涡阳县“十四五”人力资源和社会保障事业发展规划总述

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，编制好“十四五”规划意义重大。涡阳县“十四五”人力资源和社会保障事业发展规划，以习近平总书记关于“十四五”规划编制开门问策、集思广益的批示指示精神和习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神为指导，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，根据《安徽省国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》《亳州市“十四五”人力资源和社会保障事业发展规划》《涡阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，结合《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》等编制，在回顾“十三五”发展成就的基础上，对全县当前人力资源和社会保障事业面临的主要形势进行研判，着重阐明全县人力资源和社会保障工作的总体思路、发展目标、主要任务、重点工作和重大保障措施，是“十四五”时期涡阳县人力资源和社会保障事业发展的综合性、指导性文件。

第一章  “十三五”时期人力资源和社会保障事业取得成就

一、就业创业局势总体稳定

“十三五”期间，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决执行党中央、国务院“稳就业”“保居民就业”决策部署，坚持就业是最大民生，贯彻实施新一轮更加积极的就业创业政策，以就业扶贫为中心，以创业创新为重点，千方百计拓宽就业渠道，大力开展技能培训，加大创业扶持力度，狠抓落实，锐意进取，全力推动就业创各项政策落实，全县就业局势总体稳定。城镇新增就业6.03万人；转移农村劳动力9.26万人；城镇登记失业率控制在4%以内，控制在省、市要求的4.5%以内；城镇登记失业12516人，失业人员再就业9979人，失业人员再就业率79.72%，超过目标任务60%的19.72个百分点；组织开展各类就业技能培训32782人。实施涡阳县人力资源市场信息化建设，常态化开展“2+N”就业招聘活动，累计举办各类招聘会400场，提供岗位16万个，吸引求职者3万人。开展城乡劳动力资源调查，建立动态更新的人力资源数据库，系统内城乡劳动力信息92.5万条。发布致广大高校毕业生的一封信、致全县返乡农民工的一封信。深入开展“四进一促”专项活动，组织25名干部走访企业260余家，帮助企业解决社保、用工等问题100余条。作为全国首批90个返乡创业试点县之一, 2019年4月，被省发改委、人社厅、财政厅评为“全国农民工返乡创业试点县”优秀等次，奖励项目资金200万元。积极开展长三角地区劳务协作，与26个城市签订“员工返程返岗复工协同联动协议”，在浙江台州设立涡阳籍农民工服务站。开发启用涡阳县外出务工人员服务管理系统，该系统2020年被人社部评为全国公共就业服务优秀成果一等奖。

二、社会保障体系持续完善

深入实施全民参保计划，社会保险实现更广覆盖。十三五”期间，全市城镇职工基本养老保险参保人数6.36万人，失业保险参保人数3.74万人，工伤保险参保人数5.95万人，城乡居民养老保险参保人数91.9万人。机关事业单位养老保险制度改革进展顺利，2.79万人入库，改革后符合条件退休人员待遇重新核算工作全面完成。2016年-2020年上级财政共投入养老保险专项资金5.5亿元，充分调动地方财政、参保单位和参保个人等各方面积极性，深化企业制度改革，特别是解决国有企业养老保险历史遗留问题，化解养老保险历史欠账，养老保险费收入19.1亿元，与“十二五”10.3亿元相比，增加了8.8亿元。不断提高参保职工养老保险待遇的同时，确保了全县企业离退休人员养老金按时足额发放，共发放养老金24.6亿元,与“十二五”12.8亿元相比，增加了11.8亿元。

三、人才人事工作成效显著

加强事业单位人事管理，深化事业单位人事制度改革，积极推进事业单位岗位设置管理，分行业调整岗位设置，全面推进聘用制度，进一步规范事业单位岗位聘用程序。推进中小学职称试点改革，构建以能力和业绩为导向、以社会和业内认可为核心、覆盖各类中小学教师的评价机制。获批建立省级博士后科研工作站1个。年均继续教育培训近万人。

大力推进专业技术人才发展，约1.3万人，其中高级职称约0.2万人（含正高级职称15人），中级职称约0.6万人，初级职称约0.5万人。积极开展事业单位招聘工作，为我县事业单位人员队伍输入新鲜血液，“十三五”期间，我县新任教师共招聘1555人，引进县外教师397人，一般事业单位54人，卫生类事业单位133人（纳入编制管理），公立医院621人（不纳入编制），三支一扶期满定编事业单位39人，免费医学生定编17人，特岗教师期满定编150人。积极开展事业单位人员职务聘用工作，较好得调动了广大事业单位工作人员工作积极性，“十三五”期间我县事业单位工作人员聘用共计11543人次，其中高级聘用1278人次，中级聘用5488人次，初级4777人次。

四、和谐劳动关系更加稳定

建立健全农民工工资保障机制，宣传贯彻《保障农民工工资支付条例》，按照“源头治理、全程监管、防治结合、标本兼治”要求，制定《工程款支付担保管理办法》《农民工工资保证金管理办法》《劳资专管员管理暂行办法》《农民工工资专用账户和工程款分账制管理办法》《建筑工人实名制管理实施细则》。加强工程建设领域保障农民工工资支付规范化管理，开展保障农民工工资支付专项检查、根治欠薪执法月等活动。我县率先建立的工程建设领域农民工工资专用账户管理制度，被写进国办发〔2016〕1号文件。推动劳动监察领域信息化建设，建立健全建筑领域农民工实名制登记及工资支付监管信息化平台，全县累计183个再建工程项目，入库农民工4万余人次，农民工工资专户入账20.782亿元，通过监管平台发放12.718亿元。

五、人社扶贫成果突出

成立工作专班，夯实就业帮扶基础，建立健全数据比对应急机制，坚决防止致贫返贫风险，确保就业促收入、技能提素质、社保保生活，巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴的有效衔接，大力实施就业帮扶，让脱贫群众端稳就业增收的“铁饭碗”。着力促进脱贫劳动力就业，在就业援助月、“春风行动”、脱贫攻坚专场招聘会等专项服务活动中将脱贫劳动力作为重点服务对象，集中力量送政策、送岗位、送服务。持续规范扶贫车间建设运营管理，建立“一车间一档案”，开展精准对接帮扶。做好乡村公益岗位开发管理，保持岗位人数总体稳定。大力实施技能培训，持续促进脱贫劳动者“强本领”。2017年以来，累计组织4054人参加种养殖、厨师、保育员等技能脱贫培训。创新开展汽车驾驶技能脱贫培训，2017年以来累计1259名贫困劳动者取得驾驶资格。大力实施人才人事扶贫，不断激活贫困地区脱贫攻坚的“源动力”。招募494名“三支一扶”高校毕业生赴基层就业，落实艰苦边远地区县乡事业单位公开招聘政策，鼓励和引导大量优秀人才到我市基层干事创业。大力实施社保扶贫，兜牢贫苦群众民生“保障线”。对新增贫困人口落实社保帮扶政策，新增一个纳入一个，到龄一个发放一个，确保应保尽保动态“清零”，代缴城乡居民养老保险17.75万人。

六、人均可支配收入持续提高

“十三五”时期，涡阳城乡居民收入不断攀升。全体居民人均可支配收入连年增长，由2015年的12754元增加到2020年的19784元，增加7030元，年均增长9.18%。其中，全县城镇居民人均可支配收入由2015年的20643元增加到2020年的30378元，增加9735元，年均增长8.0%；增速居全省、全市位次较2015年有不同程度的前移。城乡居民收入倍差连年缩小，五年来城镇、农村居民收入比分别为2.25：1、2.24：1、2.21：1、2.17：1，2.12:1，城乡居民收入相对差距逐步缩小。

