张东亚等委员：

您们在县政协十一届三次会议期间提出的《关于深化教育改革创新，办好人民满意的教育》的提案收悉，经认真研究办理，现答复如下：

一、关于深化教育改革创新，办好人民满意的教育

1、高质量教育体系建设稳步推进

教育内涵建设不断提升。拟定了《涡阳县基础教育质量提升三年行动计划（2023-2025年）》《涡阳县学校综合评价和奖励实施方案》。科学制定《涡阳县普通高中教学管理工作实施方案》及普通高中、义务教育阶段学校教育质量综合评价实施细则。优化集团化办学模式，组建成立涡阳一中、四中、义正书院教育集团。聚焦教研推动,育人本领不断提高。一是加强教研员队伍建设，县教研室补充了骨干成员，特约教研员在各类教研活动发挥了重要作用。二是强化学习培训引领，组织教研员和骨干教师到沪苏浙和北京等地培训学习，参加省市组织的业务培训和研讨学习，近万人参加县内组织的教师周末赋能、新课标专题培训、初三备考研讨等，教师普遍受益，课堂教学有了明显进步，一批教师成长为县内专家，部分教师成长为省市专家，走上讲台为同行授课。三是探索课堂教学优化新途径，借助新课标、新课程改革，鼓励和引导申报课程实验示范校、教研基地校和跨学科学习基地校等，逐步推进县域内教学改革和教育均衡优质发展。四是创新教研活动新形式，通过联片教研活动、清单式教学视导、订单式送教送培、优质课评选、高中教学工作现场会等不同教研形式，多措并举，助推学科教师教育教学能力提升。五是提升教科研能力建设水平，通过课题研究、学科竞赛、论文评选、中高考策略研究、新课标研读等途径，引领学校教科研工作的发展，引导部分教师逐步成长为专家型教师。

2、不断深化教育综合改革

加快建设高质量教育体系，统筹推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革。完善立德树人机制，推进大中小学思政课一体化改革创新，健全德智体美劳全面培养体系，提升教师教书育人能力，健全师德师风建设长效机制，深化教育评价改革。加快构建职普融通、产教融合的职业教育体系，完善学生实习实践制度。引导规范民办教育发展。完善义务教育优质均衡推进机制，健全学前教育和特殊教育保障机制。推进教育数字化，赋能学习型社会建设，加强终身教育保障。

“双减”工作深入落实。义务教育阶段课后延时服务全覆盖，借助第三方力量助力学校开展课后延时特色化服务，丰富延时服务的形式和内容。有效落实义务教育学校作业管理制度。加大校外培训机构治理力度，加强对校外培训从业人员管理，切实巩固“双减”工作成果。

完善教育质量评价制度。一是推进落实《深化新时代教育评价改革总体方案》，发挥评价正确的育人导向作用。加强教学质量监测，推进普通高中学校教育质量综合评价改革。细化《涡阳县教育质量评价细则》，坚持从立德树人根本任务出发，通过定量评价与定性评价相结合，从发展性和可测性方面进行科学评价，坚持“从起点看终点，从过程看发展”的原则，促进学校良性竞争、特色发展、优质发展。表彰办学质量优、提升快的普通高中学校，激励各普通高中致力于提升教育教学质量。二是引导学校建立教师发展性评价机制。建立教师发展档案，将教师的师德师风、专业发展、教学成绩等纳入综合考评，与绩效工资、职称评聘、评优评先结合起来，建立校内综合评价制度。三是充分用好普通高中学生综合素质评价管理制度，坚持全面发展、立德树人的方向，重点关注品德发展与公民素养、身心健康与艺术素养等，全面客观评价学生。

3、持续加强教师队伍建设

加快能力提升，促进教师发展。实行中小学教师继续教育全员培训，采取“走出去、请进来、接地气”及送教下乡等多种形式，将线上培训与线下培训相结合，集中培训与校本研修相结合，政治理论和业务知识相结合，组织参加“国培计划”931人次，依托省市县培训计划开展线上线下培训40场，参与人次22000人次。探索开展教师“周末赋能”，已举办15期，培训教师7800人次，提升全县中小学教师尤其是农村中小学教师政治理论素养和教育教学能力。下发《涡阳县教育局关于印发中小学幼儿园教师学历提升工作方案的通知》（涡教发〔2023〕78号），依托涡阳开放大学，在全县教育系统开展教师学历提升工作，逐步提升中小学专任教师学历。发挥名师示范引领，坚持以城带乡、以强带弱，以教师专业能力建设为核心，以中青年骨干教师培养为重点，整合资源、团队培养、整体提升，提高学科教学质量，促进教师专业化发展，培养了一批又一批年轻的骨干教师，带动整个涡阳教育事业蓬勃发展。

