一、起草背景依据 

为切实做好2023年石弓镇秸秆禁烧和综合利用工作，根据《中华人民共和国大气污染防治法》《安徽省大气污染防治条例》《亳州市2023年秸秆禁烧工作方案》《涡阳县2023年秸秆禁烧和综合利用工作实施方案》等文件要求，结合我镇实际，制定本方案。 

二、制定的意义和总体考虑

深入学习贯彻习近平生态文明思想，认真落实深入打好污染防治攻坚战安排部署，按照“党政同责、分级负责、各负其责、疏堵结合、奖惩并举、狠抓落实、源头管控”的原则。坚持重视程度不变、督查力度不变、对各类焚烧火点和焚烧痕迹查处力度不变。全面提升秸秆禁烧工作水平，持续改善我镇环境空气质量。 

三、文件起草过程  

按照县文件指导要求，召开党政联席会议充分研究探讨，结合本镇实际，制定本工作方案。   

2023年5月初，石弓镇农综站牵头起草了《石弓镇2023年秸秆禁绕和综合利用工作实施方案（讨论稿）》。

5月6日，征求了各成员单位书面意见，进行了修改完善。

5月9日，结合党政联席会议意见再次进行完善，进行合法性审查。

5月14日，经镇党委会议同意，镇党政办公室行文印发。

四、工作目标

深入学习贯彻习近平生态文明思想，认真落实深入打好污染防治攻坚战安排部署，按照“党政同责、分级负责、各负其责、疏堵结合、奖惩并举、狠抓落实、源头管控”的原则。坚持重视程度不变、督查力度不变、对各类焚烧火点和焚烧痕迹查处力度不变。全面提升秸秆禁烧工作水平，持续改善全镇环境空气质量。坚持以种促禁、以用促禁，在全镇范围内对农作物和秸秆、垃圾、落叶、荒草等各类焚烧现象实行全年全时段全面管控，其中5月20日至7月20日午收时段、9月20日至11月20日秋收时段、秋冬季大气污染防治专项攻坚行动和重大社会活动保障期间为重点禁烧时段，力争实现卫星监测及省市县督查零火点。加大秸秆综合利用工作力度，确保全镇秸秆综合利用率100 %，秸秆打捆离田率100%，农机作业托管服务面积达98%以上。

五、主要内容

一是做好禁烧宣传，开展禁烧工作动员会。全面部署镇区域内所有禁烧点，做好监控防范措施。

二是全面禁烧阶段。动员广大党员、干部深入秸秆禁烧一线分片包干、压实责任，全力抓好各项管控措施的落实，加大秸秆禁烧宣传、监管、巡查力度，坚决杜绝露天焚烧和随意抛置农作物秸秆现象。

三是实行禁烧验收工作制度。及时总结秸秆禁烧工作中的经验和不足并组织考核验收组，补缺补差后申请县秸秆禁烧工作领导小组考核验收对各村秋季秸秆禁烧工作任务完成情况，进行考核验收。

六、创新举措

一是加强宣传引导。要早谋划、早部署、早启动。

二是坚持“以种促禁、以用促禁”。严格控茬标准不高于12厘米。

三是夯实工作基础。全面建立落实镇村包保网格。

四是突出管控重点。监管重点区域、重点时段。

五是强化安全保障。落实重点区域、重要时段应急队伍24小时值守巡查，第一时间发现火情、组织处置。

七、保障措施

（一）加强组织领导，严格落实责任。成立由镇主要负责同志任组长、相关单位主要负责人为成员的秸秆禁烧工作领导小组。各村要成立相应组织，制定工作方案，抓好各项措施落实。围绕党政同责、一岗双责要求，切实落实秸秆禁烧和综合利用，各村两委主要负责人是第一责任人，实行分级负责，压实主体责任，确保责任包干到人。

（二）加强资金管理，落实处罚措施

1.实行责任保证金制度。镇、村干部缴纳责任保证金。缴纳标准为党政班子成员及包村负责人每人3000元，镇其他干部、军服人员1000元；村书记缴纳2000元，村其他“两委”成员1000元；镇应急队队长及“蓝天卫士”技防组成员每人2000元。责任保证金对市、县、镇禁烧期间督查发现问题处理，只罚不奖。具体考核办法由镇纪委监督执行。

2.应急物资配备。镇统一采购、统一分配到村。由镇统一和村结算。

3.村2023年度禁烧工作经费按每亩4元计算，不足3000亩的村按3000亩计算。

（三）建立考核机制，加强考核问责

一是严明工作纪律。包保人员未经批准，不得请假或调换，包保期间取消休假，镇村所有包保人员、派出所所长请假，需持书面请假条经镇党政主要负责人签字批准。包保人员要认真履行工作职责，服从命令，听从指挥，真实反馈所包保区域收种、秸秆禁烧和综合利用工作落实情况。工作中严格遵守中央八项规定精神，工作期间不准饮酒。

二是严格督导问责。县纪委监委抽调3名第四纪检监察协作区人员成立督导问责组，对应第四纪检监察协作区所辖乡镇，督导县督查指导组和镇村包点人员在岗在位情况，负责县秸秆禁烧期间的执纪问责工作，对秸秆禁烧和综合利用工作履职不力的责任单位和个人实施督导问责，及时通报处理结果。

镇纪委执行《石弓镇2023年午季秸秆禁烧和综合利用工作督查方案及责任追究办法》，责任追究实行关口前移，按照时间节点要求，在禁烧准备阶段，根据督查结果，对禁烧准备工作行动不力的相关责任人予以责任追究；在全面禁烧阶段，根据卫星监测火点数据以及省、市、县现场督查发现的火点和焚烧痕迹或火点较多区域和相关责任人的失职渎职行为。

三是严肃纪律处分。凡被国家卫星监测认定或被省、市、县督查组发现并通报的火点，新闻媒体、群众举报等发现的火点经核实认定，不计大小，均认定为火点。根据卫星监测火点数据以及省、市、县现场督查发现的火点和焚烧痕迹，严肃查处“第一把火”或火点较多村相关责任人的失职、渎职行为。

八、政策咨询渠道

解读机关：涡阳县石弓镇秸秆禁烧办公室

解 读 人：赵  虎

政策咨询服务电话：0558-7359001