2023年7月10日，涡阳县人民政府办公室印发了《涡阳县防汛抗旱应急预案》（以下简称《预案》），2020年12月31日印发的《涡阳县防汛抗旱应急预案》（涡政办秘【2020】50号）同时废止。为切实做好贯彻实施工作，现将有关修订情况解读如下：

一、修订背景

（一）原《预案》不能适应工作需要。原《预案》于2020年12月修订。两年多来，县防汛抗旱指挥部（以下简称县防指）根据《预案》规定先后5次启动应急响应，组织、指导各镇（街道、开发区）、县有关部门有力有效应对了洪水、干旱、台风等灾害，最大程度减轻了灾害影响和损失。

近年来，受全球气候变化影响，我国极端暴雨多发频发，特别是郑州“7·20”特大暴雨灾害发生后，各级防汛抗旱部门坚持关口前移，强化暴雨预警与应急响应衔接，把气象预警纳入到应急响应的启动条件，明晰坐镇指挥与靠前指挥的关系，落实极端暴雨防范应对措施等。原《预案》暴露出指挥调度机制不完善、应急响应与预警联动不够、响应措施不具体等问题，需及时进行修订完善。

（二）国家防总有明确要求。2022年2月国家防总专门下发了《关于加强地方防汛抗旱应急预案修订的指导意见》，要求各地按照应修尽修、注重实用的原则，突出问题导向，强化统筹协调，结合实际抓紧推进预案修订完善工作。

（三）省、市防汛抗旱预案先后修订。2022年12月省政府印发了《安徽省防汛抗旱应急预案》、2023年5月市政府印发了 《亳州市防汛抗旱应急预案》，新的防汛抗旱工作机制正逐步建立和完善，根据《安徽省应急预案管理办法》有关规定，应当及时修订应急预案。

二、修订过程

省、市预案印发后，按照预案管理办法的有关规定，县应急管理局于5月中旬成立了由局长任组长、分管副局长为副组长、有关股室负责人为成员的预案修订领导小组，启动《涡阳县防汛抗旱应急预案》修订工作。

2023年6月上旬完成《预案（征求意见稿）》文本起草，并广泛征求各镇（街道、开发区）和县防指各成员单位意见，形成《预案（送审稿）》。6月21日县应急局召集县水利、气象、住建、自规、发改、经信、交通、农业、城管等县防指重点成员单位业务负责人对《预案（送审稿）》进行研究讨论，现场征集修改意见，在充分吸纳参会人员意见基础上对《预案（送审稿）》再次进行了修改完善。6月29日通过县司法局合法性审查。7月3日经县政府第52次常务会议研究通过。   

三、主要内容

修订后的《预案》共分八大部分。第一部分是总则，明确指导思想、依据，适用范围和工作原则。第二部分是组织指挥体系，对县防汛抗旱指挥部及职责、县防汛抗旱指挥部办公室及职责、县防汛抗旱指挥部专项工作组、基层防汛抗旱指挥机构、现场抢险救援指挥机构、工作组、专家组等机构组成、职责和衔接机制进行明确。第三部分是应急准备，包括责任落实、预案准备、工程准备、物资准备、队伍准备、培训演练、信息化支撑、宣传教育、防汛抗旱检查等内容。第四部分是监测预报预警，包括监测预报、预警发布、预警响应等内容。第五部分是应急响应，包括一至四级应急响应启动的条件与程序、不同灾害应急处置的衔接配合机制、安全防护与医疗救护、社会动员、信息报送与发布、应急终止等内容。第六部分是应急保障，包括、通信、交通、供电、治安等保障内容。第七部分是后期处置，包括善后工作、工作评价与灾害评估等内容。第八部分是附则，包括名词术语解释、预案管理与更新、奖励与责任、预案解释部门、实施时间等内容。

四、重点说明的几个问题

一是完善了指挥协调机制。明确了防汛抗旱关键期要有党政负责同志在指挥机构坐镇指挥，统筹协调，把握全局，有关党政负责同志深入一线、靠前指挥、现场督查，避免出现只关注点、不掌握面的问题。

二是完善了监测预警内容。《预案》要求气象、水利、自规、住建等相关部门要规范预警发布内容、范围、程序等，按照专群有别、规范有序的原则，科学做好预警信息发布，加密重要时段预警发布；对暴雨、洪水、台风预警条件下，各级各部门防范应对和紧急情况下的刚性措施提出要求，力争最大程度减轻灾害损失。

三是强化了预警响应联动。《预案》将暴雨红色、橙色、黄色预警及其可能造成的影响纳入二至四级应急响应条件，实现了预警响应的联动；明确了县、镇两级人民政府要及时组织做好高等级预警条件下停工、停学、停业、停运和暂停户外活动等工作。

四是建立预警“叫应”机制。《预案》要求，各镇人民政府、街道办事处、基层组织要健全广播、警报器、大喇叭等预警发布设施，畅通电视、网络、移动通信、大屏等预警发布渠道；接到预警后，必须立即组织采取应急处置措施，必要时组织人员逐户通知，实现预警传播快速、精准和全覆盖，确保高等级预警信息第一时间使相关防汛责任人知晓，确保人员安全；要突出做好学校、医院、敬老院、儿童福利机构、在建工地等特殊场所，地质灾害威胁区、低洼易涝区、旅游景区、农村偏远地区等重点区域和老、幼、病、残、孕等特殊人群的针对性预警工作。

                                              2023年7月11日