4、大力完善办学保障机制

近年来，我县已全面贯彻实施了生均拨款制度，2023年财政一般公共预算教育投入170808万元，年增幅6.85%，中职、高中、初中、小学、幼儿园各学段公办生均经费比上年均有增长，完成财政教育投入“两个只增不减”目标任务。自2023年秋季学期起，安徽省义务教育阶段小学生均公用经费拨付标准在原来基础上再提高70元，达到生均720元/每生每年；初中达到生均940元/每生每年。同时，落实对农村不足100人的小规模学校按100人拨付公用经费，确保经费落实到学校(教学点)，确保学校正常运转；对寄宿制学校按寄宿生年生均300元标准增加公用经费补助政策；单独核定并落实义务教育阶段特殊教育学校和随班就读残疾学生公用经费；全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设；认真执行公办幼儿园生均补助600元拨款标准、普惠性民办幼儿园生均400元财政补助政策，逐步提高学前教育财政支持水平，多渠道增加普惠性学前教育资源供给；全面实施了普通高中生均1000元财政拨款制度，并加大对普通高中急需的教育教学条件的改善力度。逐步提高中职学校生均财政拨款水平，完善政府、行业、企业及其他社会力量依法筹集经费的机制，鼓励企业举办职业教育，深化产教融合、校企合作。同时，校舍维修维护经费单列单支，有力保证了我县各级各类学校的正常教育教学活动的开展。不断提高人民群众对教育的满意度，努力办好人民满意的教育。

二、关于优化中小学课间活动的建议

根据国家、省、市“双减”及健康教育、体质管理等有关文件要求，县教育局要求各校根据学校实际情况，科学合理安排好学生在校的学习、休息、体育锻炼和活动，对学生课间活动加强管理，确保学生课间活动的安全、健康、有序，构建和谐校园。

1、加强科学指导，合理安排活动。学校倡导学生课间多到教室外作适当的活动休息，活动休息时一般遵循就近活动的原则。课间活动要文明健康、安全有益，积极引导学生选择跳绳、踢毽子、打乒乓、跳橡皮筋等体育活动。不在教室大声喧哗，不在校园、楼梯、走廊、教室内、卫生间追逐打闹，不做危险激烈的活动。

2、注重养成教育，培养良好习惯。学校要加强学生养成教育，培养文明思想，养成文明习惯，爱护校园环境，不随手乱扔废纸杂物，不损坏公共及他人财物，不随地吐痰，保持校园环境整洁、美观。爱护公物，节约水电。自觉遵守学校规章制度，放学后不在校园或路途滞留。

3、选树典型榜样，正向激励引导。在日常活动中，学校要发动教师、学生善于发现校园内的文明现象，对于符合文明礼貌要求的人和事要通过校园广播、宣传栏、微信群等多种媒介进行宣传表扬，充分发挥正向激励导向作用，形成良好的校园氛围.各学校要积极发挥德育处、少先队等的作用，在课间组织志愿人员进行值班，宣传引导学生开展有益的课间活动，发现文明美好的瞬间进行及时的表扬，对于不文明的现象进行制止劝导。开展多种形式的文明礼貌评比活动，如文明礼貌流动红旗等，积极鼓励全体学生都能够主动参与到倡导文明礼貌的活动中来，形成人人懂礼貌、个个讲文明的良好氛围。

4、重视学生健康成长，科学组织开展体育活动。各学校要根据有关文件和会议要求，结合学校实际，积极组织开展形式多样的体育活动，如学校运动会、各单项体育项目的比赛、趣味运动会等，鼓励学生积极参与。同时，县教育局联合县文化旅游体育局举办全县中小学生田径运动会，以及各单项体育项目的比赛，进一步引导和激励广大中小学生积极参与体育锻炼，增强体质，健康成长。

三、关于十二年义务教育的建议

《中华人民共和国义务教育法》“第二条 国家实行九年义务教育制度。”义务教育是根据法律规定，适龄儿童和青少年都必须接受，国家、社会、家庭必须予以保证的国民教育，其实质是国家依照法律的规定对适龄儿童和青少年实施的一定年限的强迫教育的制度。这是国家依照法律的规定对适龄儿童和青少年实施的一定年限的强制教育的制度，目前我国义务教育年限制为九年制，即又称九年义务教育，义务教育又称强迫教育和免费义务教育。义务教育具有强制性、免费性、普及性等基本特点。