七、公共服务能力有效提升

全面深化“放管服”改革，启动实施“减证便民”整治专项行动，26项证明事项采取告知承诺制，动态调整权责清单和行政许可事项目录。深化“互联网+人社”行动，积极拓展网上办事业务覆盖面，193项人社业务纳入网上办事，实现全流程网上办。全力推动“人社服务快办行动”，紧紧围绕人社部10个打包一件事，重设申请表单、再造办事流程，形成“一件事”标准化清单。全部落实25个“提速办”事项，每个“提速办”服务事项均达省厅办理时限的要求，其中失业保险关系转移接续、就业登记、就业创业证申领等3个事项办理时限比省厅规定时限压缩了85%。对进驻安徽政务服务网214项政务服务事项进行全面逐项梳理，取消申请材料205项，申请材料减少55%。全面落实“一窗通办”工作，对人社窗口进行升级改造，推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式，实现综合柜员制办理。搭建“出生一件事”主题办理模块，一次性办理《出生医学证明》、户口登记和社会保障卡申领等三项业务。大力推进“社保卡应用”工作，全县社保卡持卡人数达144.6万人。在开通社保卡102项功能的同时，创新拓展住房公积金提取、惠农补贴发放、校园管理、社保公交一卡通等其他公共服务功能，逐步实现居民服务“一卡通”。持续开展人社行风建设，坚持把行风建设作为推动人社事业健康发展、提升人社服务效能的有力抓手，建立健全行风建设组织体系，成立行风建设工作专班，通过开展练兵比武、“六个问题”专项持续整改、互评互学专项活动，不断打造群众满意的人社服务品牌。坚持党建引领，加强党风廉政建设，抓住关键少数，坚持以上率下，转变工作作风。开展“严强转”专项行动、“讲严立”专题警示教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、“三个以案”警示教育活动。通过全面排查存在问题，推动各类巡视巡察反馈问题整改取得扎实成效。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持“德才兼备，以德为先”“事业为上，人岗相适”“注重选拔培养优秀年轻干部”三个原则，把政治素质高、工作能力强、能干事、干成事的干部选出来、使用好，逐步形成梯次配备有序递进、后继有人的干部队伍结构。

 

 

第二章 “十四五”时期人力资源和社会保障事业面临形势

一、政策环境分析

（一）相关政策梳理

“十四五”期间，全县人力资源和社会保障工作以《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》）为纲领，以《亳州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》为指导，按照《安徽省“十四五”人力资源和社会保障事业发展规划》任务要求，确定目标，分解任务，为建设新阶段现代化美好涡阳积极探索，顽强奋斗。近两年关于人力资源和社会保障工作的重要政策梳理如表2-1。

表2-1：近两年人力资源与社会保障工作的重要政策

类别	政策名称	关键词句
就业创业	国务院政府工作报告（2021-3-5）	实施就业优先战略，扩大就业容量。
	人力资源社会保障部 财政部 国务院扶贫办《关于进一步做好就业扶贫工作的通知》（2020-6-17）	增加就业是最有效最直接的脱贫方式。
	安徽省人民政府办公厅《关于支持多渠道灵活就业的实施意见》（2021-1-4）	积极拓宽灵活就业发展渠道，不断优化自主创业环境，积极做好灵活就业保障工作。
	安徽省人民政府办公厅《关于学习贯彻国务院做好当前和今后一个时期促进就业工作若干意见的通知》（2019-9-2）	发挥政府性融资担保机构作用支持小微企业发展、加大创业担保贷款贴息及奖补政策支持力度。
社会保障	国务院政府工作报告（2021-3-5）	着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体，居民人均可支配收入增长与国内生产总值增长基本同步。实施积极应对人口老龄化国家战略，以“一老一小”为重点完善人口服务体系，推动实现适度生育水平，逐步延迟法定退休年龄。健全多层次社会保障体系，基本养老保险参保率提高到95%，优化社会救助和慈善制度。
	人力资源社会保障部 财政部《关于2020年调整退休人员基本养老金的通知》	定额调整要体现公平原则；挂钩调整要体现“多缴多得”、“长缴多得”的激励机制。
	安徽省人力资源社会保障厅《关于建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制的实施意见》（2019-10-9）	推动城乡居民基本养老保险待遇水平随经济发展逐步提高，确保参保居民共享经济社会发展成果，促进城乡居民基本养老保险制度健康发展，不断增强参保居民的获得感、幸福感、安全感。
	安徽省人力资源社会保障厅《关于2020年调整退休人员基本养老金的通知》（2020-7-8）	调整退休人员基本养老金，是提高保障和改善民生水平的重要措施，体现了党中央、国务院及省委、省政府对广大退休人员的亲切关怀。
人才人事	人力资源社会保障部《关于进一步加强高技能人才与专业技术人才职业发展贯通的实施意见》（2021-1-7）	完善高技能人才职称评价标准，创新高技能人才职称评价机制，鼓励专业技术人才参加职业技能评价，加强评价制度与用人制度衔接。
	安徽省人力资源社会保障厅关于印发《安徽省人力资源服务产业园管理办法（试行）》的通知（2020-8-6）	按照“省市共建、属地管理”的原则，积极探索“政府引导、社会参与、市场运作”的模式，鼓励社会资本参与建设和运营管理，提高建设管理服务的质量和效果。
劳动关系	《中共中央、国务院关于构建和谐劳动关系的意见》（2015-3-21）	在新的历史条件下，构建和谐劳动关系，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，是加强和创新社会管理、保障和改善民生的重要内容，是建设社会主义和谐社会的重要基础，是经济社会持续健康发展的重要保证，是增强党的执政基础、巩固党的执政地位的必然要求。
	中华人民共和国国务院令《保障农民工工资支付条例》（2020-1-15）	在我省行政区域内的各类工程建设项目，允许施工企业以银行保函方式缴存工资保证金，并根据企业信用状况实行差别化管理。
脱贫 攻坚	《关于进一步加大就业扶贫政策支持力度 着力提高劳务组织化程度的通知》（2018-8-8）	大力引导贫困劳动力到各类用人单位就业。对企业、农民专业合作社、扶贫车间等各类用人单位吸纳贫困劳动力就业并开展以工代训的，给予职业培训补贴；对企业吸纳贫困劳动力就业的，还给予社会保险补贴、创业担保贷款及贴息，对其中吸纳就业成效好的就业扶贫基地，还给予一次性资金奖补。
其他	安徽省人力资源和社会保障厅《关于开展“人社服务快办行动”的通知》（2020-12-1）	通过关联事项“打包办”、高频事项“提速办”、所有事项“简便办”，实现企业群众办事“跑腿”更少、材料更简、时限更短、体验更好，不断提升企业群众的获得感和满意度。
	安徽省人力资源和社会保障厅《关于进一步加强劳动人事争议调解仲裁法律援助工作的实施意见》（2020-10-15）	积极推进调解仲裁法律援助工作站建设，扩大调解仲裁法律援助范围，统一援助程序，健全便民措施。

（二）简要评述

1.强化就业优先政策是“十四五”时期的一项重要工作，将更加充分更高质量就业作为经济社会发展的优先目标，将稳定和扩大就业作为宏观调控的下限，落实有利于扩大就业的财政、货币政策，完善公共投资和重大项目建设带动就业、重大宏观政策对就业影响的评估机制。

2.积极应对人口老龄化在“十四五”时期上升为国家战略，这充分表明我国对人口老龄化加速的重视程度。实施积极应对人口老龄化国家战略，强化大龄劳动者就业帮扶和权益保护，制定完善保障措施，及时提供就业创业服务、技能培训等支持，促进人力资源充分利用。人力资源和社会保障系统应加强社会保障体系建设，全面提高服务水平，将完善老年人优待政策作为积极应对人口老龄化的重要举措，确保各项优待政策落实到位。

