一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾重要指示精神，认真落实省、市、县工作要求，坚持人民至上、生命至上，坚持问题导向、实战引领，统筹发展和安全，深化改革创新，完善工作机制，着力提升基层极端天气应对和突发灾害风险防范化解能力，切实保障人人民群众生命财产安全。

（二）建设目标

聚焦基层防汛抗旱应急能力提升，围绕“五个强化、五个提升”即：强化防汛责任落实，提升执行力；强化风险隐患排查，提升识别力；强化预警响应联动，提升管控力；强化应急要素支撑，提升保障力；强化人民防线基础，提升共治力；按照省防指“分批开展基层防汛抗旱应急能力标准化建设，到2024年完成建设任务的”工作要求，2023年选择涡河、西淝河、北淝河等3个防汛任务重的镇开展基层防汛抗旱应急能力标准化建设试点工作，到2024年全县完成标准化建设任务，基本建成上下贯通、责任压实、响应快速、防控严密、保障有力的基层防汛抗旱应急能力体系，有效提升基层防御暴雨、洪涝、干旱等灾害水平，努力实现“不死人、少伤人、少损失”的防汛抗旱工作目标。

二、建设内容

（一）强化防汛责任落实，提升执行力

1.健全机构。（1）街道完善防汛抗旱指挥机构（以下简称街道防指），由党委或政府主要负责人担任指挥长。明确负责街道防指日常事务的办事机构（以下简称街道防办），一般为承担应急管理职能的机构，配备必要专业人员。街道防办主任由分管应急管理的负责人担任，副主任由承担防汛抗旱任务的相关机构主要负责人担任。（2）在应急响应期间，街道防指整合人员力量，成立指挥协调、抢险救援、生活保障等应急工作组，分工负责具体应急处置工作。（3）社区（村）汛期成立防汛抗旱小组（以下简称村防汛小组）。

2.压实责任。（1）建立街道领导包村、村干部包村组、党员干部包户到人的工作责任制，明确每一级包保责任人及其包保具体职责。（2）街道防指根据辖区灾害特点和防汛任务轻重缓急，结合现有社会治理体系，负责组织指导社区（村）划定防汛责任网格，逐网格落实网格责任人并明确其职责，实行定格、定人、定责清单式管理。（3）街道、村防汛责任人每年汛前根据人员变动情况进行调整；采用明白卡等方式实行责任告知制度，确保每名责任人熟知其具体职责。

3.完善制度。（1）制定值班值守制度，明晰值班职责，严格执行街道防指汛期24小时值班值守（汛期5月1日-10月31日）、村防汛小组应急响应期间24小时巡查值守。（2）街道防指和村防汛小组应有固定办公、值班场所，配备电话、计算机（含网络）等设备。重要制度要上墙。

（二）强化风险隐患排查，提升识别力

4.全面排查。（1）各行业主管部门根据职责要求加强专业指导，配合街道防指对辖区地质灾害隐患点和风险区、沟坡建房、危旧房屋、排水设施、河道、堤防、低洼易涝区（点）、学校、养老院、卫生院、工业、沿河道路、桥梁、渡口、地下空间、在建工地等部位（区域）进行排查，掌握风险和隐患底数。（2）街道防指会同县水利、自然资源、住房城镇建设等部门对辖区可能受暴雨洪涝威胁的人群进行重点排查，逐一确定需要转移的对象。

5.清单管理。（1）街道防指会同行业主管部门对排查出的各类风险进行识别评估，以高、中、低标识风险程度，建立风险等级分类管控清单。在高风险区（部位）设立明显标示牌（县防指统一标示牌材质、外观、内容等）。（2）街道防指对排查出的险工险段、阻水障碍等建立整改清单，明确整改责任人、整改措施，限时销号；对一时不能消除的隐患，制定应急度汛措施。（3）街道防指对需转移对象建档立卡，实行清单动态管理。（4）每年汛前将灾害风险等级分类管控清单、隐患整改清单、需转移对象清单报县防指办备案。

（三）强化预警响应联动，提升管控力

6.监测预警。（1）街道防办要及时对接收到的各类预警信息进行研判，完善预警信息发布渠道，确保重要预警信息、工作指令第一时间传递到街道级防汛责任人、村防汛小组成员、网格责任人等。（2）社区（村）要配齐手摇报警器、扩音器、口哨等预警设备和工具，充分利用应急广播、电话、短信等，及时将预警信息传递到户到人，必要时开展“敲门”行动。（3）建立临灾预警“叫应”机制，基层防汛责任人接到预警后，要及时反馈并采取相应防范应对措施。未反馈的，预警发布单位要通过打电话等方式及时通知防汛责任人，确保既要“叫醒”，也要“回应”。

7.转移避险。（1）街道防指要会同街道行业主管部门对照风险隐患，确定降雨和水位临界值，明确受威胁人员转移条件，强化预警和响应措施衔接，增强刚性约束。（2）建立转移责任人和被转移人员一一对应清单，对辖区内老人、残疾人、儿童等重点人群要落实“一对一”责任人。（3）社区（村）向需转移对象建档立卡户发放转移避险“明白卡”，明确告知“何时转、谁来转、往哪转、怎么转”。（4）街道防指要建立人员转移保障制度，对干部进村入户动员组织、人员转移次序、转移完成时间、转移人员管控等作出具体要求。（5）转移避险工作应积极主动，一旦出现突发情况、群众生命安全受到威胁，要争取时间，做到街道自为战、村自为战，果断迅速组织人员撤离避险。

