一、起草背景

近年来，随着经济社会和工业化、城镇化快速发展，噪声污染问题日益凸显，涉及噪声扰民的信访问题数量持续增长。2022年6月5日的实施《中华人民共和国噪声污染防治法》，聚焦噪声污染问题提出了一系列的新规定、新制度、新要求。2023年7月，安徽省印发实施了《安徽省“十四五”噪声污染防治行动实施方案》《安徽省整治餐饮油烟和噪声扰民问题保障人民群众合法环境权益专项行动方案》等文件，系统谋划了噪声污染防治工作的具体目标和任务。为深入贯彻落实国家和省有关部署要求，解决群众反映强烈的噪音污染问题，改善我县声环境质量，立足我县实际，县生态环境分局联合相关部门研究制定我县《噪声污染防治工作实施方案》。

二、《方案》制定的意义

（一）抓好贯彻落实。认真贯彻落实党的二十大精神和习近平生态文明思想，深入实施《中华人民共和国噪声污染防治法》，落实好《安徽省“十四五”噪声污染防治行动实施方案》，提升我县噪声污染防治工作水平，推动解决人民群众关心的噪声污染问题，构建噪声污染防治工作大格局，回应人民群众对优美环境的新要求新期待。

（二）体现问题导向。《实施计划》将“加快解决人民群众关心的噪声污染问题，努力提升群众满意度”作为总体要求，聚焦噪声扰民投诉的重点问题，推动相关部门加强各领域噪声污染防治，实施源头预防、过程管控、受体防护全过程监管，针对重点工业企业、噪声敏感建筑物集中区域施工细化要求，针对交通运输噪声、社会生活噪声特点优化举措，致力于逐步提升噪声污染治理水平。

（三）深化分类管控。一是严格噪声源头管理，优化噪声敏感建筑物建设布局，严格落实污染防治要求，紧抓产品质量监管，推广先进技术。二是深化工业企业噪声污染防治，加强工业园区管控，推进工业噪声实施排污许可和重点排污单位管理。三是强化建筑施工噪声污染防治，推广低噪声施工设备，落实建筑施工噪声管控责任，加严噪声敏感建筑物集中区域施工要求。四是加大交通运输噪声污染防治，严格机动车、船舶噪声监管治理，加强公路和城市道路养护，细化城市轨道、铁路噪声污染防治要求，深化民用机场周围噪声治理。五是推进社会生活噪声污染防治，严格经营场所噪声管理，营造文化场所宁静氛围，细化公共场所管理要求，文明开展娱乐、旅游活动，重点针对社区和邻里噪声完善管理举措，共同维护社会和谐。。

（四）落实主体责任。促进我县噪声污染防治各相关职能部门协调配合、履行职责和落实噪声污染防治管理责任。噪声污染源点多面广，各相关责任单位需要各通力协作，督促指导社会各行业、各领域开展噪声污染防治预防和问题整改。

（五）形成良好氛围。宣传工作是噪声污染防治工作的重要环节，发动群众，动员社会全体力量，共同参与噪声污染整治工作。

三、文件起草过程

按县领导安排，县防噪办负责《方案》起草工作，初稿形成后，生态环境分局、交通局、住建局、公安局、城市管理局等单位先后书面征求意见函，组织召开了座谈会，听取了相关单位的意见建议，对方案进行修改。2022年12月1日通过了县司法局进行合法性审查，2023年1月经县政府常务会议研究通过并印发实施。2023年11月，根据省市新印发相关文件精神《安徽省“十四五”噪声污染防治行动实施方案》《亳州市整治餐饮油烟和噪声扰民问题保障人民群众合法环境权益专项行动方案》，修改后重新进行印发。

四、工作目标

《方案》坚持以噪声污染防治法为依据，以保障噪声污染问题整改，提高群众满意度为根本出发点，立足我县实际，坚持问题导向，以工业噪声、建筑施工噪声、交通运输噪声、社会生活噪声污染防治为重点，参照区域声环境功能区划分成果，通过实施一系列管理、技术和工程措施，有效落实治污责任，持续改善声环境质量，实现群众反映强烈的突出噪声问题得到有效缓解。

五、主要内容

《方案》共分六个部分，主要依据《中华人民共和国噪声污染防治法》《安徽省“十四五”噪声污染防治行动实施方案》，借鉴了《涡阳县生态环境问题整改工作责任分工》。《方案》主要内容如下：一是指导思想，主要明确依据、工作目标等；二是工作目标，指出要健全体系，分类治理，改善声环境；三是整治范围，明确以工业噪声、建筑施工噪声、交通运输噪声、社会生活噪声开展综合整治。四是职责分工，明确县公安局、住建局、生态环境分局、交通运输局、城市管理局、市场监管局、住房发展中心、文旅体局、各镇街、开发区相关责任划分。

六、创新举措

《中华人民共和国噪声污染防治法》《治安管理处罚法》《住宅室内装饰装修管理办法》都对噪声污染防治工作做出相关规定。为减少部门推诿现象，按照噪声污染防治法精神，我县对方案设定了兜底条款，对没有明确的工业企业类噪声问题，由县生态环境分局办理；没有明确的建筑施工噪声问题，由县住建局办理；没有明确的交通运输类噪音问题，由县交通局办理；没有明确的社会生活类噪音问题，由县公安局办理。

七、保障措施和下一步工作

交通局对负责的各项工作及时推进，生态环境分局作为牵头部门，将采取多项措施，推动方案顺利实施。及时划定、调整声环境功能区，并按要求向社会公开；加快建设声环境质量监测网络，提供噪声监测技术支持；对群众反映强烈的涉噪声问题进行跟踪督办，协调相关部门推进问题整改。

八、政策咨询渠道

解读机关：涡阳县交通运输局

解读人：刘金标

联系电话：0558-7226903

解读机关：亳州市涡阳县生态环境分局

解读人：刘瀚

政策解读联系电话：0558-7222139