各镇人民政府、街道办事处，开发区管委会，县直各单位：

         《涡阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》已经涡阳县第十七届人民代表大会第五次会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。

 

2021年7月26日

涡阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

  “十四五”时期（2021-2025年）是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。涡阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要，根据党的十九届五中全会精神和《中共涡阳县委关于制定涡阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》编制，主要明确“十四五”时期涡阳县经济社会发展指导思想、基本原则、发展目标，展望到2035年基本实现社会主义现代化远景目标，谋划重大战略，部署重大任务，实施重大工程，确定政府工作重点，引导市场主体行为，是政府依法履行职责的重要依据，是未来五年我县国民经济和社会发展的宏伟蓝图，是全县人民共同奋斗的行动指南。

 第一章 巩固全面建成小康社会成果  开启美好涡阳建设新征程

 第一节 “十三五”时期发展成就

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，我县以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话精神，坚持新发展理念，紧紧围绕“1358”总体发展思路，深入实施五大发展行动计划，坚决打好三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，落实“六保”任务，攻克了一道又一道难关，创造了一个又一个具有里程碑意义的业绩，在全面建成小康社会征程中书写了精彩华章。

综合实力取得历史性进步。全县地区生产总值达到380.7亿元，是2015年的1.74倍，年均增长8.6%；财政收入27.78亿元，是2015年的1.7倍，年均增长10.7%；固定资产投资五年累计完成943.7亿元，是“十二五”时期的2.1倍，年均增长15.7%。三次产业比优化为16.0∶36.3∶47.7，二三产业比重较“十二五”末提高3.7个百分点，服务业增加值占地区生产总值比重五年提高6.1个百分点，实现由“二三一”到“三二一”的历史性转变。工业经济能级量级与核心竞争力同步提升，规模工业增加值年均增长11.6%，领先全市、领跑皖北。五大主导产业从小到大、由弱变强，业态更加清晰，产值占规模工业产值比重87.6%，成为拉动经济增长的重要引擎，成功创建省级绿色装配式建筑特色产业集群（基地）。获评全国投资潜力百强县、中部6省县域经济百强县、安徽县域产业竞争力和投资环境竞争力十强县。统筹推进“一区五园”，县开发区加快扩容升级，综合实力在全省省级开发区位次持续前移。

创新发展实现历史性进步。战新产业、高新企业加速“聚变”，“两新”企业呈现爆发性增长态势，战略性新兴产业产值、高新技术产业增加值分别年均增长29.6%、38.2%，高新技术产业增加值增速长期保持全市第一位。全社会研发投入是2015年的3.6倍，创新平台建设取得重大进展，成功认证省级企业技术中心19家、省级工业设计中心5家，新增市级工程技术研究中心3家、市级工程技术中心1家、市级科技孵化器1家、国家级星创天地2家。创新成果不断涌现，累计获得省科技进步奖1项、市科技进步奖7项。获评安徽省科普示范县、省级农村电商示范县。招才引智工作取得新突破，历史上首次成批次招引40余位全日制硕士研究生来我县任职。

协调发展实现历史性进步。围绕建设50万人口宜居宜业现代化中等城市目标，统筹推进“从城关走向城市、从农村走向城镇、从村庄走向社区”，深入实施“创城”行动计划，“大城管”管理机制不断完善，主城区建成区面积新增加18平方公里，常住人口城镇化率由五年前36%提高到44%。新城展新姿。紧紧抓住棚户区改造政策机遇，彻底破除征地拆迁这个制约城市建设的瓶颈，五年完成房屋征迁490万平方米。“十四纵九横”路网全面贯通，城区黑臭水体生态修复全面完成，“七水润涡城”成为涡阳城市生态的最美名片。德园、文化艺术中心等一批重点公共服务项目投入使用，绿城青牛广场、月星星港城、红星美凯龙等知名商业品牌落户入驻，一座有颜值、有气质、更有涡阳特质的魅力新城加速崛起。老城焕新貌。以老旧小区整治和棚户区、城中村改造为重点的老城改造取得实质性成效，小街背巷进行全面改造，人居环境得到了全面改善。主干道、断头路、市政管网改造提升工程有序推进，城市“看海”彻底成为历史。历史文化街区保护提升项目有序实施，涡阳老城记忆得以有效传承。集镇出新颜。新改建农村公路3678公里，在皖北率先完成城乡道路客运一体化，获评全省城乡道路客运一体化示范县。集镇建成区整治、美丽乡村建设扎实推进、农村人居环境整治“三大革命”“三大行动”深入实施。完成农村改厕8.95万户，农村改厕模式成为全国样板。在全省率先实施城乡环卫一体化县域全覆盖，农村“双基”和人居环境得到全面改善，乡村振兴和农村人居环境整治获得省委、省政府表彰，获评全省实施乡村振兴战略实绩考核优秀县。新增AAA级景区5个，获评全省休闲农业和乡村旅游示范县。农业上台阶。累计成片建设高标准农田191万亩，粮食生产实现“十七连丰”。深耕细作“六个一”特色农业，成为全省强筋优质小麦种植加工第一县、全省高蛋白大豆种植加工第一县，全国湖羊养殖第一县、全国芝麻加工出口第一县。获评全国优质商品粮生产基地、国家级现代农业示范区、国家农产品质量安全县。

绿色发展实现历史性进步。深入实施“上善若水”“深呼吸”行动计划，“三长制”改革在全县推广。投入资金35.5亿元，新建县镇村污水处理设施153处，完成11条城市黑臭水体治理和水生态修复。一批污水处理、污泥处置、中水回用等环保基础工程建成使用，县镇村三级污水处理设施和管网体系更加健全。清理搬迁禁养区规模养殖场63家，水环境质量持续向好。光大生物质发电、垃圾发电厂等一批重大环保项目建成运行，设立24个生态环保工作站，乡镇环保工作站、网格化监管、“21+N”专家团队等环保长效机制有效运转，环境保护工作责任体系和长效机制全面建立。完成提升13条城市水系水生态修复、水景观建设。取缔“散乱污”企业127家、非法加油站点197处，淘汰燃煤锅炉1300台，大气环境质量大幅改善，PM2.5、PM10浓度连续5年“双下降”，优良天数逐年上升。完成造林12.1万亩，森林覆盖率达到21.5%，五年提高5.7个百分点，获评安徽省森林城市、安徽省园林县城，生态优势和生态效益全面彰显。

