开展我县市场准入壁垒清理整治行动，现将有关事项通知如下。

一、工作目标

贯彻落实党中央、国务院关于深入破除市场准入壁垒的决策部署及国家发展改革委、商务部、市场监管总局关于开展市场准入壁垒清理整治行动的要求，全面清理和整改违规设置市场准入壁垒的各类不合理规定和做法，建立健全完善线索归集、核实整改等长效机制，让“非禁即入”落地生根，营造公平的市场准入环境，为坚持和落实“两个毫不动摇”、构建全国统一大市场提供有力支撑。

二、清理整治重点

本次清理整治的重点是，以地方性法规、规章、行政规范性文件、其他政策性文件等形式设立和实行的违反市场准入制度要求的各类规定文件，以及政府违规设置市场准入壁垒的各类做法情形。主要包括：

（一）国家层面已放开但地方仍在审批；

（二）审批依据法律效力不足；

（三）行业壁垒造成准入规则不平等；

（四）政府监管能力不足不敢进行审批；

（五）违规扩大审批范围、变更或增设审批条件；

（六）审批权下放形成区域间市场壁垒；

（七）对外地企业设置准入限制；

（八）违背市场准入负面清单与外商投资准入特别管理措施要求，违规设置外资企业准入限制；

（九）因新业态监管空白导致政府在土地、规划、消防等要素保障环节不作为、不予审批或者推诿审批职责；

（十）准入要求设置矛盾，互为前置条件；

（十一）告知承诺制审批要求不清晰不透明加大经营风险；

（十二）准入标准过高、审批流程过长；

（十三）无故拖延审批或已经获得审批但政府拒绝办理其他相关手续；

（十四）与国家发展改革委已通报的违背市场准入负面清单典型案例类似的违规情况；

（十五）其他违背市场准入制度要求的情形。（详见附件1）

三、清理整治工作安排

（一）推动地方性法规、规章、行政规范性文件清理

1. 全面梳理涉市场准入相关规定文件。县发改委、县商务局、县市场局牵头组织，县有关单位对本部门依据国家法律、行政法规牵头制定的地方性法规、规章、行政规范性文件和其他政策性文件，逐条对照所依据的上位法进行梳理，对违规增设准入事项或条件、违规扩大准入范围等情况，要一律纠正；对既无上位法依据，又无相应法定程序设立的市场准入规定，要一律废止。

县有关单位梳理本部门涉市场准入文件清理工作台账（见附件2），县区发展改革部门（含亳州高新区经济发展局、亳芜园区企业发展促进局）牵头整理和汇总本级涉市场准入文件清理工作台账（见附件2），每个涉市场准入文件的清理均要明确责任人，按程序于 2025年 5月 20 日前报县发改委（综合科），县发改委统一汇总后报省发展改革委备案。

为确保文件清理工作的全面性、精准性，省发展改革委将组织对涉市场准入文件清理结果开展跨市交叉核对，适时引入人工智能等技术手段进行核实，并会同省商务厅、省市场监管局对市县两级清理结果进行抽查核实。

2. 推动文件修改或废止。县发改委会同县商务局、县市场局对拟修改或废止的文件，按照地方性法规、规章、行政规范性文件、其他政策性文件进行分类，按照“谁制定、谁负责”原则，会同文件制定部门推动文件修改废止工作。涉及地方性法规的，提请市级人民政府审议决定后报请同级人大常委会按程序办理；涉及地方政府规章的，提请市级人民政府审议后按程序办理；涉及市级部门出台的各类规范性文件和其他政策性文件的，督促制定部门限期修改或废止。文件修改或废止工作原则上在清理整治行动期间完成，未如期完成的，需正式说明情况并明确完成期限。县（区）级清理工作参照上述安排执行。