3.“十四五”时期，应强化对人才的宏观管理，营造开放宽容的人才环境，建立公平公正的人才竞争秩序，打破人才流动壁垒，消除人才政策的体制性障碍，强化人才市场化配置，积极探索转变人才教育培养模式等政策和举措。人才人事工作应围绕结构性矛盾突出，高学历、高级职称少，创新性、复合型人才少，激励约束机制不健全等矛盾，立足人力资源发展新趋势，不断深化创新人才人事工作。牢固树立“人才是第一资源”理念，紧紧围绕服务全县经济社会发展，探索实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策。

4.“十四五”时期，着力继续解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，以更平衡、更充分的发展满足人民日益增长的美好生活需要，不断缩小收入分配差距，让人民更多更公平地分享经济社会发展成果。努力构建和谐劳动关系，开展和谐劳动关系创建活动，加强企业用工指导服务，灵活处理疫情防控常态化下各类用工问题。落实《农民工工资支付保障条例》，完善农民工工资制度监管平台，组织开展根治欠薪专项行动，努力实现拖欠农民工工资动态清零。

5.“十四五”时期，以巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴的有效衔接为契机，建立长效机制，强化巩固提升，切实防范返贫致贫风险。认真贯彻落实中央、省、市、县关于脱贫攻坚与实施乡村振兴战略的决策部署，完善和加强基础性作用，强化就业促进和技能提升，统筹推进社会保障、农民工权益维护、人才倾斜支持等工作，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。

二、“十四五”时期人社工作面临新的机遇

“十四五”时期，我县发展进入新阶段，总体仍然处于战略机遇期。共建“一带一路”，加快长江经济带发展、推进长三角一体化发展、促进中部地区加快崛起、进一步推动皖北地区高质量发展等政策的出台，使涡阳县处在大有可为的历史机遇期，在落实国家和省重大战略推进区域合作中提升人力资源社会保障事业发展层次和水平。我县地理位置优越、生态资源良好、市场腹地广阔、人力资源富集，文化旅游、农产品加工优势明显，释放巨大需求，助推人力资源社会保障工作实现新的跨越式发展。

（一）就业优先政策的提出使人力资源和社会保障工作的地位作用更显突出。2019年我国政府工作报告第一次把就业优先政策置于宏观政策层面。2021年全国政府工作报告指出就业优先政策要继续强化、聚力增效。着力稳定现有岗位，积极开发新的岗位，拓宽市场化就业渠道，促进创业带动就业。这标志着人力资源和社会保障工作的地位作用已经在更高层面上形成共识，也为人力资源社会保障事业的新突破和快发展提供了更加良好的政治环境和社会环境。

（二）政策法规的不断健全为人力资源和社会保障事业的发展提供了坚实的法治保障。近年来，已相继出台《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动争议调解仲裁法》、《社会保险法》、《保障农民工工资支付条例》等多部法律法规。此外，国家层面还就劳动关系调整、发展家庭服务业和加强职业培训工作专门出台意见，这些都为“十四五”时期人力资源和社会保障事业发展提供了重要的法制保障。

（三）综合实力的不断增强为人力资源和社会保障事业发展奠定了重要的物质基础。全县经济形势的预期持续向好，为扩大就业、完善社保体系和提高居民收入提供了最根本的物质基础。

（四）科技创新为人力资源和社会保障事业提供了重要支撑。新一轮科技革命加速推进，人工智能、大数据、5G、区块链等技术快速发展，加强数字人社建设，给人力资源和社会保障公共服务模式和供给方式带来深刻变革，为改进、提升公共服务水平和质量提供了重要的支撑。

三、“十四五”时期人社工作面临新的挑战

当前，世界正经历百年未有之大变局，国际环境不稳定性、不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济下行压力仍然存在；新产业、新业态、新模式不断涌现，就业形态多元化，劳动关系更趋复杂；我县建设发展迈入新征程，经济转型升级提速，对人力资源社会保障工作提出了更高要求，事业发展面临新的风险和挑战。就业形势更加复杂多变，总量压力不减，结构性矛盾依然突出，重点群体就业压力增加，困难群体失业风险加大。社会保障政策体系仍需完善，可持续发展压力增加，社会保障水平与高质量发展要求相比，仍然存在差距。劳动关系不稳定性增加，劳动者诉求多样化、争议主体多元化趋势凸显，和谐劳动关系创建任务更加艰巨。基层基础建设仍然存在短板，公共服务质效需要进一步提升。  

（一）就业形势依然严峻复杂。受工作环境、薪酬待遇、社保参保等多种因素影响，就业难和招工难并存。劳动力供求总量矛盾和就业结构性矛盾同时并存，社会各方面对技能人才的认识仍有偏差，重学历文凭、轻职业技能的观念还未从根本上得到改变，社会人员、企业职工和青年学生学习技能的积极性还不够高，存在“就业难”和“技工荒”现象。城镇就业压力加大和农村富余劳动力向非农领域转移速度加快同时出现，新成长劳动力就业和失业人员再就业问题相互交织。在实施就业优先政策同时，教育、养老、社保、住房等重点领域就业政策红利释放不充分。

（二）劳资关系日渐复杂。随着社会经济的不断发展，分工的不断细致，人性化服务的逐渐加强，更多新型的劳动关系、非典型劳动关系不断涌现，劳资关系的认定和处理日益复杂。《劳动合同法》等法律法规的全面施行，劳动者维权意识逐步提高，维权成本日益降低，劳动关系还将存在诸多不和谐因素。建筑领域仍存在工程非法转包、拖欠工资等违法现象。劳动权益保障信用体系建设还不健全，劳动争议案件发生量呈现逐年上升趋势，劳动争议仲裁压力持续加大，各项热线量居高不下。

（三）人才发展建设面临新问题。全县人才总量不足，人才结构不合理，高层次创新人才、高素质技术研发和经营管理人才、实用型高技能人才短缺。地区优势不明显，缺乏吸引不同层次人才的核心竞争力，招才引智渠道还需要进一步拓宽。人才行业分布不均，企业人才少、层次低的问题较为突出，人才评价标准和激励人才脱颖而出的机制还不健全，留住人才和更好地使用人才面临挑战。人才后续教育、培训等方面的力量有待进一步加强。

（四）社会保障体系尚不健全。随着经济机构调整和增速的放缓，扩面征缴空间在收缩，加之人口老龄化加剧、社保待遇刚性增长，社保基金平衡面临重大考验。特别是传统的加工行业受大形势的影响持续低迷，资金压力增大，有的企业已经不同程度的欠缴社保费，社会保险费征缴扩面压力逐年加大。城乡居保参保人员缴费水平和待遇领取水平偏低，不适应经济社会高质量发展要求。

（五）公共服务水平有待加强。有些政策宣传还不及时、不到位，与实际工作结合得还不够紧密，基层公共就业服务体系还较薄弱，人社系统信息化建设还需进一步加快推进，统一的人力资源和社会保障公共服务平台尚未建立，劳动就业、劳动关系和社会保险等服务项目的资源有待进一步整合，存在多个信息系统并立，数据共享及业务协同办理困难等问题，影响了公共服务的质量和效率。

从经济形势看，不同规模企业的经营活动仍然受到新冠肺炎疫情的影响，营业收入的减少和固定成本支出的压力让部分产业遭遇困境，这对全县做好就业、劳动维权等人社工作带来了更大考验。从重点任务看，为做好第二个百年奋斗目标开局，许多人社工作到了关键节点，敢于作为、乘势而上、抓紧抓实各项工作至关重要。人力资源社会保障部门肩负着保障和改善民生、服务经济社会和谐发展的双重使命，要深刻认识“十四五”时期面临的新形势新目标新任务，切实增强思想自觉、政治自觉和行动自觉，坚定信心、保持定力、奋力推进我县人力资源社会保障工作高质量发展。

