县委、县政府：

2024年，涡阳县市场监督管理局在县委、县政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，突出为企服务，抓实业务主线，严守安全底线，努力推动构建依法行政的市场监管工作体系，现结合我局工作实际，将2024年法治政府建设情况报告如下：

一、上一年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设等情况。

一是强化统筹兼顾。将法治建设贯穿于干部职工年度考核以及市场监管工作各方面、全过程，对其中重要工作主要负责人亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。二是强化学法教育。主要负责人带头学习贯彻习近平法治思想以及中央、省、市、县关于法治建设的重大决策部署，将学法用法工作列入干部职工年度学习计划，通过党组、中心组会议、

局务会议和“学习强国”等平台，及时传达学习党中央、省、市、县关于依法行政的工作部署，定期组织学习《习近平法治思想学习纲要》、习近平总书记重要讲话精神等内容，促使干部职工带头遵守法律、敬畏法律、掌握法律，自觉运用法治思维和法治方式做好持续增强领导干部的依法行政能力。三是强化普法宣贯。认真落实“谁执法谁普法”，加大《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国食品安全法》等法律法规的外部普法宣传力度。通过加强内部学习和外部宣贯，干部职工的法治意识、执法能力明显提高，广大群众的法治观念明显增强，全县的法治氛围明显浓厚，为推进全县依法治县工作贡献了一份力量。

（二）推进政府机构职能优化、推进“放管服”改革、优化法治营商环境等情况。

一是企业开办工作。依托亳州市“企业联办服务平台”，推动系统集成办理，最大程度缩短流程，全面实现“一窗受理、一次采集、一套材料、一档管理、一网通办、一日办结”。从减环节、减材料、减时限、减费用入手全面实施企业开办“一件事”改革，将注册登记、公章刻制、发票申领、住房公积金企业缴存登记、员工参保登记、医保单位企业开户、银行开户、燃气报装、供水报装、用电报装纳入全流程管理。二是企业注销工作。聚焦市场主体注销中的“难点”“痛点”“堵点”，进一步健全完善市场主体退出机制。按照省局注销改革工作部署，着力压缩材料、压缩时间、压缩流程，积极协调税务登记等部门，建立健全跨部门跨层级跨系统的业务综合系统和信息共享联动机制。通过一窗受理、内部流转、信息共享、并联审批形式，实现了营业执照、税务清税、经营许可证注销登记从“串联”到“并联”的转变，实现了市场经营主体注销登记“一步到位”。2024年，我县实有市场主体总数143122户，较去年同期增长16.2%。新增市场主体14252户，其中企业2446户，个体工商户11806户，市场主体稳定持续增长。三是加强知识产权保护。2024年共立案查处商标侵权案件70余件、假冒专利案件2件，地理标志案件2件，1件获市级典型案例。2024年全年非正常专利申请撤回13件，撤回率100%。四是加强知识产权运用。2024全年，共办理质押融资110笔，融资7.3亿元,惠及企业70余家，有效降低企业融资成本。五是加强知识产权公共服务。2024年，我县授权发明专利130件，累计拥有有效发明专利916件，每万人有效发明为7.8件。帮助无专利产出的企业申报专利30余件，新增创新主体专利申请精准管理名单2家。六是实施包容审慎监管措施。对资料齐全、符合法定条件申请移出经营异常名录和信用修复的市场主体，及时受理、当场办结。今年以来共为6939户次市场主体办理了经营异常名录的移出；督促指导36户严重违法失信企业办理了信用修复。七是进一步规范监管行为。实施“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化，积极开展部门联合抽查，实现“进一次门，查多项事”。我县有关部门根据年度抽查工作计划，通过省事中事后综合监管系统，建立接收抽查任务143个，已完成143个，发起联合抽查任务63个，接收联查任务143个，利用信用等级制定抽查任务125个，已完成124个，占比为99.2%，已查并公示企业1338户。

