为切实做好2023年全镇秸秆禁烧和综合利用工作，根据《中华人民共和国大气污染防治法》《安徽省大气污染防治条例》等法律法规以及《涡阳县2023年秸秆禁烧工作方案》等文件要求结合我镇实际，制定本方案。现予以公布，公开征求意见。

                       

                                                                                                                          龙山镇人民政府

                                                                                                                                                二0二三年四月二十日

涡阳县龙山镇2023年秸秆禁烧和综合利用工作实施方案(征求意见稿）

一、工作目标

深入学习贯彻习近平生态文明思想，认真落实深入打好污染防治攻坚战安排部署，按照“党政同责、分级负责、各负其责、疏堵结合、奖惩并举、狠抓落实、源头管控”的原则。坚持重视程度不变、督查力度不变、对各类焚烧火点和焚烧痕迹查处力度不变。全面提升秸秆禁烧工作水平，持续改善环境空气质量。坚持以种促禁、以用促禁，在全镇范围内对农作物和秸秆、垃圾、落叶、荒草等各类焚烧现象实行全年全时段全面管控，其中5月20日至7月20日午收时段、9月20日至11月20日秋收时段、秋冬季大气污染防治专项攻坚行动和重大社会活动保障期间为重点禁烧时段，力争实现卫星监测及省市县督查零火点。加大秸秆综合利用工作力度，确保秸秆综合利用率不低于95%，农机作业托管服务面积达95%以上。

二、实施内容

（一）加强宣传引导。要早谋划、早部署、早启动，利用网络、会议、宣传车、村村通广播、发放一封信等多种渠道，向广大群众宣传秸秆焚烧的危害、秸秆综合利用的意义，宣传夏收夏种、秋收秋种技术规程，宣传焚烧秸秆反面案例等，营造浓厚禁烧氛围。

（二）坚持“以种促禁、以用促禁”。严格落实控茬标准不高于12厘米的规定，鼓励适度扩大大豆玉米带状复合种植面积。重点监管机械化收获、秸秆离田和播种等技术、规范的落实。实行打捆离田模式，因地制宜划定秸秆堆放场，确保秸秆即收即打即清。鼓励推进秸秆能源化、原料化、肥料化、饲料化、基料化等综合利用。

（三）夯实工作基础。实行镇干部包村、村干部包自然村（组）、自然村（组）包户包地块的分级包保体系，全面建立包保网格，发挥网格化监管作用，织密秸秆禁烧“人防”网络。各村（居）要落实“五个摸清”要求，即：摸清辖区内到户的种植面积、种植意向、秸秆处理方式等情况，摸清农机现状、缺口及调配方案情况，摸清农机专业合作社、种粮大户等情况，摸清秸秆收储运体系建立及秸秆堆放场地准备情况，摸清村、组包保体系建立情况。建立完善镇、村两级夏收夏种、秋收秋种和秸秆处理台账，落实定方案、定人员、定网格、定责任、定机械、定田块“六定”工作措施，实现地块、种植意向、秸秆处理方式、机械、台账“五统一”。

（四）突出管控重点。加强对县、镇、村边界、高速和国省道沿线、秸秆收储点等重点区域监管。突出做好问题村、后进村等重点地区人财物支持。着力解决脱贫户、监测户、残疾户等重点人群帮扶工作。加强中午、傍晚等重点时段督查巡查，严禁祭祀焚烧纸钱等危险行为。充分发挥公益岗位人员在秸秆禁烧工作中的作用。人居环境整治要贯穿禁烧工作全过程，杜绝“三线、三边”及村庄内秸秆乱堆乱放。严厉打击垄断经营等带有黑恶势力表现形式的行为。

（五）强化安全保障。充分利用“技防”手段，切实发挥高塔视频自动识别火点、“蓝天卫士”和“雪亮工程”的监控作用，安排专人盯守，及时发现、交办、处置，提高禁烧工作效能。各村要制定禁烧安全应急预案，组建应急队伍，备足备齐洒水车、旋耕机、灭火器、铁锨等应急物资装备。落实重点区域、重要时段应急队伍24小时值守巡查，做到第一时间发现火情、组织处置。秸秆收储点要落实安全制度、值班制度和应急预案，突出做好隐患排查整改工作。

三、工作步骤

(一）动员准备阶段（午季5月1日—5月20日，秋季9月1日—9月20日）。重点做好：成立组织、召开动员会议、开展工作宣传、落实包保责任、落实“五个摸清”“六定”五统一"要求、开展技术培训、组建应急队伍、落实秸秆堆放场地和应急物资装备等工作。

（二）重点禁烧阶段（午季5月21日—7月20日，秋季9月21日一11月20日）。重点做好：禁烧方案落实、网格化管理、应急值守、督查巡查、收种进度调度等工作。

（三）考核验收阶段（午季7月21日一7月31日，秋季11月21日一11月30日）。全面总结秸秆禁烧和综合利用工作，并形成书面报告，报县禁烧办。根据公布的卫星监测火点及省、市、县、镇督查情况，对各村秸秆禁烧和综合利用工作全面考核。考核结果作为兑现奖惩和年终综合考评的依据。

