涡阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

  “十四五”时期（2021-2025年）是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。涡阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要，根据党的十九届五中全会精神和《中共涡阳县委关于制定涡阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》编制，主要明确“十四五”时期涡阳县经济社会发展指导思想、基本原则、发展目标，展望到2035年基本实现社会主义现代化远景目标，谋划重大战略，部署重大任务，实施重大工程，确定政府工作重点，引导市场主体行为，是政府依法履行职责的重要依据，是未来五年我县国民经济和社会发展的宏伟蓝图，是全县人民共同奋斗的行动指南。

第五章 实施乡村振兴战略  优先发展农业农村

全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，加快农业农村现代化，争创农业现代化示范区，加快实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

第十七节 稳步提高粮食综合生产能力

扛稳粮食安全责任，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，推进实施优质粮食工程，健全农业支持保护制度，实行最严格耕地保护制度，打造皖北“大粮仓”，粮食总产量稳定在26亿斤以上。

落实稳定粮食生产政策。认真贯彻落实国家稳定粮食生产战略，严格耕地红线，坚决遏制各类违法占用耕地行为，防止粮食生产功能区非粮化。支持农业保护、耕地轮作等农业政策，完善农机具购置补贴政策，向种粮农民、农业新型经营主体倾斜。落实粮食最低收购价政策，保障农民种粮积极性。健全农业保险政策体系，探索多途径、多形式的农业产业化发展风险保障机制，提高政策性农业保险规模。进一步深化国有粮食企业改革，依法依规加大企业兼并重组、资产整合力度，积极组建粮食购销集团公司。持续推进优质粮食工程，整县推进专用品牌粮食订单生产，打造硬质小麦、高蛋白大豆生产基地。

加强基本农田建设。全面落实永久基本农田保护制度，抓好农村乱占耕地问题整改，实现新增违法用地“零增长”。实施“皖粮”高标准农田改造提升工程，坚持把高标准农田建设与田水林路电综合配套、土地复垦整理、村庄规划建设、推进农村人居环境治理、发展高效节水灌溉统筹结合，积极推动沃土工程实施，全面提升高标准农田建设质量。到2025年，全县耕地保有量保持在189万亩，确保粮食播种面积稳定在371万亩以上。实施“两区”精细化建管行动计划，加强180万亩粮食生产功能区、156万亩重要农产品生产保护区建设。

推进“科技兴粮兴储”。以质量兴农、品牌强农为抓手，积极推进作物品种、栽培技术和机械装备集成配套，加快主要农作物生产全程机械化，提高农机装备智能化水平。加大农技推广力度，加强地力保护、病虫草害综合防治，充分利用生物育种、绿色农业技术，建设好国家大豆良种繁育基地和省小麦良种繁育基地，加快发展智慧农业，提高单产、稳定总产。实施农产品仓储保鲜冷链设施建设工程，加强智能化粮食仓储物流设施建设，加快西阳、龙马仓储物流项目建设，健全粮食仓储物流体系。

第十八节 高质量发展乡村经济

大力实施以二产为主导的一二三产业融合发展模式，推进乡村产业振兴计划，积极拓展农业新功能，构建产业链条完整、功能多样、业态丰富、利益联结更加紧密的现代农业发展新格局。

调优农业产业结构。本着“绿色化、特色化，人无我有、人有我优”的原则，在稳定粮食生产基础上，以控玉米、增大豆为重点，扩大粮豆轮作，增加杂粮杂豆等品种种植。统筹发展蔬菜、花卉等经济作物，实现提质增效，蔬菜种植面积稳定在46万亩以上。推进畜牧业转型升级，大力推进生猪和草食畜牧标准化规模养殖，支持湖泊、水库、采煤沉陷区等大水面发展有机鱼生态养殖，促进畜牧业持续健康发展。到2025年，全县生猪存栏稳定在80万头以上，年出栏生猪150万头以上。

建设特色农产品优势区。借助涡河两岸优质土壤和涡阳周边优势资源，建设环涡高效农业经济带；围绕高公、店集、临湖等西淝河流域，打造生态绿色农业经济带；依托青疃、曹市、龙山、石弓，打造涡阳硬质小麦标准化生产基地；依托马店、丹城、新兴、牌坊，打造涡阳县优质大豆标准化生产基地；依托陈大、义门、标里，打造涡阳县苔干标准化生产基地；依托星园街道、天静宫街道，打造涡阳县长三角绿色蔬菜供应基地；依托楚店、涡南、西阳省级农业科技园，打造涡阳县优质小麦种子生产、面粉加工、科技示范全产业链农业产业园。