（三）完善依法行政制度和决策制度情况。

一是严格执行规范性文件制定程序，从起草、征求意见、合法性审查到集体讨论决定，每个环节都有明确的操作流程。二是制定了详细的行政执法程序规定，明确了从案件受理、调查取证、告知听证到作出处罚决定等各个环节的时限和要求。推广使用行政执法文书模板，保证执法文书的规范统一。三是制定了重大行政决策程序规定，明确重大行政决策的范围、决策程序和责任追究。对涉及市场监管的重大政策、重大项目等决策事项，严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序。四是建立健全法律顾问制度，聘请了三名专业律师作为法律顾问，为重大行政决策、规范性文件制定、行政执法等提供法律咨询和法律支持。

（四）严格规范公正文明执法情况。

一是完善行政处罚案件审核制度，细化执法程序和标准，规范行政处罚自由裁量权行使，确保执法工作有章可循、规范有序。同时，加强对执法制度执行情况的监督检查，定期开展制度执行效果评估，及时发现问题并加以改进。二是紧紧围绕市场监管中心工作，聚焦重点领域、重点行业、重点产品，持续加大执法监管力度，严厉打击各类违法违规行为，维护市场秩序，保障民生安全，为经济社会高质量发展营造良好的市场环境。三是规范执法行为，提升执法办案质量,严格落实行政执法“三项制度”，及时向社会公开行政执法信息，接受社会监督，对行政执法活动进行全过程记录，实现执法全过程留痕和可回溯管理，对拟作出的重大行政处罚、行政强制等执法决定，严格进行法制审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。四是开展执法业务培训，组织执法人员深入学习市场监管法律法规、执法程序和办案技巧，不断提升执法人员业务能力和综合素质。强化执法人员资格管理，严格执行执法人员持证上岗和资格管理制度。建立健全执法监督检查机制，定期开展执法监督检查。五是创新执法方式，提高执法监管效能，推进“双随机、一公开”监管，加强信用监管，推行包容审慎监管，做到宽严相济、法理相融，激发市场主体活力。六是加强执法协作，形成监管合力，建立健全信息共享、案件移送、联合执法等工作机制，加强与各部门之间的信息互通、执法互助，共同维护市场秩序。

（五）依法处置突发事件、提供公共法律服务和化解社会矛盾纠纷等情况。

一是全面排查消除特种设备安全隐患，有效防范特种设备安全事故的发生；二是抓好食品药品安全监管，坚持用“四个最严”加强食品药品安全工作，对市场主体进行全覆盖检查，净化我县食品药品市场秩序，保障人民群众生命财产安全；三是加强重点工业产品安全监管方面，积极履行缺陷产品召回管理工作，聚焦燃气灶管阀、电动自行车、学生儿童用品等重点工业产品，协调多部门开展生产流通领域全链条监管，严厉打击违法违规行为；四是持续推进常态化扫黑除恶斗争，按照管业务管治乱的原则，围绕市场准入、食品安全、特种设备等重点领域，变“等线索”为“找线索”，主动出击，拓展线索收集渠道，深挖细查。

（六）规范行政权力制约监督情况。

一是执法监督检查常态化，定期对全局执法案件进行检查。每季度开展一次案件评查，从案件事实认定、证据收集、法律适用、程序合法性等方面进行全面审查。二是加强内部审计工作，对单位财务收支、项目建设等进行定期审计，重点审查经费使用的合规性、合理性，防止出现资金浪费和违规支出情况，确保财政资金使用安全高效。三是接受社会公众监督，主动公开行政许可、行政处罚、监督检查等信息，同时，设立投诉举报热线、网络投诉平台，方便群众对市场监管执法行为进行监督。四是自觉接受人大政协监督，积极配合人大、政协开展执法检查、调研等活动，认真办理人大代表建议和政协委员提案，通过沟通交流，不断改进工作方式方法。五是对监督检查中发现的问题，建立问题台账，明确整改责任人和整改期限。对违法违规执法行为，严格按照规定追究相关人员责任。