开放发展实现历史性进步。坚持以供给侧结构性改革为主线，累计完成660项改革事项，农业农村、行政审批、金融服务、商事制度、社会治理、基层党建等重点领域改革取得突破。以市民服务中心为载体，深入推进“互联网+政务服务”，1877个可网上办理事项全部实现全程网办，658个县本级公共服务事项实现1日办结，取消中介服务事项31项、规范39项，取消行政审批事项90项，精简率49.1%，获评全国营商环境百强县。企业开办全面实现“一网通办、全程网办、一日办结”，新增中小企业1.8万家、个体工商户5.5万户，年均分别增长19.8%和10.8%。坚持把招商引资摆在突出位置，五年累计招商引资1750亿元，是“十二五”时期的2.3倍，24家中国500强企业、上市公司落户涡阳。培育进出口实绩企业50家、新四板挂牌企业60家，比“十二五”时期分别新增29家和57家。

共享发展实现历史性进步。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，投入专项资金50.4亿元，实施脱贫攻坚十大工程，贫困户产业覆盖率达98%、就业覆盖率达88%，务工贫困群众占比由2014年的22.7%上升到2020的48.3%，家庭人均纯收入由2014年的2720元上升到2020的9497元。9.73万户农村安全饮水工程全面完成，农村电网低电压问题基本解决，完成危房改造2.1万户。78个贫困村全部出列、11万贫困人口全部脱贫，连续5年获得全省脱贫攻坚成效考核“好”的等次，是全省唯一实现连续5年位次逐年前移的县区，获得省政府2020年度激励表彰，实现了连战连捷，脱贫攻坚目标任务全面完成。围绕“衣食住行、业教保医”等群众关心关注的问题，33项民生工程精准实施，累计投入民生资金293.3亿元，是“十二五”时期的1.63倍。就业渠道进一步拓宽，城镇新增就业6.03万人，2020年全县城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到30378元、14348元，分别是“十二五”末的1.47倍和1.57倍。养老保险、医疗保险、社会救助等提标扩面，农村、城市低保标准分别是2015年的3.14倍、1.45倍。集团化办学稳步推进，新建中小学7所，新建、改扩建幼儿园64所，426所学校办学条件全面改善，新增学位2.9万个，创成国家义务教育发展基本均衡县。“三医”联动改革持续深化，紧密型医共体初见成效，每千人医疗机构床位数、执业医师数、执业护士数大幅上升，优质高效的卫生服务体系和服务能力不断提升。成功创建全国基层中医药工作先进县，获评全省群众体育先进县。

民主法治建设实现历史性进步。切实加强党对人大、政协工作的领导，支持人大、政协依法履行职责。高度重视加强和改进党的群团工作，深化工会、团县委、科协、妇联、侨联、文联改革，群团组织桥梁纽带作用进一步发挥。党管武装更加有力，国防动员和后备力量建设持续加强。深入学习贯彻习近平法治思想，认真学习宣传和贯彻实施宪法，高质量完成“七五”普法工作，获评全省法治政府建设综合示范县。侦结黑社会性质组织案件2起，打掉涉恶犯罪集团3个，摧毁涉恶犯罪团伙15个，扫黑除恶专项斗争圆满收官，人民群众安全感、满意度明显提升。认真落实防范化解重大风险“1+9+11”方案体系，重点领域风险得到有效防控。依法规范信访秩序，及时解决群众合理诉求，五年来，成功化解涉地、涉房、涉企等历史遗留问题600多个，一批时间跨度长、化解难度大、社会影响面广的问题得到有效解决。“信访+热线”模式全省推广，成为皖北唯一一个连续三年荣获全省信访先进单位的县区。

全面从严治党实现历史性进步。扎实开展“两学一做”学习教育常态化、“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导全县广大党员树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，全面从严治党的内涵不断丰富、基础不断夯实。全面落实意识形态工作责任制，聚焦涡阳最新发展成果，加强宣传报道，强化网络舆情引导和管控，唱响发展主旋律。深入推进“抓镇促村”，基层党建示范点提升行动有序开展，大力整顿基层软弱涣散党组织，选优配强基层“带头人”，2020年底，全县村集体经营性收入达到1.7亿元。严格落实20字“好干部”标准和“五线四型”用人导向，坚决匡正选人用人风气。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，全面落实“三案”管理，进一步提升干部监督管理规范化水平。深入推进“三个以案”警示教育，切实抓好省委巡视组反馈意见的整改落实，刚性执行中央八项规定及省市实施细则，深入推进“为基层减负”，形式主义官僚主义突出问题得到有效整治。健全党风廉政建设“两个责任”体系，纪委“三转”深化，推深做实纪检监察协作区建设，运用监督执纪“四种形态”批评教育帮助和处理6081人次，其中第一、第二种形态占比90.4%。保持惩治腐败高压态势，全县纪检监察机关立案2373件，给予党纪政务处分2261人，涉嫌犯罪移送司法机关69人，全力营造风清气正的政治生态。

第二节 “十四五”时期发展环境

进入新发展阶段，国内外环境的深刻变化，带来了一系列新机遇和新挑战，危机并存、危中有机、危可转机。

国际国内发展环境。从国际看，世界正处于百年未有之大变局，国际力量对比、全球经济重心、治理体系等都面临着前所未有的重大变化，不稳定性不确定性明显增强。从国内看，中国特色社会主义发展进入新阶段，我国将由中等收入国家迈入高收入国家行列，由中高速增长转向高质量发展，由全面建成小康社会转向建设社会主义现代化国家，发展韧性不断增强。

面临的发展机遇。我县继续发展具有多方面优势和条件，国家应对百年未有之大变局、服务构建新发展格局等系列政策叠加我县，新一轮科技革命催生我县增长动能加快转换，超大规模的市场需求端升级为我县供给端结构性调整提供新空间，长三角高质量一体化必将促进我县合作共建迈上新台阶，省委省政府振兴皖北力度持续加大和淮河（安徽）生态经济带加快建设有利于改善我县基础设施和公共服务设施。

阶段性特征。新型工业化、农业现代化、新型城镇化进入“厚积薄发期”：具有全国或行业影响力的钢结构基地、信湖煤矿、芝麻进出口加工基地等重大新型工业化项目竣工投产，金沙河100亿战略基地、生猪“双百万”和肉羊“双两百万”全产业链工程等农业产业化项目持续推进，城南新区、老城区和精品小城镇实现联动发展。改革进入“示范引领期”：在培育绿色装配式建筑特色产业集群中探索出一条全产业链集群式发展模式，在与金沙河合作共建中探索出一条工业主导下的农村一二三产业融合发展新模式，在招大商、引大项目中探索出一条快速融入新发展格局的超大规模生产经营模式。发展战略进入“优化调整期”：工业立县战略已具备条件调整为工业强县战略，偏重科技创新的创新驱动战略已有基础调整为科技和体制机制创新并重的创新驱动战略，涡河航运及两岸生态、交通条件的大幅改善，滨河发展战略将水到渠成。