推动一二三产融合发展。适应城乡居民消费需求，立足当地特色资源，拓展乡村多种功能，促进农村一二三产融合补链强链，实现乡村经济多元化和农业全产业链发展。重点依托农业资源禀赋，大力发展大米、小麦、大豆、果蔬等农副产品加工业。引导新型农业经营主体在粮食、果蔬集中区域，建设高效节能环保农产品冷藏库、烘干线、储藏设施等。加强农村电商发展，大力发展农产品商贸物流。深入实施休闲农业和乡村旅游精品工程，鼓励发展工厂化、立体化等高科技农业，发展农田艺术景观、阳台农艺等创意农业，大力拓展农业观光休闲、健康养老，建设一批乡村旅游名村，培育乡村新经济新业态。

创建“涡农”品牌。强化绿色导向、标准引领和质量安全监管，大力发展绿色食品、有机农产品、地理标志农产品，做大做强涡阳特色农产品品牌。深化实施特色农业“六个一”工程，建设重要农产品生产保护区，积极创建国家级、省级特色农产品优势区。大力推进农产品加工业“五个一批”工程，启动实施乡村产业振兴计划，加快创建农业强县、强园、强企。实施农业品牌提升行动，推进绿色优质特色农产品标准化生产，打造一批具有较强影响力的农业区域公用品牌、企业品牌、大宗农产品品牌。进一步扩大涡阳硬质小麦、涡阳大豆、涡阳苔干、涡阳槐花、涡阳糖焖蒜等国家地理标志产品的知名度，创建地域特色鲜明“小而美”的农产品品牌。“十四五”期间新增认证“三品一标”产品80个。大力发展道地中药材提升行动。

第十九节 实施乡村建设行动

把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，统筹城镇和村庄规划建设，深化和推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理“三大革命”，继续实施村庄清洁、畜禽粪污资源化利用、村庄规划建设提升“三大行动”，打造产业强、生态美、乡风好、治理优、百姓富的“徽风皖韵”幸福新农村。

强化乡村建设规划引领。坚持规划先行，有序推进，统筹城镇和村庄规划建设，编制“多规合一”空间型村庄规划，实现村庄规划建设管理全覆盖。对现有中心村、仍将继续保留村等集聚提升类村庄，结合村庄资源禀赋和比较优势，强化农业、工贸、休闲旅游等特色产业支撑，大力发展乡村经济。对城郊融合类村庄，加快城乡产业融合发展、基础设施互联互通和公共服务共建共享。对历史文化（传统）村落、特色景观旅游名村、特色产业产品原产地村等特色保护类村庄，全面保护整体空间形态和自然历史文化遗产。到2025年，建成省级美丽乡村中心村50个，美丽自然村400个，中心村自来水普及率达100%。

全域提升农村人居环境。持续推进农村人居环境整治提升行动，统筹农户和公共卫生厕所建设，推进农村厕所改造升级，积极建设生态公厕，不断完善农村公厕运维机制，逐步实现厕所粪污同步治理、达标排放或资源化利用。到2025年，全县农村卫生厕所普及率达90%，农村无害化卫生厕所普及率达70%。推行适合农村特点的垃圾就地分类和资源化利用方式，实施农村生活垃圾农户分类、回收利用、设施提升、制度建设、长效管理五大行动，实现农村生活垃圾户集、村收、镇运、县处理体系全覆盖。到2025年，全县对生活垃圾进行处理的村占比达到100%。推进农村污水处理设施提标改造，完善“五位一体”农村生活污水治理设施运维管理体系。到2025年，实现全县所有镇、街政府驻地、美丽乡村中心村，以及重点流域周边、水源地重点地区及环境敏感区村庄生活污水治理设施全覆盖。

着力提升农村居住品质。加强房前屋后河塘沟渠清淤疏浚，逐步消除农村黑臭水体。规范农房改造建设，拆除农村违章建筑，合理推进农房集聚。开展美丽庭院创建活动，强化景观风貌提升，加强村庄空间梳理、建筑改造、设施植入、植树种花及水景渔趣等综合利用。深入实施乡村绿化行动，开展森林村庄建设，建设一批具有乡土气息、安徽特质、皖北韵味的特色民居。整体规划建设特色旅游名镇名村，打造美丽乡村升级版。到2025年，全县自然村庄环境整治率达100%，村庄绿化率达到50%以上，基本实现“农田林网化、村庄园林化、道路林荫化、庭院花果化”的乡村绿化格局。

