县委、县政府：

2023年，县自然资源和规划局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实县委、县政府关于全县2023年法治政府建设工作部署，以“规范行政行为，提高依法执政效能”为重点，按照县委、县政府依法行政工作部署，现将我局本年度法治政府建设情况报告如下：

一、2023年法治政府建设工作总结

（一）依法全面履行政府职能

1. 持续优化完善权责清单和关联清单。按照县编办要求，开展权力和责任清单及关联清单的优化和完善工作，共梳理行政许可清单156向，权力和责任清单事项274项、公共服务清单23项、行政权力中介服务规范事项15项。此次权责清单的完善和调整紧扣利企便民、优化服务流程、创新服务方式，对进一步发挥清单在深化“放管服”改革、优化营商环境具有重要意义。

2. 履行自然资源调查监测和登记职责。全面推进农村房地一体确权登记发证工作。持续开展不动产提升行动，深化“全程掌办”、“全域通办”服务和“互联网+不动产登记”改革，全面启用不动产电子证照，实现全部登记业务3个工作日内办结，其中1个工作日内办结占比超过80%。开展工程建设项目“多测合一”改革，“多测合一”平台已完成开发并上线运行，制定出台了《涡阳县国有划拨土地上非住宅不动产转移登记暂行办法》（涡政办〔2022〕9号），《涡阳县自然资源局关于印发不动产登记历史遗留问题处理意见的通知》（涡自然资规〔2022〕50号）和《关于规范我县房地产开发项目地下车位（库）产权登记的通知》（涡自然资规〔2022〕276号）建立房屋管理长效机制。

（二）依法推进自然资源管理工作

1.围绕政治建设，自觉践行党的二十大精神。围绕党的二十大精神和习近平总书记关于安徽工作的重要讲话重要指示精神和上级重大决策部署，把讲政治的要求落实到业务工作中。一是坚决扛起粮食安全政治责任。2013-2021历年督察遗留问题销号率99.27%，2022年耕地保护和矿产资源督察反馈问题销号率100%，两项工作全市排名第一；常态化开展制止耕地“非粮化”和农村乱占耕地建房专项行动，查处违法行为24宗；编制了《2023年度耕地进出平衡方案》并通过市级复核和省级备案；占用耕地和永久基本农田超标准建设廊道绿化问题排查工作通过省级审核；二是积极投入生态文明建设。完成人工造林1121.4亩、封山育林2120亩、退化林修复6093.6亩，森林抚育15042亩、新建和提升农田林网18万亩，生态廊道（西淝河）人工造林141.1亩，超额完成年度造林绿化任务；完成齐山、后山废弃塘口生态修复和涡北煤矿411亩塌陷区、袁店二矿314亩塌陷区土地复垦治理工作。

2.围绕高质量发展，认真落实重大决策部署。围绕市自然资源和规划局、县委县政府工作部署，切实履行“两统一”职责，全力助推高质量发展。一是坚持“要素跟着项目走”，倾尽全力保障项目用地需求。共报批各类用地8020.3亩，统筹推进了涡阳县包浍河治理工程、S250颜张路城父至张村段改建工程（涡阳段）、道轩储能、道仁新能源涡阳县风电项目（一期）等重大交通、能源、水利建设项目用地组卷，保障了龙马香醋产业园、龙山地表水厂、腾龙安置小区、康凤玉成风电、真源、四清输变电、淮中大道、包河路等80余个重要项目用地需求。二是多措并举，全面提高资源利用效率。推进批而未供、闲置和工业低效用地“全域治理”，共处置批而未供土地7247.7亩、闲置土地2154亩，超额完成年度目标任务，处置率排名全市前列，开发区节约集约用地位居全省第一方阵；共收储土地11宗1054.1亩，增强了政府土地市场宏观调控能力；共出让土地32宗、合同价款16.1亿元，为城市建设提供了资金支撑。三是全面推行土地供应方式改革。建立“标准地”标准化操作流程，推动“四证齐发、交地即开工”等模式，持续深化“亩均论英雄”“标准地”改革。今年以来，共出让工业“标准地”13宗1024.4亩，占省级开发园区新增出让工业用地的100%。四是快速推进国土空间规划编制。《涡阳县国土空间总体规划（2021-2035年）》（报批稿）已编制完成，在全市率先向市政府申请规划报批，为乡村振兴、城乡一体化布局及我县经济社会发展提供规划要素保障。五是积极落实“放管服”改革。全面推行规划审批事项全流程电子证照，共核发“一书三证”共165件；不动产登记积极推进落实了“电子证照、电子印章、电子合同、电子签名、电子税票”等“五电”的推广应用和“无纸化”“不见面”办理，不动产登记高频事项“跨省通办”“一网通办”“全程网办”及“交地即发证”“交房即发证”“存量房带押过户”“一码管地”“地籍图可视化查询”等便民利企举措让我县不动产登记工作更便民、更利企。