存在的主要困难。应该清醒地看到，我县是人口大县、农业大县、发展中大县，发展仍面临一些矛盾和问题，突出表现为三个方面：一是“不平衡”。主要是城乡区域发展和收入分配差距较大等。二是“不充分”。主要是经济体量相对较小，民营经济实力不强，科技创新能力弱、投入不足，城镇化率不高等。三是“不稳固”。主要是经济发展的不确定性因素多，中小企业困难多，脱贫成效仍需巩固，城乡“双基”建设仍需加强，社会保障兜底压力很大等。对这些问题和挑战，我们要高度重视，切实采取有效措施加以解决。

第三节 “十四五”发展总体要求

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进政治建设、经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，紧扣“县域突破、全省先进”目标，持续实施五大发展行动，抢抓构建新发展格局、长三角一体化、淮河生态经济带建设机遇，着力建设皖北（涡阳）承接产业转移集聚区、科技成果产业化基地、产业融合发展示范基地、区域性物流商贸基地、问道涡阳旅游目的地，加快建设现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，确保在融入新发展格局中实现更大作为，在加快建设美好涡阳上取得新的更大进展，为我县社会主义现代化开好局、起好步。

（二）基本原则

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为新阶段现代化美好涡阳建设提供根本保障。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿新阶段现代化美好涡阳建设全过程和各领域，深度融入新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持创新核心地位。把发展基点放在创新上，加快推进以科技创新、产业创新为核心的全面创新，贯通第一要务、第一资源、第一动力，持续推进创新创业，加快形成经济发展新方式，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥自身优势的引领型发展。

——坚持深化改革开放。大力弘扬“小岗精神”，坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，主动服务融入国家和省区域重大战略，加强治理体系和治理能力现代化建设，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，办好发展和安全两件大事，坚持“一盘棋”思想，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

（三）重大战略

创新驱动战略。紧抓新技术快速大规模应用和迭代升级的机遇，加速承接科技成果转移转化，加快建设长三角科技成果产业化基地；进一步完善丰富我县独创的系列改革模式，拿出更大的勇气探索发展新模式，打造澎湃动力源。

工业强县战略。始终把发展工业经济摆在全局工作的重中之重，发挥好大企业、大项目引领作用，坚持走工业主导下的“一二三产融合发展、龙头+配套、错位+抱团、延链+补链”的集群式发展之路，不断增强工业经济的贡献度。

滨河发展战略。发挥涡河两岸绿色生态、“空铁水公”综合交通、城镇产业基础等优势，推动县城跨河发展，促进义门、高炉、西阳等建设精品城镇，加快建设涡河生态经济隆起带，带动全县新型城镇化和城乡一体化发展，促进全县经济社会全面绿色转型。

乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，大力推进农村一二三产业融合发展，加快建设美好乡村，全面改善乡村生产生活条件，培育乡村产业，构建乡村现代治理体系，推动城乡一体化发展。

人文提升战略。围绕打造“问道涡阳·生态福地”的城市品牌，弘扬红色文化、道家经典文化，传承本土文化基因，加快全域旅游发展步伐，增强城乡发展活力，加快建设区域文化旅游名县，打造文化强县。

第四节 “十四五”时期发展目标

紧扣“县域突破、全省先进”的总体目标，全方位提升涡阳县在全省发展格局中的地位作用。

——经济实力实现新的更大跃升。经济增速较大幅度高于全省、快于全市，经济总量迈上600亿元新台阶，在全省位次进一步前移。人均地区生产总值突破45500元，与全省、全国的差距进一步缩小。全社会消费品零售总额年均增长8.5%左右，总额达到350亿元；固定资产投资年均增长9%左右。经济结构持续优化，农业基础更加稳固，主导产业竞争力明显增强，消费潜力持续激发，城市能级大幅提升。新型城镇化加快推进，常住人口城镇化率达到50%以上。现代流通体系更加完备，有效需求规模不断扩大，产业循环、市场循环、经济社会循环更加顺畅。

——科技创新能力实现新的更大增强。科技创新对区域引领带动作用进一步提升，以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的科技创新体系初步形成。创新投入持续增加，研究与试验发展经费投入强度、每万人口发明专利拥有量、高新技术企业数量等主要创新目标力争位于全省第一梯队。创业创新平台持续涌现，人才强县基本建成，创新主体与创新载体支撑能力进一步凸显。

——生态文明实现新的更大成效。资源节约和环境友好的国土开发、产业结构、生产方式、生活方式基本形成，生态环境质量总体改善，突出环境问题得到有效治理。绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理，利用效率大幅提升，主要污染物排放总量持续减少。城乡绿化面积进一步增加，森林覆盖率达到23.5%。水功能区水质达标率明显提高，饮用水源地得到有效保护，全县水资源保障能力持续增强。

——改革开放实现新的更大突破。紧扣“一体化”和“高质量”两个关键，全面融入长三角一体化发展，在思想观念、体制机制、政策环境、公共服务、产业转移等方面与长三角全面对接。供给侧结构性改革成效进一步凸显，“放管服”改革持续推进，营商环境显著提升，户籍制度改革、农村改革全面深化，市场主体更加充满活力。开放型经济水平进一步提高，全县实际利用外资、招商引资保持稳定增长，外贸进出口（生产型企业）总额年均增长6%以上。

——民生福祉实现新的更大进步。实现更加充分更高质量就业，城镇调查失业率控制在6%以内，居民人均可支配收入增长8%左右。民生投入比重持续增长，民生工程建设量质并进。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。文化、教育体育、医疗卫生、养老等事业加快发展，社会保障更加充分。城乡发展协调性明显增强，基本公共服务均等化水平明显提高。生产生活方式绿色转型成效显著，城乡人居环境明显改善。

——治理效能实现新的更大提升。社会主义核心价值观深入人心，行政效率和公信力显著提升，基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，平安涡阳建设不断深化，法治涡阳、法治政府、法治社会建设取得积极进展，发展安全保障更加有力。

第五节 2035年远景目标

展望2035年，我县经济总量稳居全省县域经济第一方阵，“县域突破、全省先进”的地位更加巩固，现代化的县域产业体系更加完善，现代化的中心城市建设更加美丽，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“新四化”；人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治涡阳、法治政府、法治社会，基本实现治理体系和治理能力现代化；国民素质和社会文明程度达到新高度，涡阳文化软实力显著增强，建成文化强县、教育强县、人才强县、体育强县、健康涡阳；全面绿色转型树立新样板，广泛形成绿色生产生活方式，生态环境根本好转，美丽涡阳建设目标基本实现；参与区域经济合作和竞争新优势明显增强，形成对外开放新格局；基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距显著缩小；平安涡阳建设达到更高水平，建成人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体；军政军民团结更加巩固；中等收入群体显著扩大，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第二章 实施创新驱动战略  激活高质量发展动力源

    坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施科教兴县战略、人才强县战略、创新驱动发展战略，持续深化改革，持续注入经济社会发展新动力，加快建设科技强县、创新涡阳。

第六节 加快建设科技强县

推动以科技创新、产业创新为核心的全面创新，全县高新技术产业增加值、高新技术企业数、科技研发投入在2020年的基础上翻一番。

加大科技投入。建立健全以企业投入为主体、财政投入为引导的创新投入体系。进一步加大财政科技投入，县财政用于科技经费的增长幅度高于同级财政经常性收入的增长幅度。发挥好财政科技投入的杠杆和激励作用，引导企业和全社会积极增加科技投入，促进科技投入多元化体系的完善，缩小研究与试验发展经费投入强度指标与全省平均水平的差距。大力拓展科技投融资渠道，充分发挥债券、信托、债权和股权基金等融资渠道对创新型企业的支持。充分利用省级科技信贷风险补偿机制，引导省级种子投资基金、风险投资基金、科技成果转化引导基金集中支持科技成果转化。县财政“科学技术支出”翻一番；全社会研究与试验发展经费投入强度翻一番，达到1.1%以上。

提高产业技术水平。落实科技强国行动纲要，在实施省科技重大专项、省重大创新工程攻关等计划和重大新兴产业基地建设中力争实现新突破。组织实施科技计划项目，研究制定主导产业、“两新”产业、农业种养殖业和现代服务业产业技术路线图，研发一批关键共性技术。加强首台套装备、首批次新材料、首版次软件应用的扶持。战略性新兴产业产值增速在15%以上，高新技术产业增加值翻一番。

培育一批创新型企业。强化企业创新主体地位，发挥企业家在技术创新中的重要作用，促进各类创新要素向企业集聚，建立企业为主体、市场为导向、产学研相结合技术创新体系。支持龙头企业牵头联合行业上下游、产学研力量，组建任务型创新联合体、创新联盟、研发机构，承担国家和省重大科技项目。落实省“百企领军”“千企竞发”中小微科技型企业梯度培育计划，支持创新型中小微企业成长为技术创新重要发源地，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。建立创新型企业辅导机制，加快培育高新技术企业、战略性新兴企业、“专精特新”企业。积极依托第三方服务机构，对符合一定条件、创新能力较强的企业，进行定制化服务，提高申报效率。突出实施高新技术企业进位行动，争取更多的企业进入高企行列。全县高新技术企业、科技型中小企业数翻一番，分别超过80家、30家。

建设一批创新平台。围绕五大主导产业，积极对接省“四个一”创新主平台，参与国家级“一室一中心”分平台建设。鼓励和引导一批企业加大研发投入，建设企业技术中心、重点（工程）实验室、工程（技术）研究中心等研发机构，支持企业院士工作站、博士后工作站、产业技术创新战略联盟和产学研联合示范企业等创新载体建设，进一步提升规上工业企业创新平台覆盖率，力争在省级研发机构布局上取得新进展。加快科技企业孵化器、众创空间等公共技术服务平台和科技中介服务平台建设，争取设立离岸科创平台、异地孵化器。加强人才创新创业载体建设，打造一批“双创”示范基地，形成“众创空间+孵化器+加速器”科技创业孵化链条。规上企业建立研发机构比例超过90%，打造一批引领产业高端发展的创新型龙头企业，市级以上重点（工程）实验室、工程（技术）研究中心等研发机构力争达到30家，科技企业孵化器、众创空间等市级以上公共技术服务平台达到5家。

提高载体创新能力。推进开发区等面积调区和扩区工作，做大做强优势主导产业，争取在优势领域抢占高端、走在前沿，成为我县主导产业和高新技术产业的创新主载体。以开发区为依托，围绕五大主导产业，建设产业创新综合服务中心，争创省级战略性新兴产业基地，新增2个省级特色产业集群（基地）。推进建设农业科技园区、农业产业园区，打造成为农业高新技术成果研发转化、农业科技人才培养、现代农业新兴产业集聚的重要基地。建立健全科技特派员工作站等农村科技服务体系和农村科技信息化服务平台，加强先进成熟技术的集成示范和推广。

加强科技成果转化。坚持“政产学研用金”六位一体，支持各类研发平台积极承担国家、省科技项目，开展前沿技术应用研究和落地。挖掘专利申请潜力，提高专利申请量和授权量。加强知识产权优势企业和贯标企业培育，开展企业发明专利“清零”行动。加强与省市科技计划衔接，实施关键核心技术攻坚和重大科技成果转化项目。围绕重点领域科技成果转化，率先争取建设科技成果应用场景示范工程，依托科技成果转化基金，鼓励发展研发设计、科技咨询、知识产权代理等新型科技服务业，培养发展技术转移机构和技术经理人，构建重大科研成果技术熟化、产业孵化、企业对接、成果落地全链条转化机制。力争在探索“创新成果+园区+基金+“三重一创”科技成果转化“四融模式”上取得突破。积极依托全省统一科技大市场、省科技成果转化促进中心，加快建设涡阳县科技成果转化促进中心，积极创建省级科技成果转移转化示范区。到2025年，实施各类科技计划项目30项以上，全县每万人口发明专利拥有量达到4件，技术合同交易额翻一番。

激发人才创新活力。围绕产业链、创新链，打造人才链，推进“产创才”融合，创新人才发展新理念，实施人才梯队培育计划，将人口红利转化为人才资源，建设人才强县。加快实施“涡阳英才计划”，加大杰出科技人才及人才团队的培养和引进力度，重点培育一批青年科技人才、企业经营管理人才。加快技工大县建设，继续实施“涡阳老乡，请您回家”工程，开展知识更新工程、技能提升行动，培育“涡阳工匠”。支持企业与高校、科研机构共建人才培养基地，推广工学结合、校企合作技术工人培养模式，推进专业化人才培训。积极参加省“万名博士后聚江淮”行动计划，支持企业设立院士工作站、博士后科研工作站及创新实践基地。完善人才政策，改革完善科技人才奖励激励机制。到2025年，努力培养和引进省内一流创新团队，新增博士后科研工作站3家。培养引进高层次人才30人，培养引进高级技术和管理人才300人，新增高技能人才3000人。

