一、起草背景

为切实做好2024年全镇秸秆禁烧和综合利用工作，根据《中华人民共和国大气污染防治法》《安徽省大气污染防治条例》等法律法规以及《涡阳县2024年秸秆禁烧和综合利用工作实施方案》（征求意见稿）等文件要求，结合我镇实际制定本方案。

二、制定意义

深入学习贯彻习近平生态文明思想，认真落实深入打好污染防治攻坚战安排部署，按照“党政同责、分级负责、各负其责、疏堵结合、奖惩并举、狠抓落实、源头管控”的原则。坚持重视程度不变、督查力度不变、对各类焚烧火点和焚烧痕迹查处力度不变。全面提升秸秆禁烧工作水平，持续改善全镇环境空气质量。

三、起草过程

按照上级文件精神要求，由镇农综站牵头起草本项实施方案草案，征求环保站、乡村振兴站等部门书面意见后进行修改完善，进行合法性审查后经镇党委会议同意，镇党政办公室行文印发。

2023年4月中旬，起草了《楚店镇2023年午季秸秆禁烧和综合利用“五边”清理验收工作方案（讨论稿）》。并于4月末征求了楚店镇班子成员书面意见，进行了修改完善。

5月11日，经镇党委会议同意，镇党政办公室行文印发。

四、工作目标

坚持以种促禁、以用促禁，在全镇范围内对农作物和秸秆、垃圾、落叶、荒草等各类焚烧现象实行全年全时段全面管控，其中5月21日至7月20日午收时段、9月21日至11月20日秋收时段、秋冬季大气污染防治专项攻坚行动和重大社会活动保障期间为重点禁烧时段，力争实现卫星监测及省市县督查零火点。加大秸秆综合利用工作力度，确保全镇秸秆综合利用率不低于95%,农机作业托管服务面积达95%以上。      

五、主要内容

本方案围绕秸秆禁烧和综合利用工作，将整个工作进程划分为动员准备、重点禁烧、考核验收三个阶段。动员准备阶段，组建镇秸秆禁烧和综合利用工作指挥部办公室，完善四级包保网格，制作宣传材料、购置禁烧物资，与打捆公司签订合同，建立镇村两级相关台账，引进所需机械，为后续工作开展打基础。重点禁烧阶段，镇直各部门协同合作，监督打捆公司及时打捆、清运秸秆，对高塔视频反馈的火点半小时内处置并上传信息，镇纪委和派出所针对干部工作不力、农户焚烧秸秆、农机手违规作业等行为严肃查处。考核验收阶段，依据卫星监测火点及各级督查情况，对各村（社区）秸秆禁烧和综合利用工作全面考核，设立放心村，验收合格的村给予 10000 元奖补。整个方案旨在通过分阶段工作安排，有效达成秸秆禁烧和综合利用目标，减少大气污染。

四级包保网格指镇干部包村、村干部包组、组干部包户、党员包群众的责任体系，保障秸秆禁烧监管责任落实到基层。《秸秆打捆离田合同》是镇与打捆公司签订的协议，明确秸秆打捆、清运工作要求。高塔视频反馈火点是借助高塔安装的视频设备监测田间，发现疑似秸秆焚烧火点后立即反馈，便于快速处置。放心村是镇设定的秸秆工作达标村标准，验收合格的村能获奖励，以此激励各村做好秸秆禁烧和综合利用工作。

六、创新举措

这份秸秆禁烧方案创新多、实惠多。宣传上，用微信、广播等多种方式，还搞线上线下互动，既能让大家了解禁烧知识，参与活动还有小礼品拿。种植模式灵活，午季不同村有不同做法，像 13 个村秸秆打捆离田后板茬直播，楚店社区秸秆粉碎还田再旋耕播种，对农民来说，要么能快速清理秸秆，要么能肥沃土壤，降低种植成本。工作机制特别细致，四级网格把责任分得很清楚，还摸清各类情况，做好台账，让大家都清楚禁烧工作咋开展。管控方面，紧盯重点区域和时段，帮助特殊人群，整治环境，打击垄断，既保障安全，又维护市场秩序。安全保障也很到位，镇村都有应急预案、应急队伍，还有监控设备，能及时处理突发火情，保障大家生命财产安全 。

七、保障措施

（一）加强组织领导。成立秸秆禁烧与综合利用指挥部，指挥部下设一办五组，按照党政同责、一岗双责要求，实行分级负责，压实主体责任，确保责任包保到人，一处着火点四级追究问责。

（二）规范资金使用。午季离田的村，按照实际离田每亩奖补5元；还田的村，按照实际还田面积每亩奖补20元（包括旋耕费用）作为工作经费，用于秸秆禁烧、环境整治及相关工作（秋季奖补另行通知）。

（三）严惩焚烧秸秆行为。对焚烧秸秆的农户，严格按《安徽省大气污染防治条例》处以500元以上2000元以下罚款，对恶意纵火的责任人，依法严查重处，构成犯罪的依法追究刑事责任。

八、解读机关

楚店镇党政办公室

解读人：周灿灿

咨询电话：0558-7328616