第三章“十四五”时期人力资源和社会保障事业工作思路和目标

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，按照“两个坚持”“两个更大”要求，实施更加积极的就业优先战略，扎实做好“稳就业”工作，全面落实“保居民就业”任务，稳定和促进更高质量就业；建立更公平更可持续的多层次社会保障体系；深化社会保障制度改革和人才人事体制机制创新；积极创建和谐劳动关系；强化人力资源社会保障信息化支撑，扎实推进全县人力资源社会保障工作的创新发展，为全面建设新阶段现代化美好涡阳提供有力支撑和坚实保障。

二、基本原则

1.深化改革，创新体制机制。深刻把握人才人事发展体制机制改革的方向和重点，构建更加科学高效的工作体制机制。注重制度完善、人才人事机制创新和管理能力提升，创建更加公平的就业环境，建立更加公平可持续的社会保障体系，加快建设人才强县，提升公共服务平衡质量，彰显制度优势，加快破除深层次体制机制障碍，加速改革创新。

2.民生为本，推进人社工作。以促进人的全面发展为中心，在发展中保障和改善民生。让有就业能力和就业愿望的劳动者充分就业，深入推进人才强县战略，加快完善社会保障体系，稳妥推进各项改革，合理调节收入分配，努力维护劳动者的合法权益，使广大劳动者享受改革发展的成果，推进实现“劳有乐业、老有颐养、弱有稳保、才有优用”，积极促进社会和谐稳定。

3.服务大局，实现高质量发展。坚持党的领导，全面贯彻落实人力资源和社会保障发展中的各项政策和任务。统筹兼顾不同群体利益关系，增强工作的系统性、整体性和协同性，促进政策之间的衔接平衡，推进城乡、区域人力资源和社会保障事业协调发展。注重防范重大风险，实现人社工作在“十四五”时期高质量发展。

4.依法行政，共享服务提升。依法履行人力资源和社会保障部门的职能，完善依法决策机制，着力提升决策的科学化、民主化、法治化水平。注重公共服务的公平性和可及性，加大公共服务资源向基层、农村、困难群体倾斜力度。进一步加大公共财政投入，加强人力资源和社会保障基层公共服务平台建设，创新购买公共服务模式，不断提高服务标准和能力。使得广大群众共享便利、高效、优质的人力资源社会保障服务。

三、主要目标

1.实现更加充分更高质量就业。就业渠道持续拓宽，就业容量不断扩大，就业质量明显提高，就业结构更加优化，就业能力更加提升，就业环境更加公平，创业效应更加明显，保持就业局势总体稳定。“十四五”期间，全县城镇新增就业人数5万人，城镇登记失业率控制在4.5%以下，高校毕业生总体就业率稳定在90%以上，吸引1.5万名高校毕业生来本县就业创业。

2.完善多层次可持续的社会保障体系。加快健全覆盖全民、城乡统筹、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。全面实施全民参保计划，积极落实基本养老保险全国统筹、失业保险省级统筹工作。拓展社保卡应用功能。到“十四五”末，城乡居民养老保险参保率保持在98%以上，城镇职工基本养老保险、城乡居民养老保险、失业保险、工伤保险参保人数分别达到8万人、92万人、5万人、8万人。

3.实施人才强市战略。造就一支规模宏大、结构优化、素质优良、具有竞争力和影响力，能够支撑和引领本市科技创新、技术进步和社会发展专业技术和技能人才队伍。到“十四五”末，全市专业技术人才总量达到9.5万人，技能人才总量达到10万人。

4.形成合理有序的工资收入分配格局。深化事业单位收入分配制度改革，规范收入分配秩序，健全完善机关事业单位工资水平正常调整机制；建立完善企业职工工资决定和正常增长机制，完善最低工资和工资指导线制度。城镇常住居民人均可支配收入持续增加、结构不断优化，增长高于全市经济增长、不低于全省平均水平。

5.保持劳动关系和谐稳定。提高劳动关系治理能力，进一步完善劳动关系协调机制，形成规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。到“十四五”末，劳动人事争议调解成功率达到65%以上；劳动人事争议仲裁结案率达到95%以上；劳动保障监察举报投诉案件按期结案率达到98%以上。

6. 公共服务更加均等优质。人力资源和社会保障基本公共服务标准化、均等化水平明显提升。进一步加强公共服务设施建设，不断改善服务条件。健全人力资源公共服务体系，促进人力资源优化配置。推进大数据、大平台、大服务的建设工作。

7.实现全面脱贫与乡村振兴有效衔接。拓宽脱贫人口和边缘易致贫人口就业渠道，保持对小微企业、扶贫车间等载体的相关优惠政策稳定。逐步调整优化乡村公益性岗位。大力开展各类技能培训。完善城乡居民基本养老保险费代缴政策。实施高校毕业生“三支一扶”计划，继续在待遇职称等方面实施特殊倾斜政策，鼓励和引导专业技术人才向乡村振兴重点地区流动。

 

 

 

第四章  “十四五”时期人力资源和社会保障事业重点工作

一、全面落实就业优先战略

工作综述：抓实落细“稳就业”、“保居民就业” 决策部署，突显“稳、保”机制功能，全面强化稳就业举措，通过制定风险预判应急预案，积极应对疫情防控就业局势不断的变化，落实就业创业各项帮扶政策，加强对重点群体、重点行业就业形势监测和用工分析等举措，释放岗位空间，千方百计做好全县就业工作。

具体举措：

1．强化就业优先政策。将更加充分更高质量就业作为经济发展的优先目标，坚持把稳定和扩大就业作为宏观调控的下限，落实更加有利于促进就业的财政、金融和产业政策，实施更加有利于自主创业、灵活就业、新型业态的经济政策，形成促进就业的综合政策体系。

2．积极促进创业带动就业。不断完善创业培训相关政策，引领广大青年投身创业，加快建立多层次多样化的大众创业格局。持续开展“涡阳老乡，请您回家，助您创业”活动，推进驻外返乡创业和农民工服务站建设，做好三项奖补发放工作，加快形成劳动者勇于创业、社会支持创业、政府鼓励创业的新机制、新格局，营造大众创业、万众创新的良好氛围。

3．完善重点群体就业体系。把高校毕业生、农民工、外出务工人员的就业放在就业工作的首位，强化就业困难人员就业援助。深入实施离校未就业高校毕业生就业促进计划，完善高校毕业生实名制登记和就业服务。开发更多适合高校毕业生的就业岗位，鼓励高校毕业生面向基层就业。建成多功能、智能化综合性为一体的人力资源市场，常态化开展“2+N”招聘活动，动态更新人力资源数据库，精准掌握外出务工人员就业状态。大力推广涡阳县公共招聘网，开展“送岗位下乡”活动，在镇政府所在地设置固定的就业创业服务公示栏，张贴就业创业政策和企业用工岗位信息，利用村（社区）广播，宣传就业政策，精准推送岗位。

4．提升职业技能培训质量。进一步加强各类职业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，建立健全覆盖城乡全体劳动者、适应职业生涯不同阶段需要的职业培训。深化职业技能培训供给侧改革，发挥企业培训主体作用，支持企业开展形式多样的职工技能培训，大力推进职业技能培训，提高培训的针对性、实用性和有效性，促进培训质量的不断提高。