我国义务教育阶段和普通高中共12年的课程设置是经过长期实践、反复调整后逐步建立的，符合目前国际上普遍做法，基本与当前和今后一个时期国家的社会、经济发展状况相适应，基本符合儿童身心发展规律和认识规律。关于现阶段是否能够实施十二年义务教育，各界还有不同看法，需进一步研究论证。义务教育体系构成属于顶层设计，决策权在教育部，我县教育部门无此权限。

四、关于推进涡阳县高中教育优质发展

1、持续加大普通高中办学投入。一是建立健全财政投入为主，其他多种渠道筹措教育经费为辅的普通高中教育投入机制。依法保障普通高中教育经费的稳定来源并逐步提高，同时积极向上争取项目支持，加大投入，努力改善办学条件。二是进一步落实公办高中学校生均公用经费标准，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长，确保学校教育教学事业健康发展。三是用好中央改善普通高中办学条件资金。按照轻重缓急的原则，围绕提高学校管理和教育教学质量的总目标，建立普通高中项目库，有计划的提升普通高中办学条件。

2、充实优化师资配置。加大普通高中教师招聘力度。根据编制标准要求核定教职工编制，结合当前普通高中缺编实际，以紧缺学科为重点，积极招聘、引进高校优秀毕业生和县外教师，充实教师队伍、优化教师结构。加强县域内教师统筹调配力度，探索建立校际、集团之间教师共享机制，盘活用好教师资源。依法依规合理提高普通高中教师待遇，尤其是要结合实际提高班主任、学科教研组长的政治和经济待遇。

3、多措并举，助推质量提升。一是启动普通高中“结对互助联盟发展”，加大高中学校之间互帮互助力度，整体提升普通高中办学水平。通过学校管理经验研讨、研课赛课、共享高考备考经验、学生开展互动交流活动、教师校际间交流等方式开展活动。二是由教育局牵头定期召开业务副校长、教研室主任、年级主任现场会，各学校轮流组织，分享亮点、经验，促进共同进步。三是县教育局主要负责人、分管负责人每周前往各所高中学校督导、查看教育教学管理等工作，及时发现问题，定期反馈。

4、着力提升普通高中生源质量。一是加快促进义务教育优质均衡发展，加强学业水平监测，提高义务教育教学质量，从根本上解决高中优质生源问题。二是做好初高中教育教学衔接工作。加强初高中学校学科教研联系。在新高考改革背景下，充分考虑初高中学科衔接和高考综合改革选课特点，试点初高中学校结对，跨学段交流教研。持续推动高中阶段集团化办学。

5、激发教师干事创业积极性。一是结合学校自身实际，科学制定教师评价和奖励机制，完善师德师风各项规章制度，将教师干事创业情况作为教师业绩考核、职称评审、岗位聘用、评优奖励的重要依据。二是进一步发挥榜样示范的激励作用。继续组织开展全县“最美教师”、“党员示范岗”评选等系列活动，选树典型，弘扬教育系统正能量。充分发挥各级模范教师带头作用，开展师德模范宣传、宣讲，用“身边事”教育“身边人”，引导教师模范遵守新时代教师职业行为十项准则，深刻领会新时代好老师的内涵要义，争做“四有”好老师。三是加大违反师德师风教师处理力度。采取多种方式对学校师德师风进行监督检查，对发现的问题及时查处，建立健全教师退出机制。

6、不断创新体制和机制。认真贯彻省市关于高中阶段教育改革与发展的精神，进一步解放思想，把握机遇，加快发展，全力推进全县高中教育改革与发展。选好用好校长,实行能者上庸者下,让那些“能干事、想干事、干得成事”的人来干事，放权让校长全面负责学校发展,对学校日常工作大胆指挥和决策,对规范校内机构设置和人员调配、聘任、考核等工作,以及副校长人选的提名、中层干部的选聘、编制学校发展规划、教育教学管理等高度负责，充分调动广大教职工参与干事创业的热情。

7、把握高考新教材、新课标。加大对“三新”改革政策的培训力度，采取引进了走出去等方式学习教育新进地区教学方法。面对“三新”改革，要引导教师善于抓住机遇，主动研究，更新观念，深入反思总结，认真钻研新课程目标和把握新教材，做到灵活有效应对高考。