第七节 全面深化体制机制改革

毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。

激发各类市场主体活力。牢固树立“为自己人办事就是办自己的事”的理念，纵深开展“四送一服”专项行动和常态化活动，深化“服务企业年”活动，继续用好大数据平台和“企业直通车”平台，促进非公有制经济健康发展。实施民营经济上台阶行动计划，着力支持民营企业加快改革发展与转型升级，持续推进个转企、小升规、规改股、股上市，培育一批行业领军型和成长创新型民营企业。支持中小微企业发展，扩大中小微企业产业引导基金规模，提供续贷过桥资金，缓解中小微企业融资难题。实施“企业家培育工程”，健全政企沟通长效机制，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，督促各级干部重商、亲商、爱商、护商，构建亲清政商关系。深化国有企业改革，全面加强国有企业党的领导和党的建设，大力推进国有经济布局优化和结构调整，完善中国特色现代企业制度。大力推动国有企业战略性重组和专业化整合。积极稳妥深化混合所有制改革，推动国有企业和国有资本做强做大。引导国有企业推进投融资体制改革，推进国有企业资产证券化、股权多元化。完善国有资产监管体制，维护国有资本安全。

全面深化财政改革。持续深化预算管理制度改革，全面推进预算管理一体化、国库集中支付、政府采购、财政事权与支出责任等各项改革，着力构建体系规范、公开透明、约束有力的现代预算制度，筑牢现代财政制度基础，全力以赴兜住“保工资、保运转、保基本民生”工作底线。深化税收征管制度改革，科学研判收入预期，实现对税源的动态监控，平稳有序组织收入。加大综合治税工作力度，促进依法征税。紧密结合基层实际，进一步完善镇、街道、开发区财政管理体制。全面实施预算绩效管理，健全财政支出绩效评价制度，提高财政资金使用绩效。加大项目的统筹整合力度，改变支出项目只增不减的固化格局。进一步完善资产管理信息平台，实现对行政事业单位资产从“入口”到“出口”的动态管理。

加快政府职能转变。深化简政放权、放管结合、优化服务“放管服”改革，全面落实“全省一单”权责清单制度，建设职责明确、依法行政的政府治理体系。实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通参与政策制订的渠道。推进政务服务标准化、规范化、便利化，深化政务公开，积极开展示范法治政府创建工作，努力创建国家级示范法治政府。深化行业协会、商会和中介机构改革，充分发挥行业协会独特优势和积极作用。

提高行政办事效能。全面落实优化营商环境条例及安徽省实施办法，推进“四送一服”双千工程，对标一流，开展创优营商环境提升行动，持续优化“四最”营商环境。严格兑现有关审批收费减免政策，开展好7×24小时不打烊“随时办”服务，为企业提供“全天候、保姆式”优质服务。推进“互联网+政务服务”，深化政务服务“一网一门一次”改革。大力推进“慧办事”“慧审批”“慧监管”，用活“皖事通”APP，全力推进审批服务“不见面、马上办”“一网通办”“全程网办”，完善政务服务大厅、网上办事大厅建设。培育亲和规范的办事秩序，推行“容缺受理+承诺”，建立健全服务承诺制、首问责任制和限时办结制。

完善社会信用体系。深入开展诚信主题活动，持续推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。开展重点行业领域诚信问题专项治理，树立行业诚信风尚。发挥政务诚信的示范作用，建立政府守信践诺机制。深入推进商务诚信建设，开展诚信经营户选评活动，培育诚信守法的市场主体。加快推进信用信息化建设，推进行业信用信息系统建设，促进信用信息交换与应用。构建信息归集共享、信用分类监管、失信联合惩戒的监管闭环，将“征信、评信、用信”融为一体，实现综合监管、智慧监管。定期发布诚信“红黑名单”，构建“一处失信，处处受限”的信用惩戒大格局。培育和规范信用服务市场，推动信用产品广泛应用。鼓励金融机构实施“信易+”工程，创新和拓展信用应用场景，扩大“信易贷”规模。健全信用信息主体权益保护机制。

第三章 实施工业强县战略  构建现代化县域产业体系

    坚持把做实做强做优实体经济、提供高质量有效供给作为主攻方向，大力实施工业强县战略，推动服务业高质量发展，着力开拓强大国内市场，服务构建新发展格局，打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战。

第八节 大力发展主导产业

开展产业链延链补链固链强链行动，实施新型制造工程，推行产业集群群长制、产业链供应链链长制、产业联盟盟长制，推动全产业链、集群式、基地化发展，加快建设特色产业集群（基地），创建省重大战略性新兴产业基地，提高产业链供应链稳定性和现代化水平。

绿色装配式建筑产业。依托鸿路钢构，引导装配式建筑设计、科研、建筑材料、构配件生产、物流、检测等企业产业聚集，实施优势产业强链补链工程，创建装配式建筑产业园区，打造具有国际影响力的绿色装配式建筑生产研发基地。鼓励装配式建筑企业承揽国际工程项目，支持承接我省推动的境外经贸园区工程建设。到2025年，装配式建筑产业产值占规模以上工业比重达到20%以上，引进设计施工一体化特级企业1家，建成国内外知名的绿色装配式建筑特色产业集群（基地），钢构城基本形成。

生态有机农产品加工产业。适应消费和营养健康的需求，加速信息、新工艺、新技术与传统加工制造技术的融合，提高农产品精深加工和副产物综合利用比例。优先发展一批农产品加工强镇，集聚建成一批农产品加工强园，加速打造一批农产品加工领军企业，着力引进一批农产品加工重大项目，重点培育一批有影响力的农产品品牌，力争在省农产品加工业“五个一批”工程建设中贡献涡阳力量。依托金沙河，重点发展主食、方便休闲食品、农副产品综合加工等，建设面向长三角辐射全国规模最大、产业链最完整、供应链最稳定的粮食及食品加工产业园。依托畜牧业龙头企业，大力发展畜禽养殖和产品精深加工产业，重点发展生猪“双百万”和肉羊“双两百万”工程，打造生猪、肉羊养殖及加工产业基地。依托生产优势及进出口渠道优势，积极发展植物油生产、特色果蔬等加工产业，加快建设全国最大芝麻加工产业基地。到2025年，生态有机农产品加工产业产值占规模以上工业比重达到20%以上，在争创省级、国家级特色农产品优势区取得突破。

智能制造产业。充分利用现有机械制造业产业基础，加速信息技术应用，提升数字化和智能化水平，加快推进传统机械制造技术升级改造。重点发展汽车制动器、光伏组件等产业，积极开发具有自主知识产权的新型关键基础零部件。以高技术企业为支撑，加快推进新型电子信息项目建设，积极发展电子元器件、智能终端、信息家电等智能电子产品；加大上游关键原材料、元器件、产品设计研发、配套软件等供给，建立智能产品配套产业生产基地。到2025年，智能制造产业产值占规模以上工业比重达到10%以上。