四、保障措施

（一）加强组织领导，严格落实责任。

成立镇党政主要负责同志任组长、镇班子成员、镇直相关单位主要负责人为成员的秸秆禁烧工作领导小组。各村居要成立相应组织，制定工作方案，抓好各项措施落实。围绕党政同责、一岗双责要求，切实落实秸秆禁烧和综合利用，各村“两委”主要负责人是第一责任人，实行分级负责，压实主体责任，确保责任包干到人。

（二）规范落实处罚措施

凡被国家卫星监测认定或被省、市、县、镇督查组发现并通报的火点，新闻媒体、群众举报等发现的火点经核实认定，不计大小，均认定为火点。高塔视频监控平台推送火点，半小时未及时处置的，纳入火点统计。

（三）建立考核机制，加强考核问责

认真执行《涡阳县秸秆禁烧工作责任追究暂行办法》要求，责任追究实行关口前移，按照时间节点要求，在禁烧准备阶段，根据督查结果，对禁烧准备工作行动不力的相关责任人予以责任追究。秸秆禁烧重点时段，根据卫星监测火点数据以及省、市、县、镇现场督查发现的火点和焚烧痕迹，严肃查处“第一把火”或火点较多区域相关责任人的失职、渎职行为。具体追究办法及处罚措施依《龙山镇2023年秸秆禁烧和综合利用工作督查方案及责任追究办法》为准。

附件1

 

龙山镇2023年度午季秸秆禁烧和综合利用

工作领导小组

 

    组    长：王博   党委副书记、镇长

副 组 长：张广柱、韩林   邱广辉  侯善茹

成    员：高文念  张学良  袁愿 李梦竹  马春荣 刘骞 张立言  张凯 刘敏 潘永飞 段跃跃 周东振  李刚  王贵清   葛维亮  左立国  李周成  陈丰  董中义  廉保山

领导小组下设办公室，具体负责禁烧日常工作，办公地点设在镇环保站，办公室主任由侯善茹兼任，成员为段跃跃、潘永飞、张凯、刘敏、陈丰。

 

龙山镇2023年禁烧工作组成员名单

 

一、执纪问责组

组长：高文念  成员：刘霖、润凯、髙峥、李晓静

二、龙南督导组

组长：袁愿  成员：史富军、杜刚、刘周梅、武永广

督导范围：龙南、南三里、南大王、大蒿

三、大何督导组

组长：韩林  成员：陈效良、周东振、张凯、王亚、李刚

督导范围：龙北、大何、大高

四、武楼督导组

组长：张学良   成员：宋亮、史天强、马继昊、刘广飞

督导范围：武楼、西山、董相

五、赵庄督导组

组长：邱广辉  成员：交管站（4人）、李金儒

督导范围：赵庄、罗楼、薛长营

六、十里邹督导组

组长：张广柱  成员：马春荣、王贵清、邓卜超、许建伟、      

高鹏、厉从亮  

督导范围：十里邹、大孔、张杨李、小高

七、东山督导组

组长：张立言  成员：董中义、马斌、马德磊、张富贵

督导范围：东大王、段营、东山

八、应急处置组

组长：周瑞   成员：张洁清、吴圣洁、陆威威、刘世乐

九、火点核查组

组长：侯善茹  成员：段跃跃、李启好、胡峰、魏田民、侯景超

十、机械协调组

组长:韩林 成员：潘永飞、周龙

十一、宣传报道和视频监控组   

组长：史丹阳   成员：赵泽薇、曹文萍

十二、后勤保障组

组长：刘敏  成员：周家铭、马丽、李葳蕤

十三、应急安全组

组长：张学良  成员：陈丰、王贵清、派出所消防人员

十四、巡查组

组长：王博   成员：葛维亮、王钊   

附件3

 

2023年秸秆禁烧和综合利用工作

督查指导及应急方案

 

为督促指导我镇各村落实“以种促禁、以用促禁”的禁烧技术路线及收、种、禁各项工作措施，切实做好2023年秸秆禁烧和综合利用工作。按照《龙山镇2023年秸秆禁烧和综合利用工作实施方案》要求制定本方案。

一、督查指导时间和方式

（一）督查时间。午季2023年5月1日至7月20日，秋季9月1日至11月20日。

（二）督查方式。

1.按照统一组织、统一调配、相对固定的原则，做到禁烧重点时段不间断、全覆盖督查指导。

2.督查指导等工作实行关口前移，各督查指导组按照职责分工，从禁烧准备阶段开始对村（居）开展督查指导等工作，通过查阅资料、现场查看、走村入户、情况通报等方式开展督查指导等工作，及时发现并反馈所督查指导区域秸秆禁烧和综合利用工作中存在的问题，并督促落实整改。

