新闻发布会主题：涡阳县农业农村局：推行“一块田”改革  助力实现乡村振兴

新闻发布会地点：涡阳县人民政府

新闻发布会时间：2023年8月18日

新闻发言人: 县农业农村局党组成员 程效飞

一、“一块田”改革的背景

涡阳县一个传统农业大县，面积2110平方公里，23个镇街，383个行政村（社区），人口173.45万人，耕地面积233.6万亩。如何尽快实现由传统农业向现代农业转变，使农业大县转变为农业强县，是摆在我们面前的一个重大问题。为此，我县与时俱进，在学习外地经验的基础上，大胆探索，按照群众依法自愿的原则，2019年在楚店镇三里赵村率先推行了农村土地互换并块，形成户均“一块田”新型经营模式，有效解放了生产力，调整了生产关系，促进了结构调整，增加了农民收入，取得了一定的成效。

二、主要工作举措

（一）加强政府引导，严格落实责任。坚持“镇指导、村为主、户参与、群众自愿”的原则，县、镇两级政府只引导、不强求，只指导、不包办。做好政策法规宣传，深入镇、村、组对基层党员干部、村民议事代表进行政策法规宣传和业务培训。

（二）把握政策，制订方案。在镇村统一组织下，以村民组为单位，在广泛听取群众意见的基础上制定方案，经乡镇政府和县农业部门审核后实施。方案的制定，坚持“三个不变”，做到“四个结合”。“三个不变”即：坚持农村土地家庭承包经营制度不变、农村土地农民集体所有性质不变、原二轮承包村民组互换范围和二轮承包人口不变。“四个结合”即：确定地块等级与农田治理相结合；互换并块与宅田合一相结合；预留土地与和美乡村建设、公用墓地、农田水利、绿化造林等农村公益设施建设规划用地相结合；落实农户地块与农村土地“二轮延包”、确权登记颁证相结合。

（三）规范操作，有序推进。由村民推荐产生工作小组，负责核查核实土地面积，登记造册，评定土地等级，规划地块、路网、渠道等。在此基础上，组织农户抽签互换，确定农户“一块田”的地块面积和四至。互换完成后各农户对地块进行签字认可，进行全程公示，接受群众监督。对于工作开展中产生的问题，依法推进，妥善解决。

（四）统筹兼顾，注重长远发展。统筹兼顾农村各项公益事业长远规划和发展，对已故五保户退出的承包地及村民开发“三边四荒”等增加的土地，积极引导村、组向村民宣传长远发展大计，做通群众思想工作，以村或自然庄为单位进行调剂预留，为建设和美乡村、林业、水利、道路、卫生等农村公益事业和壮大村集体经济打下坚实基础。

（五）强化业务培训，提高服务水平。加大对未完成村、组包点干部、村民代表等人员的业务知识培训力度，提升基层工作队伍的整体服务水平和执行能力。完善县、镇、村 “一块田”工作服务体系，实行县、镇、村三级联动。搭建县、镇、村网络服务平台，做到信息及时沟通、矛盾及时调处、问题及时解决，确保“一块田”稳妥推进。

三、实施“一块田”改革的成效

2022年我县22个镇（街）“一块田”改革已全面启动。据统计，截止2023年5月底，全县有183个行政村、282个自然村（村民组）开展了“一块田”改革，其中，整建制推进的村18个，共计完成改革面积17.83万亩。通过实施“一块田”改革，主要取得的成效如下：

（一）盘活了农村土地资源。首先，摸清了耕地底数，核实了土地面积。据统计，全县原二轮承包土地面积200余万亩，初步统计，推行“一块田”后，增加耕地面积比例达到10%左右。其次，户均承包土地连片集中，经营效率提升。“一块田”改革之后，一般地块面积都在10-30亩，田块成方，沟渠成网，利于机械化耕作、科技化管理。第三，盘活了农村闲置宅基地。以高炉镇陆扬村巩韩村为例，通过 “一块田”改革，全村统一规划集中建设新居占地80亩，节约耕地133亩。第四，为未来发展农村公益事业留下空间余地。如三里赵村老龙窝自然庄，经过镇、村引导，村民讨论通过，老龙窝自然庄预留机动地15亩，主要用于修建乡村道路、水利设施、植树造林及其他农村公益设施用地等。

（二）促进了土地规模化、集约化经营。推行“一块田”改革以来，我县高炉镇陆扬、西阳镇解沟、临湖镇崔庄等村创新实施了土地规模化流转、集约化经营。推行“一块田”之前，大面积土地流转涉及农户多，流转难度大，流转价格低，年平均在400-600元/亩；推行“一块田”以后，年平均800-1000元/亩，在一定程度上有效推动了土地流转的进程。土地的适度规模经营，真正实现了“农民不种地，收入不减少，集体有收益”，为农业的一二三产融合发展提供了广阔空间。

（三）创新了农机作业模式。未实施“一块田”改革前，合作社或农户需自行联系服务对象，作业区域分散，机具转移频繁，油耗、时间损耗等机械转移成本较高。实施“一块田”改革后，农机合作社集约化、规模化作业程度高，提高农机作业效率，形成了规模效益，农作物“耕种收”综合机械化水平得到提高，农机合作社增加了效益、农民降低了成本、缓解了禁烧压力，实现农民、合作社和政府“三满意”。

（四）助推了土地确权登记颁证。推行“一块田”改革的过程中，同步做好了丈量土地、四至定界、问题解决、结果公示、农户确认等工作，整个过程由村民代表监督，每户并块结果张榜公示无异议后，经户主签字确认，逐户登记造册，最终形成完整的原始档案资料，奠定了农村土地确权登记颁证基础，为保障“土地二轮延包”奠定了基础，农村土地“确实权、颁铁证”提供了客观真实依据。

四、存在的主要问题

“一块田”工作虽然取得了巨大的成效，但是，存在部分基层干部认识不到位、个别群众返乡要地、“增添”土地被分掉、预留机动地较少等一些不容忽视的问题，需要认真研究，妥善解决。

五、下一步工作打算

（一）将“一块田”改革与深化农村“三变改革”(资源变资产、资金变股金、农民变股民)有机结合起来。深入推进农村宅基地使用权、农民房屋财产权、农村土地承包经营权等市场交易，广泛吸纳农村闲置资金入股经营现代农业。不断完善农村社会保障体系，逐步将农村劳动力从土地上转移出来，逐渐由新型农业经营主体取代承包农户，实现土地资源变成经营资产。不断创新农村土地承包经营权入股、抵押、担保和股份合作收益分配等机制，通过“劝耕贷”农村融资模式、“保底分红+盈余返还”等收益分配模式，让农民放心入股发展规模农业，由职业农民变成分红股东。

（二）将“一块田”改革与落实农村土地“三权分置”(所有权、承包权、经营权)有机结合起来。认真总结“一块田”经验和不足，深入开展农村土地确权登记颁证“回头看”，彻底整改纠正推行“一块田”和农村土地确权登记颁证中引发的各类问题，通过明晰土地所有权、稳定承包权、放活经营权，真正让农民吃上一颗长效定心丸，放心流转土地，真心入股经营，安心分红获利。

（三）将“一块田”改革与提高农业组织化有机结合起来。把承包农户连片集中的大地块，与植保组织、农技推广、产品营销等新型农业经营主体有效对接，积极探索田间托管、代耕代管、转包转让、合作经营等模式，培育一大批懂技术、善经营、会管理的新型农业经营主体，扩大农业适度规模经营。