5．加强失业预防和调控。加强就业和失业动态监测体系建设，建立健全失业统计调查体系，探索建立就业岗位调查制度，努力防范和化解失业问题可能带来的经济社会风险。统筹做好下岗失业人员就业工作，完善失业保险待遇网上申领办法，保障失业人员基本生活。充分发挥失业保险预防失业、促进就业的功能。完善人力资源市场供求分析，提高就业统计数据质量，增强就业形势分析的时效性、准确性。

6．加强公共就业服务体系建设。围绕实施就业优先战略和就业优先政策的总体要求，进一步健全公共就业服务体系。推进就业实名制，构建精准识别、精细分类、专业指导的公共就业服务模式，为服务对象提供个性化服务。完善政府购买就业服务机制，拓展公共就业创业服务渠道，补齐贫困和边远地区公共就业创业服务短板。保障城乡劳动者享有平等的就业权利，实现公共就业服务常住人口全覆盖。

7.推动人力资源服务产业高质量发展。树立人力资源是推动经济社会发展第一资源的思想理念，推进规范化、专业化、标准化的人力资源服务产业向多元化发展，加大本土服务机构培育力度，加入皖北人力资源服务行业联盟，积极参与长三角区域人力资源服务机构协同发展论坛，做大做强做优人力资源产业，加快促进人力资源服务行业集聚、集约发展，为全县高质量发展提供优质的人力资源服务。

 

专栏3：就业优先计划

一、高校毕业生来亳就业和创业引领

1.适应高校毕业生就业创业新需要，将就业创业有机融合，完善政策扶持体系，创新服务方式方法，建立涵盖毕业生校内校外各阶段、求职就业各环节、就业创业全过程的服务体系。 2.常态化开展“2+N”招聘活动，健全未就业毕业生实名制数据库，为高校毕业生提供就业信息、职业指导和就业见习等就业服务。 3.加强创业培训，实行注册登记便利化，利用好各种创业资源，加强高校毕业生创业公共服务。

二、就业创业帮扶行动

1.坚持创业带动就业，持续开展“涡阳老乡，请您回家”活动。 2.开展“招聘进镇村”活动，在镇政府所在地设置固定的就业创业服务公示栏，张贴就业创业政策和企业招工用工岗位信息，利用村(社区)广播，宣传就业政策，精准推送岗位。 3.加大职业培训、职业指导和职业介绍力度，增强就业创业能力和职业转换能力，妥善处理劳动关系，积极接续社会保险，促进转岗人员尽快再就业或自主创业，尽最大努力缩短其失业周期。 4.面向重点群体，开展“131”行动，提供至少1次职业指导，推荐3个合适的岗位信息，提供1个培训项目。

三、失业监测预警、预防调控项目

1.建立失业动态监测、预测预警和预防调控“三位一体”工作机制。 2.完善失业动态监测制度，建立失业预测预警制度，实施失业预警和预防调控。

四、推进公益性招聘

1.以人力资源市场为载体，有效整合招聘信息，广泛与中职院校、技工院校和县内规模以上骨干企业建立长效招聘联盟机制。 2.强化招聘服务的即时性、有效性和针对性，充分发挥公益招聘联盟的引领作用，逐步形成“覆盖全市、辐射周边”的公益招聘新格局。

二、完善社会保障体系

工作综述：坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快建立与经济社会发展水平相适应，法定参保对象全覆盖、保障待遇合理增长、财政投入机制形成、基金运行安全有效、经办效能全面提升，统筹城乡更加可靠的社会保障体系。

具体举措：

1.完善社会保障制度，加强统筹协调。坚持制度的统一性和规范性，稳步推进各项社会保障制度改革；全面实施全民参保计划，发展多层次、多支柱养老保险体系，按照全覆盖、保基本、多层次、可持续的基本方针，在全市范围内实现制度政策、基金管理、经办服务、信息系统的统一。巩固事业单位养老保险制度改革成果，根据国家和省统一部署，调整企业和机关事业单位退休人员基本养老金，实现新老政策平稳过渡。根据国家和省统一部署，稳妥推进渐进式延迟退休年龄政策，加快实现社会保障制度统筹统一。完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度，提高全市企业职工基本养老保险、失业保险统收统支管理水平，更好满足人民群众多样化需求。

2.树立底线思维，做好风险防范。从立法、执法、司法、守法各环节加强社会保障工作，在法治的轨道上推动社会保障事业健康发展。 建立健全社会保障基金监管和预警体系，依托全民参保动态信息数据库，扩展智能监控和数据挖掘功能，逐步实现基金监管的标准化、精细化和智能化。

3.提升社会保障治理效能，改进经办服务。加强基金监督管理，严格待遇支付，积极稳妥地探索基金管理、运营和监督的有效机制。加快养老保险信息化建设。按照“完整、正确、统一、及时、安全”的原则，整合社会保险信息网络，推进办公自动化，提升管理服务水平。完善各项管理制度，强化基础工作。加强干部队伍建设，强化业务培训，进一步减少审批环节，简化业务程序，实现社会保险规范化，加强优质文明服务窗口建设，做到依法行政，办事公开、公正、透明。

 

 

专栏4：全民参保计划

一、开展社保政策宣传

1.深入实施“六进”专项行动，让社保政策“进社区、进农村、进企业、进工地、进三产、进网络”，增强企业和群众依法参加社会保险意识。

二、开展全民参保登记

1.对法律法规和政策规定范围内的所有用人单位和个人进行参加基本社会保险登记，核查比对相关基本信息。 2.加大电子社保卡推广运用，建立全面、完整、准确的社会保险业务基础数据库。

三、做好重点群体参保工作

1.大幅提高灵活就业人员、农民工等群体参加社会保险的比例。

三、加强人才队伍建设   

工作综述：围绕“提升质量、促进发展、科学评价、竞赛引领、抓实项目”的方针，以高技能人才和专业技术人才为重点，完善政策措施，创新体制机制，健全服务体系，努力造就一支规模匹配、结构合理、素质优良、富有创新精神的高技能和专业技术人才队伍。

具体举措：

1．推进人才体制机制改革。强化人才优先理念，健全人才引进政策，大力推进以项目引才、以才引才和柔性引才，加大急需紧缺和高端人才引进力度，灵活运用政府和市场两种手段，充分发挥人力资源服务机构作用促进人才引进。为各类人才积极搭建科技攻关、产品研发、成果转化的平台，促进项目育才。落实职称制度和职业资格制度改革，坚持德才兼备，突出业绩和贡献，淡化论文和学历，树立正确的人才评价使用导向。健全人才多元评价体系，统筹推进职业资格评价、职业技能等级认定和专项职业能力考核。推进高技能人才与专业技术人才职业发展贯通，提高技能人才待遇水平。实施新一轮“三支一扶”计划等基层服务项目，引导人才向基层一线、艰苦边远地区流动。推进长三角地区专业技术人才、技能人才评价结果互认，促进人才跨区域流动。

2.加强专业技术人才队伍建设。坚持人才优先战略，深入实施新时代“江淮英才”计划，加快培养集聚一批引领支撑高质量发展的人才队伍。围绕国家、省、市重大发展战略和我县发展需要，选拔推荐学术和技术带头人及后备人选与享受政府特殊津贴人选。畅通博士后职业发展通道，符合条件博士后可不受所学专业、年限和资历等限制，申请认定副高级和正高级职称。完善人才年龄结构，遴选推荐培养一批中青年人才。吸引支持留学人员来亳创新创业。完善分类分层的专业技术人员继续教育体系，深入实施专业技术人才知识更新过程。深入实施专家服务基层行动计划，带动知识、技术、理念、资源等向基层一线流动，服务乡村振兴。深入推进人才流动公共服务体系建设，不断加强人才公共服务信息化建设，推进职称评审网上办理。