第二十节 深化农村综合改革

以农村综合改革为动力，稳定农村土地承包制度，完善农村宅基地和集体产权制度，大力发展新型经营主体，强化金融支持，激发农业农村内部活力，为乡村全面振兴注入新动能。

巩固和完善农村基本经营制度。衔接落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，完善农村承包地“三权分置”制度。在尊重群众自愿的基础上，有序推进“一块田”改革。深化农村宅基地制度改革，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”有效实现形式，积极做好闲置宅基地和闲置农房盘活利用工作。

发展壮大集体经济。深入推进农村集体产权制度改革，探索赋予农民集体资产股份权能，积极开展农村“三变”改革试点，鼓励拓宽开发资源、盘活资产、综合服务等农村集体经济发展新渠道，有序推进农村公共空间清理，打造一批年经营性收入超过50万元的集体经济强村，培育新型职业农民、农村创新创业带头人1万名。

实施新型农业经营主体培育工程。规范发展农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，培育省示范农民合作社3家以上、省示范家庭农场4家以上；市示范农民合作社10家以上、市示范家庭农场10家以上。实施“徽农之星”乡村人才培养计划、高素质农民培育计划、农村产业发展带头人培育计划、农村实用人才带头人能力提升计划、农业技能人才技能等级提升计划、社会人才投身乡村建设提升计划，全面缓解农村人才瓶颈约束。发展多种形式适度规模经营，健全农业专业化社会化服务体系，实现小农户和现代农业有机衔接。

健全农村金融服务体系。稳定并扩大重要大宗农作物保险覆盖面，提高小农户投保率，逐步提高特色险占农业保险比重，建立多层次农业保险体系。加快农村金融产品和服务方式创新，稳步推进政策性农业担保贷款、土地承包经营权和林权抵押贷款试点工作，增加涉农金融有效供给。稳步提高土地出让收入用于农业农村比例，探索设立乡村振兴投资基金。

第二十一节 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

以巩固拓展脱贫攻坚成果为根本，以激发内生动力为重点，保持战略定力，精准精细落子，深入推进拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，补强发展薄弱短板，强化兜底保障能力，完善责任体系建设，坚决筑牢返贫防线。

探索建立过渡机制。落实“四个不摘”制度，探索建立过渡衔接机制，构建防返贫、应对相对贫困长远发展的体制机制，持续巩固脱贫成果。对巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴任务重的村派驻第一书记和乡村振兴工作队，坚持和完善社会力量参与帮扶机制，开展“百企帮百村”行动。对已实施的各项政策设立“五年”过渡期，巩固“两不愁三保障”成果，保持主要帮扶政策总体稳定。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，加强对脱贫监测户、边缘易致贫户，以及因病因灾可能返贫家庭重点关注，打好政策补丁，防止返贫。加强扶贫项目资产管理和监督。

强化产业就业扶贫。继续做好“四带一自”产业扶贫，依托产业扶贫、就业帮扶，持续带动脱贫户增收，进一步发展产业扶贫项目。强化就业帮扶，加大技能培训的力度，加强稳岗就业，提供就近就业的机会。

加大社保兜底力度。完善最低生活保障制度和农村低收入人口定期核查和动态调整机制，科学认定农村低保对象，提高政策精准性。充分利用民政、乡村振兴、教育、人力资源和社会保障、住房和城乡建设、医疗保障等部门现有数据平台，加强数据比对和信息共享，完善基层主动发现机制。健全多部门联动的风险预警、研判和处置机制，实现对农村低收入人口风险点的早发现和早帮扶。健全常态化、制度化社会保险体系和农村养老服务体系，实现所有符合低保、特困人员救助供养条件的农村人口“应保尽保、应救尽救”，织密民生兜底保障安全网，兜住兜牢民生保障底线。

促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。根据形势变化，理清工作思路，做好过渡期内领导体制、工作体系、发展规划、政策举措、考核机制等有效衔接，从解决建档立卡脱贫人口“两不愁三保障”为重点转向实现乡村“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，从集中资源支持脱贫攻坚转向巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴有效衔接，在促进全体人民共同富裕上取得更为明显的实质性进展。