二、工作组人员组成、分工

成立6个督查指导组，实行组长负责制，负责管理区内从收割开始到验收过程中的秸秆禁烧综合利用工作，收割、打捆、清运、播种、“五边”清理等，通过督查与指导相结合的方式开展督查指导。龙南督导组负责督查指导龙南、南三里、南大王、大蒿四个村，大何督导组组负责督查指导大何、龙北、大高三个村，武楼督导组负责督查指导武楼、董相、西山三个村，十里邹督导组负责督查指导十里邹、大孔、张扬李、小高四村，赵庄督导组负责督查指导赵庄、薛长营、罗楼三个村，东山督导组负责督查指导东山、东大王、段营三个村。

镇纪委成立执纪问责组，负责秸秆禁烧督导问责工作，对秸秆禁烧和综合利用工作履职不力的责任单位和个人实施督导问责。

火点核查组，负责全镇火点取证、认定、核销上报以及协调上级部门等工作。

应急安全组，负责全镇秸秆堆放料场的选址、安全技术规范指导、安全检查、安全事故应急处置，结合各督察组反馈的情况通报存在问题，督促落实整改。

应急处置组，负责负责禁烧巡查及突发情况的应急处置。

机械协调组，负责秸秆禁烧综合利用工作收割、打捆、播种、应急等机械的协调。

三、督查指导内容

（一）禁烧准备阶段（午季5月1日—5月20日，秋季9月10日—9月20日）。督查禁烧前期任务落实情况，根据各村（居）网格化管理资料进行核查。重点督查：

1.工作方案制定情况：督查应急、机械调配等方（预）案是否制定，各类禁烧工作组是否成立、职责分工是否明确，制定措施是否具体等情况；

2.宣传动员情况：是否召开动员会议、悬挂横幅、发放一封信和广播等开展秸秆禁烧宣传工作等情况；

3.网格化监管情况：督查是否按照分级负责的原则，村干部包村民组、包地块的分级负责制度，是否实现禁烧包保网络全覆盖，村指挥部和值守点是否设立，值守人员、应急器材是否安排到位等情况；

4.机械器材准备情况：督查对收割机、打捆机、灭茬机等各类农机数和农机手到位数是否清楚，是否满足实际需求，以及应急机械、器材等准备是否到位情况；

5.风险隐患排查：是否对辖区群众红白喜事开展摸排登记，操办现场是否有人管控，是否落实人员包保、帮扶和管控措施；

6.收储堆场和饲料堆场前期准备情况：督查收储堆场和饲料堆场选址是否合理，场地安防措施是否符合要求，应急器械、看护人员是否按照规定落实到位；

7.农事托管前期落实情况：督查各村是否与农业合作社签订托管协议、有无公示，核查了解农户是否知道作业服务机手的姓名和联系电话、村是否编制托管管理网格图、农业合作社编制农业机械网格化配置表，是否按托管协议面积将机械配置到位等情况；

8.禁烧办交办其他督查任务。

（二）全面禁烧阶段（午季5月21日—7月20日，秋季9月21日一11月30日）。主要督查村禁烧措施是否落实到位，包保人员是否履职到位，有无在禁烧期间饮酒等问题。

1.督查指导村禁烧方案的落实情况；

2.督查指导镇村包保干部按网格化管理要求在岗在位情况，重点督查包保人员工作在田、巡查值守及“三包”（包收、包种、包清运）措施落实情况。

3.督查指导农机托管服务及“一人一机”工作机制落实情况；

4.督查指导严格控茬、秸秆“四离一集中”（离田、离路、离林、离沟塘河，集中堆放）以及秸秆堆放场地规范建立、使用和规范管理情况；

5.督查指导应急值班巡查情况。各村值守点是否设在腹地，值守点应急工具及灭火器材是否完备。应急机械是能否正常使用。是否组建应急人员，应急人员是否能第一时间到达指定地点。指导开展应急演练。

6.重要时段包保值守情况。实行24小时全覆盖、全时段、高频率、高强度督查指导，围绕每个村、每个自然庄、每个地块、每个包保值守点、偏僻田间小道，寻找死角盲点。突出高速、省道沿线等重点区域，纵向到底、横向到边督查指导。重点突出中午12时至下午3时、晚上20时至24时特殊时段督查，确保田间有人值守，地块有人巡逻。

（三）考核验收阶段（午季7月21日—7月31日，秋季11月21日一11月30日）。主要督查田间地头秸秆清运情况、秸秆堆放（场）点隐患管理情况等。

1.督查指导综合利用情况，从收割开始至验收过程中的秸秆综合利用，清运离田情况，保证秸秆及时清运离田、规范堆放；

2.督查指导秸秆焚烧隐患的排查和化解情况；

3.督查指导“三线三边”秸秆、落叶、荒草、垃圾彻底清理，确保乡村面貌整洁有序，消除焚烧隐患；

四、应急处置

在禁烧督查中发现险情时，要第一时间向所在村和镇应急组汇报，同时组织人员开展前线应急，通知邻村组织本村应急队伍进行支援。各村应急机械要提前进行检修。