能源化工新材料产业。推动煤炭、化工、建材等优势产业走绿色发展之路，加快推进涡北低热值煤电等项目前期工作，积极谋划建设大宗固体废弃物综合利用基地建设，促进形成“煤炭—洗选—电力—水处理—新型建筑材料”和“煤炭—焦炭—化工”两条循环产业链。积极发展光伏、风电等新能源产业。抢抓化工集中区被省政府认定为省级化工园区机遇，完善化工集中区基础设施，围绕精细化工、化工新材料，大力引进绿色、安全、高附加值化工项目。到2025年，能源化工新材料产业产值占规模以上工业比重达到20%以上。

轻工纺织产业。加快轻工食品、白酒、纺织服装等优势产业高端化、智能化、绿色化发展，深化研发、生产、流通、消费等环节关联，推动制造业与现代服务业深度融合发展。落实白酒产业高质量发展政策措施，创新白酒产品营销模式，重振徽酒辉煌。主动承接长三角中心城市功能疏解，积极引入有自主品牌和渠道运营能力的企业，推动智能制造与绿色制造在服装领域应用，大力发展时尚服装、安全绿色服装、个性定制服装、运动休闲服装等，做强做优产品研发、服装设计、品牌打造、营销中心、电子商务、市场物流等重点环节，打造门类齐全的完整产业链条。到2025年，轻工纺织产业产值占规模以上工业比重达到15%以上。

 

第九节 加快发展现代服务业

以省级“融会观通”服务业重点工程为标杆，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变，积极创建省级服务业集聚区和集聚示范区，大力培育服务业新业态新模式，打造省级应急物流基地，建成区域性物流商贸基地（中心）。

现代物流。以亳州机场航空港、涡河航道、高速路网和多式联运物流产业园、新站物流产业园等重点项目建设为依托，以构建区域性物流商贸基地为目标，加快大数据、云计算、物联网、智能分拣等关键共性技术在物流业中的应用，推行甩挂运输、集装箱运输和“空铁水公”多式联运，打造智慧物流体系。积极发展农产品冷链物流、电子商务物流、工业物流、能源化工物流、城乡物流配送等。引进国内外知名物流企业。到2025年，争创省级物流示范园区2家。

科技服务。在绿色钢结构建筑、绿色农产品种植和加工、物流新业态等领域，大力发展研究开发、工业设计、技术转移转化、创业孵化、科技咨询等科技服务业。支持建设一批服务专业化、功能社会化、组织网络化、运行规范化的新型科技服务机构。围绕主导产业，加快建设综合性科技服务平台。围绕农业产前、产中、产后各环节作业，发展现代农业社会化服务，开展农机农技服务、动植物疫病统防统治等，推动小农户对接农技、农机能人。

金融服务。大力发展消费金融、大健康金融和生产性金融服务，带动数据资产交易、金融信息服务等发展，增强金融服务能力。培育涡阳农商银行等本土品牌化金融机构。鼓励、支持民间资本进入金融产业领域，参与金融机构重组改造，将村镇银行打造成为农村金融服务新生力量。支持引进地方法人金融机构。增设相关政策性融资担保机构，重点引进有实力、有特色的大型融资担保集团。加强小额贷款公司规范化管理建设，促进资本市场健康发展。

电子商务。以扩大本地产品销售为目标，做大做强电子商务，加速培育本地电子商务平台，引进一批龙头企业，大力发展垂直电子商务交易平台、移动电子商务平台。鼓励直播电商、社交电商、社群电商、跨界电商等发展，积极提升县乡村三级电子商务服务功能，推进涡阳电商产业园建设，着力发展电商直播产业，积极争创国家电子商务示范基地。

商贸服务。以“城区做大商圈、集镇做强规模、社区乡村做全服务”为导向，以转型升级传统商贸业为重点，着力推动新零售发展，做大做强批零业，大力发展商圈经济。强化县城的商贸辐射带动力，全面增强商业综合体的辐射和带动力，引导核心商圈错位发展。提升专业市场和批发市场，开展“互联网+市场”行动，着力引入新业态、新模式、新技术，推行新型场景运营模式。实施乡镇商贸中心建设工程，着力引进一批连锁企业，提高商品档次，改善购物环境，打造乡镇成熟商业圈。大力发展社区便民商业，着重发展社区便民商业设施，形成大型行业设施集中共享，小型商业设施便民利民的合理商业网点布局体系。

住宿餐饮业。实施住宿餐饮提升系列行动，加强与国内外餐饮知名品牌企业合作，推动本土餐饮企业融合式规模化发展，积极引入新理念新业态新模式。结合街巷改造，培育餐饮知名品牌；提供便捷化、个性化、定制化住宿餐饮服务。围绕乡村旅游、会展经济、体育赛事等需求，积极发展连锁酒店、星级酒店、绿色饭店、主题饭店、民宿客栈、酒店式公寓、星级农家乐等住宿餐饮业态，满足不同消费群体需求。

房地产业。精心布局我县楼宇，突出建设金融、商务、旅游等特色街区和商圈，形成布局优化、载体丰富、业态新颖、主题鲜明的房地产发展新格局。依托城南新区，积极推动中央地标商务区建设，突出打造主题鲜明商务楼宇、新型商业综合体等载体。加快推进河东新区建设，将河东新区建成高端服务业集聚区、高品质商住区。依托老城区，结合街区改造，提升文化特色休闲街区的品牌知名度，提高便民街区对周边社区服务的便利性。

家庭服务。以满足居民多层次生活需求为核心，着力发展家政服务、居家养老、社区照料、残疾人托养、社区商业等家庭服务业。引导社会资本投资家庭服务业，鼓励有条件的企业品牌化、连锁化发展，支持中小家政服务企业专业化、特色化发展。加强服务规范化和职业化建设，加大对家庭服务从业人员培训的支持力度，制定推广行为规范。支持建设邻里中心、社区综合服务中心。

第十节 挖掘消费潜力

全面激活消费潜力，积极推动消费结构升级和培育新消费增长点，完善促进大宗商品消费政策，全面增强消费驱动力，畅通市场循环，积极打造区域消费中心。

促进消费提质升级。大力培育新兴消费，积极扩展终端消费，创新无接触消费，加快发展线上消费、健康消费，培育形成健康、养老、体验、文旅、教育、体育、数字、信息等新消费领域增长点，不断激发“节日经济”“会展经济”“小店经济”“共享经济”“线上经济”活力，培育发展总部经济、楼宇经济，推动存量消费回补，更好激发潜在增量消费，努力把消费留在本地。

