一、决策背景和依据

2022年，省委办公厅、省政府办公厅发布《暖民心行动方案》（皖办发〔2022〕15号），把老年助餐服务行动纳入10项暖民心行动之一。2020年涡阳县有常住人口为117.0719万人，60岁及以上人口为20.2493万人，占17.30%，其中65岁及以上人口为16.5266万人，占14.12%。老龄人口比重逐年加大，涡阳深入步入老龄化阶段，空巢老人、独居老人日渐增多，老年照料压力陡然上升。百善孝为先，民以食为天，解决老年人的吃饭问题，是助老服务的首要大事。为贯彻落实省暖民心行动，回应老年人日益迫切的助餐服务需求，有效解决老年人吃饭不方便问题，经充分调研、反复征求意见，形成《涡阳县老年助餐服务行动2023年实施方案》。

二、制定意义和总体考虑

一是贯彻落实省委省政府重大决策部署的需要。老年助餐服务已纳入《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》，省委省政府将老年助餐服务行动纳入10项暖民心行动，专门印发暖民心行动方案，召开全省推进会议，要求各地各部门把暖民心行动摆在更加突出位置，周密部署安排，精心组织实施。

二是用心用力解决好老年人吃饭不方便的需求。随着人口老龄化进程的加快，老年人吃饭不方便问题成为群众关心的民生实事。实施老年助餐服务暖民心行动，通过建设老年食堂（老年助餐点）并给予一定的助餐补助，有利于增强老年人的幸福感、获得感。

三是立足我县实际谋划制定老年助餐行动实施方案。《实施方案》根据我县的老年食堂（老年助餐点）建设任务，充分考虑现有的养老服务设施供给能力、老年人的助餐需求，提出了年度实施方案、具体工作措施。

三、研判和起草过程 

    2022年初，方案起草过程中，广泛征求了社会各界的意见和建议。通过发放调查问卷、实地走访等方式，充分了解了老年人的就餐需求和对助餐服务的期望。同时，我们也征求了相关部门的意见，就如何更好地推进老年助餐服务进行了深入的探讨和交流。2022年3月，《老年助餐服务行动实施方案》草案完成后，组织召开了全县民政办主任会议。在会议上，对草案进行了认真的审议和讨论，对其中涉及的各个方面进行了深入的分析和研究。最终，会议审议通过了《涡阳县老年助餐服务行动2023年实施方案》，并就如何更好地推进实施提出了具体的意见和建议。

四、工作目标

2023年巩固提升已建成的73个老年食堂（助餐点）服务质量。考虑老龄化进程和助餐需求增加，新增城乡老年食堂（助餐点）不少于 38个，其中：城市老年食堂（助餐点）11个，农村老年食堂（助餐点）27个。我局结合省老年助餐服务行动实施方案和任务指标，在我县《10项暖民心行动2023年实施方案》中提出了年度建设目标任务，并对重点工作任务分工进行了分解。

五、主要内容 

1、制定方案，科学选址。根据省市文件精神，结合我县实际制定了我县老年助餐服务行动实施方案。进一步细化了工作任务，明确了保障措施和补贴标准。通过召开由部分镇（街道）、分管负责人，民政办主任、工作人员，社区干部、社区老人代表参加的专题座谈会和实地到社区调研、走访。科学规划老年助餐食堂和老年助餐点；选择老年人口较多、交通便利，毗邻安置小区的地点设置老年助餐食堂、老年助餐点。

2、加强调度，强力推进。老年助餐服务工作开展以来，涡阳县民政局已召开9次各镇（街道）分管负责人、民政办主任参加的专题工作会议。对于进度较慢的镇（街道）及时调度、约谈并通报主要负责人。截止目前建设任务已全面完成，运营正在全力推进。一天一统计、一天通报、一天一调度。

3、智慧助力，规范运营。为了更好的方便就餐老人和精准兑现补贴政策，涡阳县投资16万元创建了全县老年助餐智慧服务结算系统，配备了智慧设备，利用科技手段助推老年助餐服务工作的开展。对全县各老年助餐食堂（点）工作人员开展了智慧系统培训，熟练掌握智慧设备操作。已建成老年助餐食堂和老年助餐点均按照规范要求完成基础设施及适老化改造、设备配置到位，各项管理制度、证照资质公示完善并上墙。

4、加强宣传，明确标准。为了提高老年助餐行动的社会知晓率，涡阳县采取电视台专题报道、新媒体推送、下发宣传彩页、开展文艺演出等形式全方位宣传，收到良好社会效果。明确老年就餐补贴标准。60周岁-69周岁、70周岁-79周岁、80周岁以上就餐老年人，每人每次早餐、午餐、晚餐各补贴1元、2元、3元。对失能、失智、独居、空巢的低保老年人、散居特困人员上门送餐服务的，每人每餐每次早餐、午餐、晚餐各补贴4元。对新建老年食堂、老年助餐点按照10万元、3万元补助标准予以一次性建设补助；对改扩建老年食堂、老年助餐点按照3万元、1万元补助标准予以一次性建设补助。

六．创新举措

一是整合利用现有养老服务三级中心、社区养老服务设施、社会办养老机构、特困供养机构（敬老院）等开展老年助餐服务，具备条件的开辟独立老年助餐服务场所，不具备条件的设立相对独立出入口和助餐区域。二是支持有资质、有信誉、有爱心的餐饮企业运营老年食堂（老年助餐点）。支持大型连锁化餐饮企业利用其门店设置老年餐桌。支持食品安全和质量有保证的小型餐馆就近就便为周边老年人提供助餐服务。

七．保障措施和下一步工作计划

保障措施：一是做好政府保障。公益性是老年助餐服务的基础属性，只有在政府的主导和保障下，才能达到预期的社会效益。为坚持公益定位，强财政资金支持力度，通过给予就餐补贴减轻老年助餐服务负担。二是强化监督管理。老年助餐服务面向的是特殊弱势老人群体，自始至终安全必须摆在第一位，必须做好日常监督管理，确保老年人真正享受安全的助餐服务。

下一步工作计划：一是建立部门联动机制。加大部门间沟通协调力度，定期不定期开展多部门联合督查行动，依托暖民心行动压实各方责任，确保老年助餐服务监管力度。建立由各镇（街道）民政办牵头，乡镇市场所配合的联动联查机制。二是提高助餐服务质量。加强调度和调研，发现存在的问题，分析问题的原因，制定科学的措施。同时要在健康运营和服务质量上狠下功夫，确保按要求向辖区老年人开放提供高质量的助餐服务。县民政局将指导街道、社区对辖区内助餐机构实地摸排走访，制定有效的管理措施。三是保障助餐资金需求。积极同财政部门沟通协调，确保老年助餐服务资金有保障，切实做到资金发放及时、精准、高效。四是进一步加大宣传力度。不断提升政策的社会知晓率和满意度。群众对政策的知晓率和满意度是民生实事实施成败的关键，通过不断加大宣传力度，通过电视、广播、抖音、微信公众号新媒体等渠道开展宣传，确保把老年助餐服务民生惠民政策宣传好、落实好。

八．政策咨询渠道

咨询地点:涡阳县民政局（涡阳县乐行路新人社局大楼三楼社会事务和福利慈善事业促进股）

咨询电话:0558-7212428