各局办、中心：

《安徽涡阳经济开发区创新发展“晋江经验”深化“一窗受理、集成服务”改革进一步优化营商环境实施方案》已经党工委会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

中共安徽涡阳经济开发区工作委员会       

             2024年3月21日                     

安徽涡阳经济开发区创新发展“晋江经验”

深化“一窗受理、集成服务”改革

进一步优化营商环境实施方案

 为深入学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要论述，认真贯彻落实国务院《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》（国发〔2024〕3号）、《关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》（国发〔2022〕5号）和省委、市委、县委关于创建一流营商环境的工作要求，加快推进政务服务标准化规范化便利化建设，创新发展“晋江经验”，深化“一窗受理、集成服务”改革，全力打造为企服务新模式，结合开发区实际，制定本方案。

一、工作目标

以“一网、一门、一次”改革为主线，围绕高效办成一件事，整合为企服务资源，推进线下办事“只进一门”、线上办事“一网通办”、企业诉求“一线应答”，实现“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”，形成跨部门综合窗口服务模式，推进为企服务事项“受”“办”分离。进入为企服务中心的涉企服务事项实行统一收件、一次录入、一口分发、并行办理，让企业享受“一站式”服务，打造能办事、快办事、办成事、高效便捷的“便利经济开发区”。

二、基本原则

（一）用户需求导向原则。坚持企业办事“最多跑一趟”理念，全面推行“一件事一次办”，以满足企业办事实际需求和改善办事体验为出发点和落脚点，推动线上线下相融合，不断提升办事便捷度和改革获得感。

（二）分类分项整合原则。按照“一窗受理、按责转办、限时办结、统一督办”要求，整合服务资源，推进为企服务事项梳理和受理窗口分类整合，着力增强综合窗口设置和为企服务事项关联的系统性、科学性和协调性。

（三）线上线下联动原则。加强线上线下联动，实现线上线下标准一致、规范一致，做好办事指南、办事流程等公开信息内容的更新和维护，及时做好线上咨询服务，以及咨询电话、投诉电话的接听受理等服务工作，推进实现在线申报、线下回应。

（四）前台后台协同原则。为企服务中心综合窗口工作人员，根据各局办的办事指南，负责现场咨询、申请材料形式审查。后台审核审批人员协同做好前台业务支撑，负责涉企服务事项现场释疑解惑、申请材料的实质性审查、按时完成各项审批工作。为企服务中心建设过渡期内（一年），前、后台人员根据涉企事项现场对接。

三、改革内容

（一）明确为企服务中心（窗口）职责

根据开发区为企服务大厅现有格局，本着集约资源、优化配置、合理布局、方便办事的原则，结合“一窗通办”和“一件事一次办”集成服务改革，综合考虑办理事项领域、事项关联度、办件量等因素设置综合受理窗口和无差别综合受理窗口。

1.综合受理窗口负责下列事项：

（1）商事登记（企业开办）；

（2）项目建设前期手续（项目备案、项目能耗评价、项目安全评价、项目环评）；

（3）工程建设项目审批（用地规划许可、规划方案审批、工程规划许可、消防设计审查、施工许可证、道路开口、规划核实、消防备案、消防验收）；

（4）市政公用服务（涉及供水、供电、燃气、公交、道路开口）；

（5）统计服务（固定资产投资统计入库、“四上”企业纳统、“四上”企业奖励申报）；

（6）助企事项（企业招工、招商引资企业人才子女入学、“园区贷”白名单企业申报）;

（7）招商引资政策兑现申请。

2.无差别综合受理窗口负责营商环境平台和其他涉企各类咨询、纠纷、投诉的受理、转办、资料收集和回复等工作。

（二）合理配备工作人员

1.为企服务中心管理人员（1名）。负责现场运营管理，以及与开发区各局办的沟通协调，确保现场有序、业务衔接、管理到位。

2.综合窗口受理人员（3名）。负责办理职责事项，采用轮流办件制度。

3.无差别综合受理窗口受理人员（1名），负责营商环境平台和其他涉企各类咨询、纠纷、投诉的受理转（交）办工作。

为企服务中心窗口工作人员原则上不再承担本局办其他工作职责。

（三）分阶段实施

第一阶段：2024年3月底前完成窗口4名工作人员到岗培训，并同步完成窗口前后台布局优化调整等工作。

第二阶段：2025年3月底前，总结过渡期相关经验教训，完善健全制度机制，对开发区所有年轻干部、新进人员进行排班，每人到窗口轮岗一年，提升干部队伍综合素质。

四、工作机制

（一）清单管理机制。开发区各局办重新梳理办事指南，细化为企服务事项，明确为企服务事项标准，实行事项清单管理，进一步优化流程，建立跨部门协同办理流程，实现事项“一次告知、一表申请、一口受理、一网办理、一窗发证”，切实做到减环节、减证明、减时间、减跑动。各局办要及时做好清单更新和信息维护工作，实现数据互联共享，集成网上预约、在线申请等服务，逐步实现收件、审批、发证无纸化流转。

（二）限时办结机制。综合窗口受理后应及时将申请材料流转至后台各局办，其中属于即办件的应当场办结；属于承诺件的各局办应在承诺时限内办结；因特殊情况不能按时限办结或予以答复，需要延期的，各局办应在承诺时限内以书面形式告知申请人原因和理由，并同时告知后续办结时限，延期原则上不得超过1次。

（三）投诉处理机制。综合受理窗口受理后或委托事项办理过程中，若因意外情况、工作失误等引起企业投诉和纠纷时，各局办应积极配合协调解决问题。其中：涉及窗口工作人员服务态度问题引起投诉和纠纷的，以为企服务中心为主协调解决；涉及业务咨询、审批时限、业务流程和业务审批等方面引起投诉和纠纷的，由各局办处理解决。

五、保障措施

（一）加强组织领导。为企服务中心的设立、建设和管理在开发区党工委的统一领导进行，另设为企服务中心建设工作领导小组统筹全面工作，开发区各局办要积极配合“一窗受理、集成服务”改革各项工作任务的落实，并根据为企服务中心的建设需求，加强窗口工作人员业务培训，以满足为企服务能力要求。

（二）加强工作引导。在开发区进门处、一楼大厅等位置设置为企服务中心引导牌。为企服务中心设置过渡期内，开发区各局办要明确专人带着企业，将本方案所涉事项引导到为企服务中心统一受理；企业直接到为企服务中心反馈的职责外事项，由为企服务中心安排专人引导到开发区相关局办办理。

（三）加强经费保障。为企服务中心所需经费由开发区财政局保障，“一窗通办”改革所需调配、添置的电脑等设施设备由开发区党政办、财政局统筹安排。

（四）加强监督考核。开发区纪工委负责对为企服务中心运行情况进行监督。将窗口工作人员和开发区各局办办件、落实情况，纳入开发区对各局办主要负责人、工作人员的季度（年度）考核，作为年度评优评先依据。

本方案自印发之日起实施。