3.围绕主题教育，着力解决群众期盼难题。坚持“为群众解决了多少问题，办了多少实事”主题教育理念，突出解决了一批群众急难愁盼问题。一是主动作为为企纾困。“四送一服”走访企业58家，召开各类座谈会、征求意见会余次，协调解决具体问题32个，协助企业融资19.43亿元、办理林业贷款抵押1920万元。二是及时化解不动产登记历史遗留问题。七彩城、凯旋门、北城世纪城、星港城香樟园4个房地产建设项目房屋不能及时办理不动产权证历史遗留问题基本得到解决，为华鑫木业等8家历史遗留工业企业办理了不动产权证，为7个安置房小区办理了不动产首次登记；为14个房地产开发项目办理了地下车库（位）登记工作。 三是努力维护群众权益。为林业种植大户争取林业补贴757万元。

4.围绕法制建设，全面提升依法行政水平。一是加强党对法治建设的统一领导。持续学习习近平法治思想，把学习《宪法》和习近平法治思想纳入局党组理论中心组学习的内容。二是落实行政机关负责人出庭应诉制度。2023年我局应诉的行政案件共14件，主要负责人出庭应诉9件，出庭率达到64%。三是法制化不断加快。开展了规范性文件立、改、废工作，废止文件2件、修改文件1件，宣布失效文件1件、继续有效13件；严格执行公平竞争审查制度，清理存量政策17件，编制了2023年度自然资源和规划局权责清单，调整了行政许可15项，行政处罚事项24项；2023年24件行政复议、行政诉讼案件，维持率、胜诉率同比明显向好。四是权力运行更加规范。建立完善全过程执法记录制度；全面落实重大执法决定法制审核制度，重大执法决定法制审核率100%。五是社会矛盾得到有效化解。及时有效化解刘某林权纠纷等71件，维护了社会稳定。六是落实“谁执法，谁普法”工作责任制。注重抓宪法、民法典和自然资源法制宣传教育，扎实开展国家安全日、世界地球日、全国土地日、国家宪法日开展“谁执法谁普法”宣传活动。

2023年，荣获“不动产登记工作全省自然资源系统先进集体”和“全省森林防火先进集体”等多个荣誉称号；林草生态省、国家级检查综合监测调查成绩优异；不动产登记领域营商环境考评连续四个季度位居全市第一。

（三）认真落实依法行政决策制度

1.充分履行合法性审查程序。对全局的重大文件、合同等进行严格的合法性审查，坚持做到重大决策和行政规范性文件应审尽审。本年度进行合法性审查46件，出具合法性审查意见40件。

2.认真落实公平竞争审查制度。2023年度共清理存量政策17件，同时规范增量政策自我审查，共审查增量政策2件，把好政策措施公平竞争审查关，切实做好公平竞争审查的牵头协调、政策咨询服务工作。

3.开展规范性文件清理工作。2023年全面开展了行政规范性文件全面清理工作，经清理拟废止文件2件，拟修改文件1件，拟宣布失效文件1件，继续有效13件。

4.充分发挥法律顾问积极作用。2023年通过公开选聘方式，选聘安徽彭线旗侓师事务所优秀律师作为我局法律顾问，充分发挥法律顾问在依法行政中的重要作用，提供法律服务保障。

5.依法开展听证工作。依职权组织听证或申请人提出听证申请，保障公民、企业的正当权利。本年度我局共举行听证会3次。

6.完善落实负责人出庭制度。严格按照《行政诉讼法》、《涡阳县行政机关负责人出庭应诉规定》《自然资源行政应诉规定》等文件的规定处理行政案件，在所有行政诉讼程序中，行政机关负责人均应依法出庭应诉，2023年我股室办理行政复议案件2件，行政诉讼案件19件，均在法定期限内进行了答辩和举证，本年度我局负责人出庭应诉率为100%，其中主要负责人出庭6次。

7.认真组织行政执法资格学习培训。开展2023年自然资源行政执法资格人员报名工作，对尚未取得执法资格的程梦青等6名人员全部报名，5月份组织了自然资源专业知识测试。对通用法律知识题库全部学习，发给每一个报考人员。2023年7月下旬组织人员到市电大进行了通用法律知识考试的准备，6人全部取得了自然资源行政执法资格。