3．加强高技能人才队伍建设。根据我县经济发展对人才的需求，不断加大技能人才培养力度。围绕我县“十四五”规划，深入实施技能人才强县战略，鼓励支持企业、社会培训机构等培训技能人才，积极开展新技工培养和技能提升工程，举办行业、部门职业能力大赛。深入实施家政业提质扩容行动计划，加大家政从业者技能培训。

4.做好皖北承接产业转移集聚区人才引进和培养工作。优化人才培养模式，加快构建高质量人才培养体系。鼓励我县中职学校、社会机构与沪苏浙地区院校和企业深化合作交流，创新工作思路，开展校企合作、专业共建，积极探索“互联网+”职业技能培训，共同推进产教深度融合，引进和培养优秀人才。加大博士后科研工作站建设力度，吸引沪苏浙地区高层次人才来涡进站工作，为高技术人才与企业搭建沟通桥梁，构建产、学、研相结合发展模式。

 

 

专栏5：人才优先发展计划

一、专业技术人才知识更新工程

1.每年完成专业技术人员继续教育1万人。

二、培训高技能人才

1.深入实施高技能人才培养工程，鼓励支持技师学院举办预备技师班，开展新技工系统培养，积极开展地区、行业、部门职业能力大赛。 2.加大家政从业者技能培训、员工制家政企业培训。

三、“校企”技能人才培养工程

1.深入开展校企合作，建立全面深入的校企合作关系。 2.完善技能人才培养体系，推进安徽亳州技师学院建设，建设亳州市公共实训基地。 3.推动专业设置与产业需求对接、教育过程与生产过程对接、职业教育与终身学习对接。

四、维护劳动关系和谐稳定

工作综述：贯彻落实国家和省关于创建和谐劳动关系的工作要求，适应经济社会发展新常态，坚持正确处理改革发展稳定关系，创新劳动关系协调、权益保障和矛盾调处机制，构建规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。

具体举措：

1．健全劳动关系协调机制。加强劳动合同管理服务，全面实行劳动合同制度。加强劳动用工指导服务，重点提高小微企业、农民工和被派遣劳动者的劳动合同签订率和履行质量。将工资集体合同的签订和履约情况纳入和谐劳动关系评价（企业诚信体系）范畴。加强和创新协调劳动关系三方机制组织建设，积极推动工业园区、街道（镇）和行业系统建立三方机制。强化劳动关系监测预警机制，推进劳动关系协调进社区，完善全市基层劳动关系协调人员片管专管。加强对企业用工的指导服务，协调处理好淘汰落后产能、转型升级和兼并重组企业的劳动关系稳定工作。加大劳务派遣用工情况督导力度，稳妥有序推进劳务派遣规范工作。

2.加强劳动人事争议调处机制。加强劳动人事争议调解仲裁法治化建设，完善劳动人事争议调解制度，加强专业性劳动人事争议调解工作，加大基层调解规范化建设力度，健全人民调解、行政调解、仲裁调解、司法调解联动工作体系，完善劳动人事争议多元处理机制。加强劳动人事争议预防调解示范工作，提升调解工作规范化水平。完善劳动人事争议仲裁制度，创新仲裁办案方式，优化仲裁办案程序，建立健全案件分类处理制度，依法加大终局裁决、先行裁决、先予执行裁决力度。健全裁审衔接与工作协调机制，提高争议处理效能。推动调解仲裁法律援助工作机制建设。完善集体劳动人事权利争议处理机制。健全劳动争议处理三方机制，完善协调处理集体协商争议的办法，加强争议案件监测预警和形势研判，依法公正及时处理劳动人事争议案件。

3．加强劳动保障监察执法。全面推进劳动保障监察网络化管理，建立覆盖城乡、保障有力的网格管理平台。加强劳动保障监察联动举报投诉平台建设，健全劳动者诉求表达机制、举报投诉接待机制和矛盾纠纷调处机制。建立分类动态监管的劳动保障监察新体系，加强新业态下的劳动用工情况跟踪督导，督促指导各类用人单位增强社会责任感，提高信用自律能力。加大执法维权和服务企业力度，强化对劳务派遣、农民工欠薪等突出问题的专项整治，加大对大案要案的查处力度，切实维护劳动者合法权益和劳动关系和谐稳定。

4.保障农民工合法权益。全面加强农民工职业技能培训。将符合条件的农民工纳入就业失业登记范围，落实有关就业创业优惠扶持政策。协调配合有关部门推进户籍制度改革、居住证制度改革，有序推进农业转移人口市民化。全面治理拖欠农民工工资问题，宣传贯彻、督导调研《保障农民工工资支付条例》，加强根治欠薪重点工作调度，推行在建工程项目保障农民工工资支付规范化管理，继续组织开展夏冬两季根治欠薪攻坚等专项检查。完善“两法”衔接机制。推进完善新生代新业态农民工权益维护制度、加快农民工平等享受基本公共服务、促进农民工融入城镇社会。加大普法宣传力度，健全保障农民工工资支付的法律制度。完善驻省外涡阳籍农民工综合服务站制度体系建设。发挥基层劳动争议调解等组织的作用，畅通争议仲裁农民工维权“绿色通道”。

 

专栏6：全面治理拖欠农民工工资行动计划

一、全面规范企业工资支付行为

1.全面落实企业对招用农民工的工资支付责任，督促各类企业严格依法将工资按月足额支付给农民工本人。 2.督促各类企业依法与招用的农民工签订劳动合同并严格履行，建立职工名册并办理劳动用工备案。 3.推动各类企业委托银行代发农民工工资，推广实名制工资支付银行卡，开通农民工社会保障卡的银行账户工资支付功能。

二、健全工资支付监控和保障制度

1.开展《保障农民工工资支付条例》学习宣传贯彻、督导调研等工作。 2.推进完善新生代新业态农民工权益维护制度，加快农民工平等享受基本公共服务、促进农民工融入城镇社会等工作。 3.完善企业工资支付监控机制，推行企业工资支付日常监管和延期支付报告制度，建立和完善欠薪预警系统。 4.推行在工程建设领域全面实行工资保证金制度，逐步将实施范围扩大到其他容易发生拖欠工资的行业。

三、推进企业工资支付诚信体系建设

1.将劳动用工、工资支付情况作为企业诚信评价的重要依据，纳入社会信用体系建设，逐步形成失信联合惩戒机制。 2.完善目标责任制度，将打击恶意拖欠农民工工资成效纳入对企业考核评价指标体系。

四、依法处置拖欠工资案件

1.完善“两法”衔接机制，严厉打击拒不支付劳动报酬违法犯罪行为。 2.完善劳动保障监察行政执法与刑事司法衔接机制。 3.加强欠薪争议调解仲裁，及时处理欠薪争议案件。 4.探索建立欠薪保障金制度。

五、凝聚人社力量助力乡村振兴

工作综述：按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总体要求，以促进农民就业增收为核心，以健全社保体系为重点，以加强农民技能培训为抓手，以强化农村人才供给为支撑，抓重点，补短板、强弱项，为实现乡村振兴目标注入强大的人社动力。

具体举措： 

1.实施脱贫人口稳定就业提升行动。确保充足的劳动力是乡村振兴的前提条件。大力推广“三业一岗”就业帮扶模式，用好用工信息平台，完善劳务协作机制，加大劳务输出力度。支持本地企业、合作社等优先使用当地脱贫劳动力，兑现相关政策奖补，促进农村劳动力就地就近就业。举办就业帮扶专场招聘会，提供就业指导和职介服务。统筹用好乡村公益岗位，完善按需设岗、以岗聘任、在岗领补、有序退岗的管理机制。

