涡阳县农村供水工程县域统管工作

实施方案

为明确涡阳县农村饮水安全工程运行管理职责，健全完善运行管理体制机制，强化农村供水工程标准化、规范化、专业化管理，实现城乡供水同源、同网、同质、同服务、同监管，推动农村供水高质量发展，保障群众饮水安全。依据《水利部关于加快农村供水高质量发展的指导意见》（水农〔2023〕283号）、《水利部办公厅关于加快推进农村供水县域统管工作的通知》（办农水〔2024〕107号）、《安徽省人民政府办公厅关于加强农村饮水安全工程长效管理机制建设的指导意见》（皖政办秘〔2019〕37号）、《涡阳县人民政府办公室关于印发<涡阳县加快推进城乡供水一体化建设实施方案>的通知》等文件要求，结合我县实际，制定本工作实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神、习近平总书记关于治水的重要论述和农村饮水安全保障的重要指示精神，围绕实施乡村振兴战略，全面推进县域城乡供水一体化，落实管护主体，创新管护模式，建立健全农村饮水安全工程长效管理机制，彻底解决城乡供水突出矛盾，保障城乡居民饮水安全。按照城乡统筹、规模化发展、标准化建设、专业化管理的原则，以水质水量达标和“同源、同网、同质、同服务、同监管”为目标，制定和完善相关统建统管制度，促进规范，推动我县农村供水事业高质量发展。

二、总体目标

大力推进县域城乡供水一体化体制改革，努力构建城乡供水“统一规划、统一建设、统一管理、统一服务”，按照统筹兼顾、合理布局、分布实施的原则，通过对全县供水工程整合重组和改造提升等措施，不断提高农村供水保障能力和服务水平，保障农村供水工程可持续发展。到2024年底实现县域城市供水和农村供水统一管理目标，2025年底基本实现县域城乡供水一体化。

三、工作任务

（一）整体规划、分步实施。按照《涡阳县人民政府关于同意<安徽省涡阳县农村供水保障规划（2021-2026）>的批复》，全县分3个供水片区，布置3处地表水厂，规划从引江济淮二期工程西淝河口门集中取水，共用输水管道分送至县城片区的涡阳县地表水厂（2023年建成）、涡南片区的涡南地表水厂（2024年建成）、涡北片区的龙山地表水厂（2025年建成）。向城乡铺设配水主干管至原有地下水源水厂，分步实施城市和68处农村水厂的水源置换任务。3处地表水厂管网互连，形成环状供水，实现县域城乡供水一体化。

（二）建章立制、有序推进。建立城乡供水一体化管理体制，推进全县农村饮水安全工程产权制度改革，全面完成农村水厂资产清单及其他运营相关材料的收集，形成完整的资产台账，明晰农村供水工程资产的所有权、经营权和管理权，加快转变农村供水工程管理体制，实现县域城乡供水统一管理。

1.建立管理机制

（1）明确管护主体。县域城市供水和农村供水均由同一家具有独立法人地位的供水企业管理、运维、服务的，认定为城市和农村供水工程县域统管。“涡阳县乐行水务集团有限公司”系全县城市和农村供水工程统一运行管理的统管机构，全面负责城市和农村供水工程从“源头到龙头”的运行和管护，负责向用水户提供符合水质、水量等要求的供水质量和服务。县水利局为全县城乡供水一体化行业主管部门，切实履行政府职责，统筹做好城乡供水组织协调、行业监管、业务指导等工作。

（2）落实管护人员。涡阳县乐行水务集团有限公司负责落实专职管理人员，每处农村供水工程必须落实专人管护。原运行管理单位“涡阳县雉河供水管理有限公司”人、财、物，移交涡阳县乐行水务集团有限公司统一管理。

（3）水费征收管理。农村供水实行有偿使用，计量收费制度；完善水价形成机制，科学测算运行成本，并充分考虑农村居民的承受能力，合理制定水价；加强水费征收管理，实行一户一表，做到应收尽收；积极营造节约用水、用水缴费氛围，保障供水工程良性运行。

2.资产移交

对全县68处农村供水工程资产进行登记、核查、回收和移交等。

（1）核查供水工程运行情况。由县水利局牵头，涡阳县乐行水务集团有限公司负责，属地镇街配合，对全县农村供水工程进行全面核查，建立农村供水工程供水范围内用水户和实际供水户等基本信息台账；全面梳理已建供水工程的运行、管理情况和存在问题。

（2）回收移交。由县水利局牵头，涡阳县乐行水务集团有限公司和属地镇街负责，县财政局负责行业指导，县纪委监委、发改委、公安局、审计局、自规局等单位参加，对全县政府投资的农村供水工程进行资产登记、核查，编制资产移交清单，同时对承包经营权进行回收。