8.认真做好行政执法卷宗评查工作。我局按照市局要求，今年6月上旬，我局按时报送需我局报送的资料和10卷行政执法卷宗参与市局评查。

（四）党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。

1.加强组织领导，扎实推进法治建设。成立以局主要领导为组长，分管领导为副组长，各股室、直属机构负责人为成员的县自然资源 法治建设和依法行政工作领导小组，下设办公室，由政策法规股 负责日常法治工作。形成“一把手”亲自抓，分管领导具体抓，机关股室、直属单位、所全面落实的工作局面。严格执行《涡阳县自然资源“三重一大”议事规则》、《重大执法事项法制审核》等规定，落实法律顾问为主的法制审核制度，确保决策程序民主化、科学化和法治化。

2.落实普法责任，切实提升依法行政效能。建立健全定期学法制度，推动落实国家工作人员带头学法用 法，强化法治意识，提高依法执政、依法行政的能力和水平。 本年度我局制定下发了《涡阳县自然资源和规划局2022年度普法工作计划》、《谁执法谁普法责任清单》，充分利用“4.22”地球日、“6.25”全国土地日、“12.4”法制宣传日活动等有利时机，创新宣传机制，并按计划组织落实。

3.认真学习习近平法治思想。将法治思想学习纲要纳入2023年度党组中心组学习工作计划，学习法治思想的“十一个坚持”，全面准确领会刚要精神，深入抓好贯彻落实。坚持学以致用，融会贯通，不断推动法治工在法治政府建设中担当尽责。

4.把法治建设纳入全局年度工作计划。我局党政主要负责人对重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办。定期听取法治建设工作情况汇报，及时研究解决有关重大问题，在每次的局党组理论中心组（扩大）学习会议上集中学习自然资源法律法规。6月份和10月份在局党组理论中心组（扩大）学习会议上集中学习了习近平法治思想的核心“十一个坚持”的内容。

5.落实“谁执法，谁普法”工作责任制。局党组利用理论中心组（扩大）学习会议专题学习宪法法律4次。同时注重抓自然资源法制宣传教育，扎实开展4.15国家安全日，4.22世界地球日，6.25全国土地日，12.4国家宪法日，我局机关宣传展板专栏130版，发放法手册和宣传单60000余份、设立咨询台7场次。组织开展学习谁执法谁普法宣传活动，使广大群众珍惜自然资源意识和遵守自然资源法律法规意识明显增强。

6.进一步优化执法环境。积极与县法院检察院对接，出台《关于在自然资源行政执法查处领域加强协作配合的意见》（涡检〔2022〕33号），建立自然资源案件联席会议、信息交换等工作机制具体落实，就发生的具体案件具体分析，审慎对待历史遗留问题。同时结合公益诉讼，适时开展以案释法活动，会同各股室、单位进一步梳理完善工作流程，加强内部监督。

二．存在的问题

（一）对自然资源领域的政策法规学习理解不够全面，有待提高。

（二）对自然资源管理的依法行政水平、能力有待进一步提高。

（三）行政执法“三项制度”落实还需要进一步加强。

（四）依法行政要求不断提高，重大执法决定合法性审查逐步规范，不能带头完成复杂疑难工作。

三、2024年工作思路

（一）进一步规范合法性审查工作。我局将适时修订出台新的合法性审查实施办法，对于各股室草拟制定的规范性文件，必须按照局合法性审查办法规定的程序，提供起草说明、征求意见情况等附件材料，法治机构将予以严格审核并做好备案工作。

（二）依法合规应对行政复议和诉讼。完善行政复议制度，畅通行政复议渠道，充分发挥行政复议在行政监督、解决行政争议、化解人民内部矛盾和维护社会稳定方面的重要作用。积极应 对行政诉讼，做好调查取证、应诉、答复、庭审等各环节工作事 项，加强与法律顾问的沟通联系，对于复杂、敏感，容易引起争议的行政行为，要充分咨询法律顾问的专业意见，确保行政行为依法、合法。

（三）严格落实行政执法“三项制度”改革。2024年全面落实行政执法公示制度、建立重大执法全过程记录制度和重大行政执法合法性审查制度。

（四）落实“谁执法，谁普法”工作。4月份开展第54个世界4.22地球日宣传活动。6月份开展第33个6.25全国土地日，8月份开展8.29全国测绘日宣传。组织开展“江淮普法行”、“法律六进”和12.4国家宪法日寻传活动，组织本单位人员参加行政案件审理旁听。

（五）做好行政执法资格考试工作。2023年我局新录用的4名人员参加自然资源执法资格考试。

（六）有效化解信访矛盾纠纷。依法开展信访、调解、仲裁、行政裁决、行政应诉等工作，完善多元化纠纷解决机制。完善信访工作制度，厘清责任清单，明确工作职责，严格落实“三处理一到位”，力求做到“控总量、防变量、减增量、去存量、提质量”，切实维护信访稳定。

涡阳县自然资源和规划局

2024年3月26日