建设新消费场景。聚焦休闲、社交、体验三大消费场景层级，布局面向社会、触摸未来、链接应用的新消费场景，创建文化和旅游、体育消费试点（示范）县。建立消费导流平台，严格落实带薪休假制度，扩大节假日消费。坚持“提升老街区、培育新街区、创建名街区”的思路，坚持功能建设与文化支撑并行，打造一批国家、省级特色商业示范街区。突出建设消费场景，加快整合传统商业网点，大力培育绿色商场、酒店。全力打造“夜涡阳”购物休闲品牌，建设品质夜市，发展特色鲜明、业态多元的夜市经济，打造夜间经济集聚区。

打造安全放心消费环境。实施“增品种、提品质、创品牌”战略和品牌发展提升工程，完善质量基础设施，加强标准、计量、专利等体系和能力建设。深入开展质量提升行动，积极创建全国质量强县示范县。全面落实国家食品药品安全规划，开展食品安全放心工程攻坚行动，强化药品、药械、保健品、化妆品等的监管，完善食品药品安全组织网络、定期监测、技术保障、责任落实等体系，提升涡阳药品安全监管水平。深化餐饮业量化分级管理，加强校园等重点区域食品安全保障，夯实食品安全基础。扎实推进“放心粮油”工程建设，加强放心粮油企业监管。加强对网络售假、虚假宣传促销等违法行为的治理。

第十一节 统筹推进现代流通体系建设

以打造区域性物流商贸中心为目标，加快构建多层次多元化区域市场，联通强大的双循环市场，加快拓宽产品销售渠道，打造区域高效率流通节点、高标准市场节点。

建设综合交通运输体系。依托涡河航道、铁路、高速路网等优势交通条件，积极打造苏鲁豫皖四省交际区域最具特色的物流商贸基地。依托亳州机场，积极拓展航空物流，谋划建设空港物流园。结合涡河航道升级工程建设，提升货运码头运力，建设阳港智慧物流园。争取设立保税物流中心，开工建设多式联运物流园、城东物流园，推进建设新站铁路物流园。支持骨干企业加快布局建设物流仓储设施，融入全县综合交通运输物流体系，着力建设钢构、建材、粮油、林木等大宗物流专业园区和特色农产品冷链物流园，构建“物流基地+物流（配送）中心+末端配送网点”的物流体系。到2025年，基本形成布局合理、技术先进、运作高效、竞争力强的区域性物流商贸中心，全面融入“安徽123快货物流圈”。

完善现代商贸流通体系。深入推进城乡配送专项行动，实施冷链产业补链强链工程，完善城乡物流配送停靠、装卸等作业设施，鼓励发展农产品分拣、加工、包装、预冷等一体化集配设施。充分发挥邮政系统、供销社系统现有网点布局优势，实施“邮政在乡”、升级“快递下乡”，促进工业品下乡和农产品进城双向流通。推动大型商贸流通企业营销网络向农村延伸，加快建设城镇商贸中心、商品配送中心、中心村直营连锁店。支持关系城乡居民日常生活的商贸流通设施改造升级，鼓励传统商贸企业加快实体零售业数字化转型，引导商品专业市场开展“互联网+”转型升级。

打造应急物流体系。实施应急物流体系建设工程，谋划建设应急物流基地，加快建设县综合救灾物资储备库，在多灾易灾镇村设置救灾物资储存室，建立储备充足、反应迅速、抗冲击能力强的应急物流体系。提高应急运力储备、调运、协同保障能力，完善通信、能源、救灾物资、生活必需品等方面的应急保障预案。加强专业抢险救援力量装备配备，提高基层减灾和应急救灾的装备保障水平。

第十二节 精准扩大有效投资

发挥稳投资对优化供给结构的关键作用，聚焦重点领域和薄弱环节，多渠道扩大有效投资，不断拓展新投资空间，优化投资结构，保持投资合理增长。

加大财政资金引导力度。健全投入保障制度，完善政府投资体制，充分激发社会投资的活力。发挥上级财政资金、县平台资金的引导作用，鼓励社会资本投资，加快补齐基础设施、农业农村、生态环保、公共卫生、养老托育、物资储备、防灾减灾等领域短板，推动企业设备更新和技术改造，推动十大百亿级产业基地加快形成规模效应。依托众创空间、科技产业园、孵化器等多种双创服务载体，培育和辅导种子企业，加快布局创新企业与项目，通过政府领投、吸引社会资本等方式建立引导资金，吸引更多资金进入科技创新投资领域，培育新的有效投资增长点。坚持规范与创新并举，积极推广运用政府和社会资本合作模式，与金融机构等强化合作对接，推动重点项目落地实施。着力涵养优质税源，全面落实税收优惠政策，进一步服务好重点税源企业，切实做大财税经济“蛋糕”。推进财政审计全覆盖，保障公共资金安全高效使用，促进经济运行提质增效。

强化项目保障。深化“四督四保”“三个走”“集中开工”和“六个一批”“三位一体”等项目工作机制，着力补短板、强弱项。依托我县优势产业，重点聚焦以高新技术为核心的先进制造业项目，打造“硬科技”产业集群。深度融入长三角一体化发展战略，加强重大基础设施和公共服务设施建设。抓住产业数字化、数字产业化赋予的机遇，推进新型基础设施建设。切实加强项目储备，形成基础建设项目梯次接续的储备格局和政府专项债券项目配套机制。围绕新建、续建、竣工、储备等关键环节，强化用地、资金、用能等要素供给保障。

加强用地保障。用足用活省政府承接国务院建设用地审批权委托试点工作、促进皖北地区承接产业转移集聚区建设政策，积极争取省预留建设用地指标，大力实施增减挂钩、增存挂钩全域土地综合整治，力争实现项目用地应保尽保。结合美丽乡村建设，用足用好拆旧安置政策，有序推进农村空心村治理，争取财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策，有效增加建设用地。积极争取农村集体经营性建设用地直接入市、农村宅基地制度改革试点，探索农村集体经济组织以出租、合作、入股等方式盘活利用农村闲置宅基地和住宅。推动实施城镇低效用地再开发，促进存量划拨土地盘活利用。探索不同产业用地类型合理转换，增加混合产业用地供地。加大对企业闲置土地的清理和盘活力度，向存量要土地。