3.过渡期运营的接管模式

（1）接管运营管理单位。涡阳县乐行水务集团有限公司负责对农村水厂过渡期的统一运营管理，配置专业化运维人员，落实供水工程运行管护主体责任，承担水厂生产运行、管网维护、供水服务及水费收缴等职责，过渡期5个月，县水利局协助处理遗留问题。

（2）落实农村水厂运管人员。过渡期实行一厂一策，由县乐行水务集团有限公司明确接管农村水厂的负责人，并落实管理人员。

四、保障措施

（一）强化组织领导。县政府成立以县长为组长，分管副县长为副组长，相关部门及属地镇街主要负责人为成员的涡阳县农村供水工程县域统管工作专班，具体负责农村供水工程统管工作任务的推进，工作专班及成员单位按照统管任务和时间表，精心组织实施。工作专班下设办公室，办公室设在县水利局，负责统一组织、指挥、协调、行业监管和推进农村供水工程县域统管工作。

（二）明确部门职责。农村供水工程统管工作责任重大，应建立部门联动机制，有计划组织统管政策、资产清算、产权登记、经营回收、资产回购、运行管理等方面业务指导和培训，积极稳妥做好农村水厂统管工作，保障供水安全。县财政局负责农村饮水安全工程运行维护经费和改造提升资金的落实，以及国有资产处置的指导和监管。县发展和改革委员会负责工程项目的审批，核定全县农村水厂的自来水价格”。县水利局负责农村饮水安全工程规划、建设工作，加强对饮用水水资源实施统一监督管理；负责全县农村供水工程长效管护的行业指导、监督和检查等；建立县级农村供水应急预案；负责涉及的省、市、县考核。县卫生健康委负责农村供水工程的卫生许可、卫生指导和水质监测检测工作，对供水单位进行卫生监督管理，建立和完善饮用水水质监测检测网络。县生态环境分局负责饮用水水源保护区（保护范围）划定，对集中式饮用水水源水质状况进行监测，对本行政区域内饮用水水源环境保护工作实施统一监督管理。县农业农村局负责指导各镇（街道）落实饮用水水源地一级保护区范围内禁止从事施用化肥农药的农业种植、畜禽养殖、网箱养殖、水面围网养殖等可能污染饮用水水源的行为。县市场监管局负责入户计量仪表的强检和收费监管，要对办理依法经营的各种手续提供帮助，加强对统管后水厂依法经营的监督管理。县公安局负责保障水厂统管工作稳妥有序进行，依法打击偷盗水和破坏供水设施的违法行为。各镇（街道）配合相关部门做好农村饮水安全工程的组织、协调和监管，确定相应的管理人员协助供水管理单位做好辖区供水设施维护等，村级配合做好村内供水设施维护、水费收缴等工作。

相关部门按照国家有关规定要求落实农村供水工程用地、供电和税收减免等优惠政策；县发改委、水利局、住建局等单位积极申报项目，争取上级资金支持；县财政局（国资委）、行业主管部门、运行管理等单位开展运行维护经费测算，制定运行维护专项经费使用管理办法，实行专账核算，专门用于城市和农村供水工程运行维护。

（三）加强宣传引导。县直各单位、各镇（街道）要充分利用各种宣传媒介，广泛宣传实施城市供水和农村供水统一管理工作的重要意义，强化责任意识，增强推进城乡供水统管工作的执行力。县直各单位和各镇（街道）要做好现有承包人和干部群众的思想工作，积极争取承包人和干部群众的理解、支持，努力推进城市供水和农村供水统一管理工作顺利开展。

附件：涡阳县农村供水工程县域统管工作专班

附件：

涡阳县农村供水工程县域统管工作专班

组  长：丰霄寒  县委副书记、县政府县长

副组长：过文彬  县委常委、县政府常务副县长

冯  飞  县政府副县长

刘  振  县政府副县长、公安局局长

成  员：宗建鹏  县政办主任

李心强  县发改委主任

韩  桂  县财政局局长

杨  健  县水利局局长

魏文涛  县自然资源和规划局局长

纪  永  县农业农村局局长

栗广飞  县卫健委主任

郭建华  县市场监管局局长

刘  杰  县生态环境分局局长

李东升  县住建局局长

曲鸿春  县供电公司总经理

李  永  县国投公司董事长

王  辉  县乐行水务集团有限公司总经理

各镇人民政府、街道办事处主要负责人

工作专班下设办公室，办公室设在县水利局，杨健同志任办公室主任，杨文权、王辉任副主任。工作专班成员因工作变动需调整的，由所在单位相应负责同志继续担任，不再发文。