8.应急处置。（1）街道防指和村防汛小组要建立汛期日常巡查和应急巡查制度，明确责任人、巡查路线、巡查频次、巡查内容等。（2）应急响应期间，街道、村负责组织本地群众性巡查队伍和应急队伍按有关规定开展巡视察险、风险隐患排查工作。（3） 街道防指根据有关规定，建立重点部位“关停撤”机制，按照权限，决定采取“三停”（停工、停业、停课）措施，撤离受威胁区群众。

9.信息报送。（1）街道、社区（村）至少分别明确1名信息员负责信息的收集、统计和上报工作。（2）社区（村）在灾害发生后30分钟内将本地突发险情灾情上报街道。街道在接到灾情险情后15分钟内口头、1小时内书面报告县防指。

10.应急队伍。（1）街道、社区（村）整合辖区民兵、消防救援站人员、派出所民警、企事业单位青壮年干部职工等组建基层应急队伍，承担辖区巡查和突发灾情险情先期处置工作。（2）街道不少于50人、社区（村）按不少于15人的标准分别组建基层应急队伍。按照县防指要求统一基层应急队伍外观标识和服装，提升队伍荣誉感。（3）街道应为参与一线巡查的防汛责任人和应急队伍配备必要的安全防护装备，为参与抢险救援的人员购买人身意外伤害保险。

11.物资储备。（1）街道要有面积不小于50平方米的防汛抗旱物资仓库（包括代储点），社区（村）要有面积不小于15平方米的防汛抗旱物资仓库（包括代储点）。各街道要根据保护对象、灾害特点，每年3月底前列出物资储备计划，并按照储备计划品种和数量配足应急物资，同时督促辖区社区（村）应按要求储备相应物资。（2）如有条件街道可视需要配备汽（柴）油发电机、排水泵等大件应急设备。

12.避险设施。（1）街道要建设1个规划安置人数不小于100人的街道级避灾安置中心。（2）常住人口1000人以上的社区（村）至少有1个规划安置人数不小于50人的村级避灾安置点。（3）完善避灾点布局，根据需要在村组增设一批紧急临时避灾点，保障紧急情况所需。

13.应急预案。（1）街道、村两级要编制防汛抗旱应急预案，重点明确职责分工、风险隐患排查、预警信息传递、风险管控、转移避险等内容。（2）社区（村）要绘制暴雨洪涝风险图，标明风险区范围、隐患点位置、居住人员数量及分布、网格责任人、转移路线、避灾点等信息。（3）县防指对街道预案审查，街道防指对村预案和暴雨洪涝风险图审查，街道预案和村预案、暴雨洪涝风险图由街道办事处批准印发，其中街道预案要报县防指备案。

14.信息化支撑。（1）将防汛抗旱“三大系统”应用到街道、村防汛责任人。（2）街道防指将防汛责任人、风险隐患部位、需转移对象、队伍物资、应急预案等录入相关系统。

（四）强化人民防线基础，提升共治力

15.培训演练。（1）街道防指制定培训制度和年度培训计划，每年汛前至少组织1次防汛责任人、抢险队员、巡查险人员等岗位培训。（2）街道防指每年至少开展1次实战演练或桌面推演，社区（村）每年至少组织开展1次需转移对象转移避险实战演练，演练侧重检验应急处置流程熟悉程度、协同配合能力、群众知情参与。（3）做好演练相关文字、图片、视频资料的汇总、存档。

16.宣传教育。（1）街道防指制定年度宣传计划，通过广播、警示教育片、宣传册等多种形式，使防汛避险知识进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，提高民众防灾避险和自救互救能力。（2）社区（村）应将暴雨洪涝风险图等张贴在宣传栏、村务公开栏，广泛告知群众。

17.总结评估。（1）发生较大以上险情灾情后，街道在组织做好防灾救灾、恢复重建工作的同时，及时组织复盘总结。（2）加强复盘总结成果运用，完善相关制度，补齐能力短板，夯实工作基础，不断提升防灾抗灾能力。

三、实施步骤

（一）试点建设。此方案完成后，街道防办要排出工作行事历，有序开展街道、村两级防汛抗旱机构调整、预案编修、队伍建设、物资保障等工作，确保2023年7月底前基本完成标准化建设试点工作，8月底前由县防指组织测评，9月底前迎接市防指组织复核和省防办调研评估。

（二）全面推进。2024年1月底前，县防指办将依据测评结果和省、市复核调研意见，进一步优化全面建设方案，力争6月底前全面完成，8月底前完成县级测评，10月底前迎接市级复核，12月底前迎接省防办组织抽查。

四、组织保障

（一）加强组织领导。街道要深刻汲取河南郑州“7·20”特大暴雨灾害教训，充分认识全球气候变暖背景下极端气象灾害的多发性、危害性，高度重视基层防汛抗旱应急能力标准化建设，明确专人负责，主要负责人要亲自部署，定期调度，街道防办、各相关单位要密切配合，加强组织协调，确保建设任务落地见效。

（二）压实主体责任。按省防指要求，县防指为项目实施主体，街道防指为项目建设主体。街道防办要积极与县防办对接，组织专人督促、指导、协调全街道标准化建设，统筹推进标准化工作，街道防办要在省、市、县防办领导下，对标对表，抓好建设标准落实。

（三）落实经费保障。街道要统筹资金，加大基层防汛抗旱应急能力标准化建设投入，保障相关经费落实到位。

（四）加强督导评估。街道防办要将基层防汛抗旱应急能力标准化建设纳入年度防汛抗旱重点工作，要强化督导检查，及时通报工作推进情况，针对建设中的难点、堵点，要创新解决办法，保证建设成效。

政策咨询部门：应急办   联系电话：7260533