2.推动全民全面参保。强化养老保险政策法规宣传培训教育，形成全社会重视、关注、参与养老保险体系建设氛围，通过提供社会保险优质服务推进扩面工作，稳步扩大养老保险覆盖范围，推进城镇职工基本养老保险由制度全覆盖到实际人群全覆盖，城乡居民养老保险基本实现符合参保条件人员应保尽保，失业保险、工伤保险实现职业劳动者广覆盖。支持非本地户籍灵活就业人员、新就业形态人员在就业地参加养老保险；重点推动中小企业、私营企业和农民工、灵活就业人员等单位和人群参加失业保险。

3.实施人才乡村振兴战略。人才振兴是乡村振兴的关键因素。要以“人才振兴”为突破口，牢牢把握“为产业兴旺、乡村振兴提供智力支撑”的根本原则，牢固确立人才引领发展战略地位，挖掘人才支撑发展的内生动力，激励广大人才主动担当起实施乡村振兴的时代重任。通过聚合新型农人，激发乡村振兴内生动力，大力开展职业技能培训，培育一批有文化、懂技术、善经营的新型农民。推进农民工返乡创业园建设，吸引一批城市企业家、高校毕业生和各类人才到乡村创新创业，扶持一批“城归”群体和外出农民工回乡创业就业，为实现乡村振兴取得良好开局。

 

专栏7：人社助力乡村振兴行动计划

一、促进乡村就业

1.农村就业岗位开发。推进农村一二三产业融合发展。发展乡村特色产业，振兴传统工艺，培育一批家庭工厂、帮扶车间。 2.农民工劳务协作对接行动计划。拓展市内外劳务合作范围，建立健全劳务输出对接机制，因人因需提供技能培训和就业服务。 3.农民工职业技能培训工程。广泛开展就业技能培训、企业新录用农民工岗位技能培训、在岗农民工技能提升培训和创业培训。

二、加强就业困难群体技能培训

1.对劳动年龄内、具有劳动能力并有培训意愿的农村人口实行免费培训项目清单制度。 2.深入实施新生代农民工职业技能提升计划，将脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接拓展。 3.深入实施高技能人才培养工程，鼓励支持有资质的培训机构、学校举办技师班，开展新技工系统培养，积极开展地区、行业、部门职业能力大赛。 4.深入实施家政业提质扩容行动计划，加大家政从业者技能培训、员工制家政企业培训。

三、加大人才乡村振兴力度

1.引导各类人才向艰苦边远地区流动。 2.加大政策倾斜支持力度。

六、构建智慧人社

工作综述：推动“互联网+政务服务”、“放管服”等改革措施落地见效，提升人力资源社会保障工作效能，简化优化公共服务流程，促进民生部门协作与政策衔接，强化民生保障能力。结合信息化建设实际，整合内部资源，优化业务流程，拓展对外服务，围绕“智慧社保”、“智慧就业”等重点领域，统筹推进全市就业创业、社会保险、人才人事、劳动关系等业务信息系统建设，积极构建数据集中、信息共享、流程规范、服务便捷、业务透明的“智慧人社”，实现信息资源的集中和共享，实现立体多元、全天候、综合性的人社公共服务，不断提升人力资源社会保障部门的政策执行能力、经办服务能力、业务管理能力、风险防范能力、决策分析能力和信息保障能力，切实提升人力资源社会保障信息化水平和为民服务能力。

具体举措：

1.推进人社信息化建设。充分利用云技术优化系统架构，不断强化服务网点及基层服务平台的信息化服务水平，通过数据共享、服务集成、业务联动，充分释放线上服务潜能。推进人力资源社会保障综合服务平台建设，整合就业创业、社会保障、人才人事、劳动关系等业务领域信息系统，打破数据壁垒，以需求为导向，实现人力资源社会保障系统内部跨层级、跨地区、跨业务互联互通，推动企业群众办事线上“一网通办”、线下“只进一扇门”、现场办理“最多跑一次”，推进更多事项“不见面”审批。依托人力资源社会保障综合服务平台，推动人力资源社会保障政务服务“应上尽上”，推广“人社政务服务电子地图”，推行“7×24小时人社服务”。进一步加强系统安全建设，完善信息化的管理制度、机制体制、标准规范及安全保障体系，建立网络安全信息共享、感知预警、应急处置工作机制，推进应用级容灾备份系统建设，确保信息化建设快速、协调、安全、可持续发展。

2.推进“互联网+政务服务”建设。开展人力资源社会保障信息化创新提升攻坚行动，统筹提升“互联网＋人社”便民服务能力。建设统一的“互联网＋人社”综合信息服务平台。整合门户网站、自主终端、基层站点、咨询电话、手机客户端和社交媒体服务功能。完善数据共享发布制度和统计分析咨询机制，推动统计调查数据、业务行政记录、政府部门数据、社会公开披露数据的归集挖掘和关联分析。推动人才发展、事业单位管理、劳动关系领域应用系统建设，拓展人力资源市场信息系统功能，加快社会保险信息系统融合。依托数据共享交换平台，促进与相关部门数据资源共享共用，推动各领域业务协同。推进人力资源社会保障“数字大脑”建设。加强人力资源社会保障云平台基础设施建设，支撑信息系统全面上云。

3.推进居民服务“一卡通”建设。强化宣传，提升社会参保缴费意识，营造良好的社保卡应用氛围。继续加社保卡在社保领域的推广应用，协调医保部门，完善对第三代社保卡的医保结算应用（特别挂号），解决第三代社保卡持卡群众就医结算问题。与财政、文体、教育、公交等部门加强沟通合作，为社保卡在交通出行、旅游观光、惠民补贴等领域拓展应用，做好基础工作，特别是在交通出行方面加大力度，实现社保卡和公交卡互联互通打下基础。

专栏8：智慧人社行动计划

一、筑牢信息化建设基础

1.加快实施就业公共服务人社平台项目，落实“全服务上网”要求。 2.推进亳州市“稳就业”平台和外出务工人员信息系统建设。 3.深化社会保障“一卡通”建设，加快第三代社保卡、电子社保卡发行应用。 4.推动居民服务“一卡通”融入长三角区域，实现“同城待遇”。 5.拓展社保卡在居民服务领域的应用。

二、深入推进互联网+政务服务

1.完善全市人力资源社会保障电子档案的大数据应用，实现全体人员人事档案管理信息化、存储数字化、业务办理网络化。 2.推进人社大数据开发应用，通过数据共享、大数据分析，实现待遇资格认证业务自动办理。

 

第五章  “十四五”时期人力资源和社会保障事业

融入长三角一体化发展

 “十四五”时期，应深入贯彻落实十九届五中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记考察安徽和在合肥主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会的重要讲话指示精神，紧扣一体化和高质量发展两个关键词，认真落实好党中央和省市出台的各项政策，始终把长三角一体化发展放在全局工作中统筹谋划，站位长三角、融入长三角、服务长三角。充分发挥劳动力资源丰富的优势，全力加速融入长三角一体化发展，积极推进长三角一体化人力资源和社会保障平台建设，为“一都一区一基地、一城一市一中心”建设提供人社支撑。加快建立统一共享的就业服务平台、统一开放的人力资源市场、统一规范的社会保障体系，逐步建立人才柔性流动机制，加强劳动保障监察协作，构建公平竞争的人才发展环境，高质量推动人力资源和社会保障事业一体化发展。

一、加强长三角区域人力资源信息共享

深化长三角区域人力资源协作，积极开展“互联网+就业”活动，努力实现企业招聘岗位信息、人力资源供求信息异地同步共享。积极申报建设人力资源产业园，引进长三角地区知名人力资源服务机构入驻我县，推动建立诚信人力资源服务机构或信用等级人力资源服务机构资格互认机制，推进与长三角城市人力资源信息共享和服务政策有机对接，促进人力资源尤其是高层次人才在区域间有效流动和优化配置，打造一流人才生态环境，加快形成覆盖各类别、各层次人才在各个发展阶段的政策扶持体系。与长三角中心区联合开展订单式、定向定岗等形式的职业技能培训，加快培养适应市场用工变化的技能型劳动者队伍。