（七）强化法治政府建设保障情况。

一是组织领导保障。健全领导责任体系，形成“一把手”负总责、分管领导具体抓、各部门协同配合的工作格局。定期召开法治建设专题会议，研究解决法治建设中的重大问题。二是队伍建设保障，加强执法人员培训，制定年度培训计划，通过集中授课、线上学习、案例研讨等多种形式，组织执法人员学习法律法规和业务知识。严格执法资格管理，执行执法人员持证上岗制度，组织新入职人员参加执法资格考试，对执法证件到期人员及时进行换证。三是经费保障。在年度预算中单独列支法治建设工作经费，用于法律法规宣传、执法装备购置、执法人员培训等方面。建立健全法治工作经费管理制度，严格经费审批和使用程序，加强对经费使用的监督检查，确保经费使用合理、合规、高效。

二、上一年度法治政府建设存在的不足和原因

不足：1.法治宣传力度不足。普法活动的覆盖面和针对性仍需加强。法治宣传多集中在特定节点（如3·15消费者权益日），常态化宣传机制尚未完全建立，群众对市场监管法律法规的认知度有限。

2.法治队伍专业素养存在差距。执法人员的法律知识储备和实务能力与当前法治政府建设的高标准要求不匹配，部分人员在行政复议、行政诉讼应对及复杂案件处理中表现出能力不足。

原因分析：1.思想认识不到位。部分单位对法治政府建设的重要性认识不足，存在重业务轻法治的倾向，未能将法治要求深度融入日常监管工作中。

2.资源整合与创新手段欠缺。法治建设抓手单一，未能充分利用数字化手段（如大数据监管、智能执法系统）提升效率，普法宣传形式创新不足，缺乏与企业、群众的互动性平台。

3.基层执法压力与能力矛盾。基层市场监管部门面临执法任务繁重与人员配备不足的双重压力，加之培训资源有限，导致队伍专业能力提升缓慢。

三、下一年度推进法治政府建设的主要安排

（一）以“三品一特”为重点，着力筑牢市场监管安全底线。

一是严格抓好食品安全监管。持续做好食品安全“两个责任”工作，督促企业落实“日管控、周排查、月调度”管理机制，对发现的风险隐患及时整改，压实包保人员工作责任，确保督导检查到位。以日常巡查、飞行检查、专项整治等形式，开展肉类产品专项检查、大桶水整治、小作坊提升、校园及养老机构“一老一小”食品安全整治、国庆中秋等节日食品安全保障、农村地区食品安全提升等工作，推动全县食品安全保障水平再上一个台阶。强化食品安全宣传培训，认真组织开展“食品安全宣传周”活动，坚持“培育为先，好中选优”的原则，开展“食安名坊”培育行动，聚力打造2家“食安名坊”，指导并推进有条件的企业争创“食安安徽”品牌，不断提升食品安全风险防控和应急处置能力，强化重大活动食品安全保障，加大监督抽检力度，强化检管结合，切实保障我县食品安全形势持续稳定向好。二是持续强化药品安全监管。严格落实案件录入程序，严格规范药品经营许可审批，成立药品审批审核组，推行容缺办理，建立审批主体清单。落实“四个最严”监管职责，建立药品安全季度会商制度，督促全县药械化经营主体全覆盖入网，落实隐患闭环管理。三是加强工业产品质量监管。持续推进工业产品生产销售单位落实质量安全主体责任，督促企业建立进销货台账，落实“日管控周排查月调度”制度。开展产品质量等相关法律法规现场宣传，提升消费者辨别能力。加强燃气“灶管阀”、电动自行车、学生儿童用品等重点工业产品安全隐患排查和抽检力度，强化源头追溯和部门联动，从源头管控产品质量安全风险，推动产品生产流通领域全链条监管。四是加强特种设备安全监管。建立完善设备台账，落实“周报告”制度，按照“检查项目表法”，依托市检测院力量，实施超期提前预警工作机制，落实隐患闭环整改制度，强化行政处罚力度。扎实开展元旦、春节、两会、中高考等重大节点期间人员密集场所电梯等特种设备安全检查，全覆盖开展全县液化使用气瓶、燃气充装企业、压力管道使用企业隐患排查。强化重点设备现场监管，开展全县在用大型游乐设施全覆盖安全隐患排查，全覆盖检查医疗机构快开门式压力容器。持续开展高风险压力容器和压力管道、叉车、气瓶、锅炉等专项监督，落实整改闭环。