（二）开展市场准入壁垒线索征集

清理整治行动通过多种渠道征集违背市场准入负面清单制度要求、违规设置市场准入壁垒、损害经营主体合法权益等各类问题线索，社会公众可通过以下途径向国家发展改革委、省市发展改革部门和县发改委反映有关情况。

1.落实全国统一的网络线索征集渠道。在国家发展改革委门户网站的“互动交流—建言献策”版块建立“有违全国统一大市场建设问题线索征集”专栏，社会公众可选择专栏中的“妨碍经营主体依法平等准入、退出和迁移问题”类别，留言反映市场准入壁垒有关问题情况，国家发展改革委将统一对问题线索进行核实处理，对线索反映人相关信息严格保密。

（线索征集网址：https://www.ndrc.gov.cn/xwdt/ztzl/tydscjx/）

2.发布征集公告。县发改委、县商务局、县市场局在门户网站发布《市场准入壁垒清理整治行动问题线索征集公告》（见附件3），并在政府政务服务大厅显著位置张贴，进行广泛宣传，提升社会知晓度。

3.畅通信访渠道。县发改委设置市场准入壁垒清理整治行动信访渠道，社会公众可以通过邮寄、打电话、电子邮件反映问题，邮寄地址：涡阳县紫光大道1号（涡阳县人民政府8楼8032室），联系电话：0558-7299792，电子邮箱：ahgyxfgw@163.com。

4.线索征集渠道下沉。鼓励各镇街、开发区主动组织辖区内问题线索公开征集，确保清理整治全面细致。

（三）扎实推动核实整改

1.归口建立市级市场准入壁垒台账。县发改委会同县商务局、县市场局，对公开征集、自查自纠、上级转办等渠道收集的问题线索进行汇总；县发改委归口建立全县市场准入壁垒问题线索核实整改情况表（见附件4）。

2.分级开展线索核实整改。涉县有关单位的问题线索，由县发改委会同相关部门开展核实，情况属实的限时整改。核实整改情况及时填入市场准入壁垒问题线索核实整改情况表（见附件4），县发改委汇总后于每月23日前统一向市发展改革委报送。

3.重点难点问题督办。对于成因复杂、经营主体反映强烈、社会关注度高、整改难度较大或久拖不决的重点难点问题，县发改委会同有关部门进行督办。对于未按规定时限完成问题核实、整改工作，或者拒不整改、整改不到位、瞒报谎报的，进行通报约谈，重点督办。情节严重的，按程序向县政府报告。

4.典型案例公开通报。国家发展改革委将对地方报送的问题线索核实整改情况进行审核筛选后，选取典型案例进行公开通报，在国家发展改革委门户网站、“信用中国”网站向社会公示，同步纳入全国城市信用监测范围。主动发现问题线索并按期完成整改的，对相关地方予以表扬，有关案例情况按不点名方式通报。

（四）加强部门协同

县有关单位要加强对本系统指导，积极配合开展清理整治行动，按照现行违背市场准入负面清单案例归集制度要求，更新科室负责人和联络员名单，填写报名表（见附件5），于5月19日前报县发改委。

集中清理整治工作为期半年，县发改委定期向县人民政府报告工作开展情况。集中清理整治结束后，市场准入壁垒核实、整改、清理等工作转为常态化机制。请县直各单位高度重视，加强领导和组织协调，密切配合，形成工作合力，建立健全长效机制，扎实开展市场准入壁垒清理整治及典型案例排查报送工作，抓好日常工作落实。

联系人：县发改委综合室马小龙，联系电话：7299792

县商务局办公室关伟民，联系电话：7236800

县市场局登记注册局刘腾飞，联系电话：7230935

附件：1.市场准入壁垒清理整治行动重点整治情形

2.涉市场准入壁垒文件清理工作台账

3.市场准入壁垒清理整治行动问题线索征集公告

4.市场准入壁垒问题线索核实整改情况表

5.市场准入负面清单案例归集制度报名表 

涡阳县发展和改革委员会

     2025年5月14日