二、协同开展长三角区域就业创业服务

构建劳务协作对接机制，签订劳务协作框架协议，加大有组织的定向劳务输出力度，积极举办长三角地区人才交流会，组织用人单位进高校开展专场招聘，主动联合开展长三角地区高校毕业生就业洽谈会，努力实现企业招聘岗位信息、人力资源供求信息同步共享，促进多渠道就业。推进农民工服务站建设，充分利用“亳州市外出务工人员信息系统”，精准摸排我县外出务工人员分布情况，动态掌握其就业状态，着力解决涡籍农民工在输入地就业、务工、维权等方面问题。积极召开“涡阳老乡，请您回家”恳谈会，推进农民工返乡创业园建设，在引导有涡籍人士返乡创业意愿的基础上，以皖北承接产业转移聚集区建设为契机，大力开展“招商引资”工作，促进更多民营企业家来涡创业兴业投资。

三、提升跨区域社会保障服务便利化水平

落实养老保险关系和失业保险关系转移接续规定，加强社会保险关系无障碍转移对接，探索养老保险待遇资格异地协助认证，加快完善经办业务服务流程。推动实现工伤认定政策统一，探索建立工伤认定异地调查协作机制。加快公共服务制度接轨，推进公共服务共建共享，扩大优质公共服务资源供给，提升本市人民在一体化发展中的获得感、幸福感和安全感。推进公共服务标准化，加强并落实标准化管理。逐步提升基本公共服务保障水平，加快基本公共服务标准衔接统一，提升公共服务便利化水平，努力缩小与长三角中心区的差距。

四、加强长三角区域劳动保障监察和调解仲裁协作

探索建立劳动监察执法跨区域协作和劳动人事调解仲裁合作机制，落实劳动保障监察委托协查制度、劳动者工资支付异地救济制度，及时有效处理跨区域劳动保障违法案件，实现劳动监察联合惩戒，推动两地劳动人事争议调解仲裁机构在案件管辖受理、调查取证等业务领域开展深度合作。加强劳动人事争议协同处理，妥善处理重大疑难跨区域劳动人事争议案件。落实《拖欠农民工工资“黑名单”管理暂行办法》，推动拖欠农民工工资“黑名单”共享，建立健全欠薪失信行为的联动惩戒机制，强化对欠薪企业的共同约束，积极营造区域和谐劳动关系。

第六章  强化综合保障措施，完成工作目标任务

“十四五”时期，人力资源与社会保障事业改革发展任务艰巨，必须广泛动员各方力量，完善保障措施，努力实现本规划确定的各项目标任务。

一、加强法治人社建设

以习近平法治思想为指导，贯彻落实《法治社会建设实施纲要（2020－2025年）》，全面推进法治人社建设。建立健全人力资源和社会保障法治体系，在重点领域和关键环节深化改革，加强全县人社系统法制机构和队伍建设，确保依法行政。继续深化“证照分离”和“一网一门一次”改革，全面提升行政审批质效，推进政务服务便民化，持续推进“四送一服”双千工程、“双随机、一公开”监管，推动服务企业精准化和市场监管实效化。强化依法决策，坚持重大项目和政策风险评估制度，建立重大决策合法性审查制度、责任追究制度、权力清单和责任清单制度，推行法律顾问制度。完善行政复议和行政应诉工作制度，自觉接受社会各方监督。加强法治宣传，实施人力资源和社会保障“八五”普法规划，开展形式多样的法治宣传。

二、加大财政投入力度

继续将人力资源社会保障事业发展所需资金列入财政预算，完善人力资源社会保障资金预算和社保基金筹集机制，形成与人力资源和社会保障事业发展相适应的财政资金投入机制和激励机制，提升民生治理效能。加强对人力资源社会保障重大改革、重点项目、重大活动的资金支持，稳步加大就业创业和社会保障专项资金投入力度，提高人力资源和社会保障公共服务的供给水平，加大“数字人社”建设资金投入力度，整体推进“数字人社”体系建设，打造多元化、便捷化、智慧化人社公共服务新业态，逐步建立业务一体化管理和一站式服务，全面提升人力资源社会保障行政能力和服务水平。规范项目资金管理，实施项目绩效评估，开展审计监督，提升资金使用效率。

三、加强人社干部队伍培养

建设与人力资源社会保障事业发展相适应的干部职工队伍，优化干部队伍结构，加强思想政治建设，强化宗旨意识和职业素养。修改完善干部选拔任用相关机制，把制度执行力和治理能力作为干部选拔任用、考核评价的重要依据，推动建立由政府、用人单位、社会组织等多元主体参与的科学化、社会化、多元化的人才评价机制。加强能力素质培训，区分层次、因类施教，开展全员轮训，通过交流、轮岗、锻炼等多种方式，提高干部理论修养和业务素质，全面推行终身职业技能培训制度、企业新型学徒制，深化人社系统业务技能操作比武活动，切实提高业务素质、操作技能和服务水平。加强作风建设，塑造人社文化，努力打造一支结构合理、专业性强、勤政廉洁、务实高效的干部职工队伍。

四、加强规划宣传引导

充分发挥宣传和舆情引导作用，加强宣传工作的前瞻性、计划性和针对性。将宣传工作与规划的实施紧密结合，同策划，同落实，动员社会各界关心、理解和支持人力资源社会保障事业。强化新媒体宣传意识，提高传播力、引导力和影响力，把坚持正确舆论导向贯穿到人社宣传工作的全过程，紧紧围绕人社中心工作和全面深化改革重点，全方位多角度展示规划实施成就，打造形态多样、手段先进、覆盖面广的人社宣传新品牌。加强重要政策、重点工作和重大活动的宣传，围绕社会关注的热点、难点、堵点问题及时回应关切，建立健全舆情应对机制，积极稳妥地做好突发事件舆论引导，营造有利于人力资源和社会保障事业发展的良好舆论氛围。

五、推进分类责任落实

明确责任主体、实施时间表和路线图，加强年度计划编制落实，健全规划实施监督，确保规划各项目标落地。规划由县人民政府组织实施，本规划确定的就业失业、社会保障、人才队伍建设等主要指标分解落实到人社局各部门，需纳入政府工作目标考核体系，其他指标也要定期检查、落实到位。建立重大项目责任制，县人民政府对本规划确定的重大工程和重点项目应明确要求、落实经费、强化责任，建立健全对违法或者不当行政执法行为的内部责任追究机制，确保工程、项目顺利实施和按期完成。涡阳县人力资源和社会保障局依据本规划，结合实际，制定实施本地区人力资源和社会保障事业发展规划。

六、强化绩效监督评估

完善监测评估制度，制定规划目标任务的分解落实方案和统计指标体系，强化对规划实施情况的跟踪监测和情况分析，加强年度计划编制工作，科学制订年度计划指标。组织实施规划评估，引入第三方评估机制，检查规划落实情况，评价规划实施效果，分析规划实施中存在的问题，提出对策建议。健全规划实施统计监测评估机制，开展动态统计监测评估工作，注重运用互联网、大数据技术提高统计监测数据信息的及时性、全面性和准确性。建立规划落实责任制，确保重大工程、重点项目顺利实施和按期完成，将就业创业、社会保障、人才人事、和谐劳动关系等核心任务指标纳入政府工作目标考核体系，作为改进人力资源和社会保障工作与绩效考核的重要依据。