八、完善教育质量评价制度。一是推进落实《深化新时代教育评价改革总体方案》，发挥评价正确的育人导向作用。加强教学质量监测，推进普通高中学校教育质量综合评价改革。细化《涡阳县教育质量评价细则》，坚持从立德树人根本任务出发，通过定量评价与定性评价相结合，从发展性和可测性方面进行科学评价，坚持“从起点看终点，从过程看发展”的原则，促进学校良性竞争、特色发展、优质发展。表彰办学质量优、提升快的普通高中学校，激励各普通高中致力于提升教育教学质量。二是引导学校建立教师发展性评价机制。建立教师发展档案，将教师的师德师风、专业发展、教学成绩等纳入综合考评，与绩效工资、职称评聘、评优评先结合起来，建立校内综合评价制度。三是充分用好普通高中学生综合素质评价管理制度，坚持全面发展、立德树人的方向，重点关注品德发展与公民素养、身心健康与艺术素养等，全面客观评价学生。

9、实施高中托管帮扶工程。积极争取教育部、省教育厅对高中托管帮扶计划的支持。配合落实好有关高校和地方协商制定高中托管帮扶工作实施方案，充分发挥托管高校在高中学校校长选配、教师招聘、师资培训和教学管理等方面的重要作用。采取集团化办学、办学共同体、挂职锻炼、跟岗培训等方式对口支援，确保县域内薄弱高中学校托管帮扶全覆盖。按照国家及省县有关规定，对在托管帮扶工作中表现突出的学校、团队和个人给予表彰奖励。

10、大力改善高中办学条件。实施普通高中标准化建设工程。落实国家普通高中学校建设标准要求，更好地适应高考综合改革和普通高中育人方式改革需要。积极推进新课程、新高考相关改革，加强选科走班的管理，科学规划普通高中选科时间。继续实施改善普通高中办学条件项目，新建、改扩建普通高中，重点支持改善高中基本办学条件。深化智慧学校建设与应用，构建“5 项基本功能＋2项支撑条件”的智慧学校结构，推动信息技术在德智体美劳等方面全方位应用。根据国家课程方案和各学科课程标准，统筹利用好现有资源成果，充分考虑普通高中学生学习特点，遵循线上学习规律，系统化体系化建设课程教学资源。

五、关于加强体育人才选材，促进学生全面发展

近年来，我县认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》、体育总局、教育部印发的《深化体教融合促进青少年健康发展意见》，以及安徽省体育局、安徽省教育厅印发的《关于深化体教融合促进青少年健康发展的实施意见》等文件要求，结合我县实际，印发了《涡阳县体教融合工作联席会议制度（试行）的通知》，积极推动体育、教育深度融合，促进学生全面发展。

1、保证体育活动时间。一是明确时间要求。严格落实国家体育与健康课程标准，保质保量上好体育课。各校按要求100%开足开齐体育课，实施每天课外体育活动，确保学生每天锻炼1小时，严禁挤占体育课和学生校园体育活动时间。二是加强正面引导。引导家庭营造良好的家庭体育运动氛围，积极引导孩子进行户外活动或体育锻炼；配合学校切实减轻孩子负担，不盲目参加课外培训、跟风报班，根据孩子兴趣爱好合理选择，避免学校减负、家庭增负。

2、丰富活动形式。一是掌握基本技能。各学校科学安排体育课，开展好特色体育项目，大力发展校园足球，让每位学生至少掌握1至2项运动技能，持续推进教育体育教学改革。二是开展体育比赛。各学校组织开展校级运动会，选拔优秀学生参加各类体育赛事，强健学生体魄，崇尚体育精神。县教育局与县文化旅游体育局联合组织开展全县中小学生体育赛事，如校园足球、篮球、乒乓球、羽毛球等比赛。

3、开展传统体育进校园活动，拓宽选材渠道。县教育局与县文化旅游体育局联合组织开展传统体育进校园活动，如足球、篮球、传统武术进、五禽戏进、象棋活动进校园等。探索体教深度融合的长效机制，加强各类体育协会与学校的合作，探索俱乐部进校园新途径。建立广泛的体育人才培育、选拔网络，积极寻找和培养具有潜力的体育人才。建立完善体育人才选拔的机制和流程，确保选材工作的公正、公平和透明。建立科学的评估体系，对选拔对象进行全面、客观的评估，确保选出的体育人才具有真正的潜力和实力。

4、加强培训提升人才素质。加大对体育人才的培训和教育力度，提高技术水平和能力。组织开展培训、训练，邀请专业教练、专家进行授课指导，为体育人才提供更好的学习和成长环境。

5、加大投入改善体育设施。加大对体育设施的投入，改善体育场馆和训练基地的设施条件。加强对体育设施的维护和管理，确保体育人才能够在一个安全达标的环境中进行训练。

谨此回复。感谢您们对我县教育工作的大力支持，敬请您们一如既往多提宝贵意见。

涡阳县教育局

2024年7月23日