（二）以“五个市场”为根本，积极营造和谐开放涡阳环境。

一是积极营造便捷高效的市场准入涡阳环境。坚持学习践行“晋江经验”，结合涡阳实际，开展“全域通办”改革，让企业开办更便民。落实准入准营退出措施，扶持市场主体扩容提质，巩固“证照分离”改革成果。推行“一网申请、并联审批”模式，拓展“一件事一次办”事项范围。二是积极营造安全放心的市场消费涡阳环境。坚持发扬新时代“枫桥经验”，以ODR企业调处为抓手，保持国家12315、市县12345等平台初查、核查、办结率100%，持续提高投诉调解成功率。深化民生领域“铁拳”行动，加强行刑衔接，持续开展双打、计量、过度包装等专项整治行动。开展网络交易专项治理，加强广告监测监管。加强价格监管，严厉打击哄抬物价、囤积居奇、价格欺诈等违法行为。三是积极营造公平有序的市场竞争涡阳环境。强化公平竞争审查刚性约束，加快清理违反统一市场和公平竞争的存量政策，破除市场壁垒。深化查无工作，随机抽查各地持证照经营情况。加强打击传销宣传，开展打传进商户、进企业、进校园宣传工作，杜绝聚集式传销活动。四是积极营造诚实守信的市场信用涡阳环境。强化多方协同，深入推进“双随机、一公开”部门联查，提升差异化、联合化监管水平。开展长期停业未经营企业清吊工作，推进信用提升行动，积极指导失信市场主体信用修复。五是积极营造高标高效的市场创新涡阳环境。强化知识产权高标准保护，加强知识产权案件办理，及时录入处罚系统，指导知产保护工作站做好服务，强化行刑衔接和宣传引导，开展列严工作。强化知识产权高水平创造，鼓励帮助专精特新、规上规下等企业申报发明专利和地理标志。强化知识产权高效益运用，发挥奖补优势，争取财政扶持，提高并兑现奖补指标，做好知产质押融资工作。

（三）以“六化建设”为基础，聚焦提升服务大局监管能力。

一是坚定不移推进行政执法规范化。围绕落实执法责任制和行政执法“三项制度”，常态化开展市场监管执法案卷评查和行政执法监督检查，对各办案机构行政执法及案卷质量进行全覆盖评议检查。以案件评审会为抓手，统一行政处罚标准，杜绝同案不同罚发生，推进市场监管行政执法规范化。二是进一步完善包容审慎监管和柔性执法容错机制，促进市场主体生得下、长得大、活得好。三是坚定不移推进监管方式智慧化。依托“食安包保”小程序，推深做实食品安全“两个责任”，聚焦任务清单和年度目标，做到包保督导再精细、企业责任再压实、社会共治再强化。扎实推进药品安全巩固提升行动，全面系统排查化解风险隐患，加大违法犯罪打击力度，大力宣传推广“亳药安”小程序等数智监管，保障全县药品安全形势持续稳定向好。四是坚定不移推进法制学习日常化。建立“每周一学、每月一考、每季一评”的常态化学法制度，在每周一集中例会上集中学习，内容涵盖市场监管领域法律法规、党纪政纪、规章制度等，做到一周一主题。每周以支部为单位组织一次政治理论和法律法规考试，每季度对全体职工干部开展一次述学评学活动，切实提高干部职工学法、守法、用法的自觉性。五是坚定不移推进基层建设标准化。积极争取地方党委政府支持，对照《安徽省市场监管所标准化规范化建设指南》扎实开展市场监管所标准化规范化建设，找准缺项，台账管理，挂图作战，靶向施策，补齐短板。以《市场监督管理所等级评定管理办法》为根本，以评促建，争创四星、五星级市场监管所，推动市场监管部门高质量履职。六是坚定不移推进监管队伍专业化。紧扣能力短板开展实战化大培训，重点开展商事登记、公平竞争审查、价格竞争监管、食品安全抽检监测等业务培训，按照“干什么精通什么，缺什么补什么”的原则，采取“请进来”“走出去”方式，集中解决干部本领恐慌问题，着力补齐干部的知识弱项、能力短板和经验盲区，全面提升干部履职能力和专业水平。

                                                      2025年2月7日