拓宽融资渠道。完善金融服务体系，大力发展中小金融机构，形成多样化的金融服务主体。积极争取开发性、政策性金融机构信贷资金，支持各商业银行扩大信贷规模和授信额度。设立信贷风险补偿资金池，积极设立小微企业信贷风险补偿基金，实施普惠金融“信易贷”工程，加大对政策性融资担保公司支持力度。积极争取中央、省专项资金和地方专项债，优先实施能实现融资和收益自求平衡的公益性项目。扩大产业投资资金规模，提高招商引资吸引力。支持符合国家政策导向、社会效益较好、投资收益率稳定且运营管理水平较好的项目开展基础设施领域不动产投资信托基金（REITS）试点，盘活基础设施存量资产。强化企业直接融资指导服务，支持民营企业上市和再融资，引导民营企业通过增资扩股、债券发行等方式融资，鼓励符合条件的企业利用各种创新工具实施债券融资，支持企业通过挂牌上市等方式实现多元化融资。

第四章 实施滨河发展战略  推进城乡统筹发展

坚持主体功能区战略、新型城镇化战略，统筹推进传统基础设施和新型基础设施建设，构建国土空间开发保护新格局，推进以人为核心的新型城镇化，实现城乡统筹协调发展。

第十三节 推动国土空间优化

立足资源环境承载能力，发挥比较优势，加强规划的引领作用，进一步优化城乡生产力布局，逐步形成城镇化地区、农产品主产区、生态功能区协调发展格局。

强化国土空间管控。按照主体功能区定位，明确空间发展目标，确定空间发展策略。城镇化地区要高效集聚经济和人口，农产品主产区要增强农业生产能力，生态功能区要把发展重点放到保护生态环境、提供生态产品上。全面实施国土空间监测预警和绩效考核机制，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界，强化底线约束，有序推进全县土地征收成片区开发方案编制工作，重点围绕城南新区、河东新区、高炉镇和西阳镇等片区，做好土地征收成片开发工作。

优化城乡空间格局。充分发挥城镇对乡村振兴的带动作用，科学有序推进城乡行政区划调整，突出产业集聚区、城镇功能区的引领带动作用，加快完善中心城区、乡镇、美好乡村“三位一体”发展体系，加快构建“县城—重点镇—一般乡镇—村庄”的新型城乡空间融合体系，打造城乡发展新格局。

构建国土空间规划体系。强化国土空间规划的基础性作用，建立覆盖县、镇、村三级规划体系。科学安排村庄生产生活生态用地，统筹城乡产业发展、基础设施、公共服务等主要空间功能布局。加强国土空间信息平台建设，基本形成全县国土空间开发保护“一张图”。

第十四节 加快新型城镇化步伐

加快推进城镇基础公共服务设施向乡村延伸，促进城乡基本公共服务均等化，在条件成熟时稳妥推进涡阳“县改市”工作，实现“从城关走向城市、从农村走向城镇、从村庄走向社区”。

大力推进滨河发展。抢抓淮河（安徽）生态经济带建设机遇，着力依托涡河及其两岸优越自然生态、便捷的交通条件，按照“大联通、小分布”原则和“多中心、组团式”策略，推进滨河布局、相对集聚，完善居住、商务、产业、教科文卫、基础设施和生态休闲娱乐等功能设施，推动滨河城镇协调互动发展。加快开发建设河东新区和涡河北片区，有机更新老城区，完善城南新区功能，推动县城跨河发展。推进义门、高炉沿涡河两岸均衡发展，改善西阳跨河发展条件，打造滨河生态型精品城镇。进一步提高涡河两岸通达能力，加快建设沿涡河生态旅游观光长廊，强化自然、生态、绿色景观及观光旅游设施建设，有效提升涡河及两岸的防洪、观光、健身、慢行等功能，打造最美涡阳“1号公路”和“2号公路”，形成船行、车行、骑行、步行“四行”联动发展之势，建成“最美涡河”。

努力提高中心城市品质。围绕建设宜居宜业绿色繁荣现代化中等城市，抢抓国家实施城市更新行动、省实施现代化中小城市培育工程机遇，深化“四创一建”，组织实施县城建设补短板强弱项工程，精心打造宜居、宜业、宜商、宜游魅力城区，把县城打造成为承接农业转移人口就近市民化的主载体，创建新型城镇化示范县城，在条件成熟时稳妥推进“县改市”工作。提升“温度”，加快推进棚户区、老旧小区改造，全面完成棚户区改造任务，建设一批安置小区。全面加快市政路网建设，畅通主干道，完善区间路，优化慢行系统。加强城市生命线工程建设，改造城市道路雨污管网建设，推进供电、供水、供气、供热、通讯等设施建设，完善城市管网系统，稳步推进地下综合管廊建设。新建一批城市足球场、城市综合停车场等，完善公建配套设施建设。实施小区提标升级工程，完善小区业主中心、停车空间、集中充电桩等公共设施。对老城区背街小巷实施改造提升，打造一批精品小街巷。增加“热度”，加快向阳大道、“双子站”、西城等城市核心商圈建设，支持引进知名品牌和商家，推进特色街区、星级酒店、商业综合体等建设，加快城东农贸市场、乐行农贸市场等专业市场建设。加快完善便利店、蔬果店等社区服务业态，发展托育、家政、体育健康、文化创意等业态，满足群众多层次多元化消费需求。挖掘“深度”，推动城市环境、市民素质、管理水平全面升级，切实提升城市软实力。加快推进老城历史文化街区项目，打造一批特色突出的主题街区。保护修复古遗址、古建筑，再现古城风貌，唤醒“涡阳记忆”。实施城乡环卫一体化，强化环卫保洁、市政养护、渣土运输等精细化管理。加强物业企业管理考核，提升物业服务水平，积极争取设置街道改革试点。唱响“美誉度”，按照海绵城市建设标准体系，系统化全域推进海绵城市建设，提高城市雨洪蓄排能力。加快实施城区“水活”工程，加强水生态治理修复、水景观建设。实施城区绿化提升行动，统筹绿化、花化、彩化，推进憩园修绿、空地植绿、河道护绿、见缝插绿和拆违补绿，加强主干道路和重要节点绿化提升，新建一批街头绿地、“口袋公园”，实现城市公园绿地“5分钟服务圈”全覆盖，争创国家园林县城、国家森林城市。

建设精品城镇。持续提升城镇在城乡资源要素配置、区域产业集聚提升、基础设施及公共服务共建共享等方面的综合统筹能力，重点建设一批中心镇。整治乡容镇貌。加强沿街立面整治，保持沿街及两侧立面多样化整洁美观；健全地面保洁长效机制，突出做好重点区域保洁工作；强化公共水域综合整治，逐步恢复坑塘、河湖、湿地等各类水体自然连通；加强背街小巷、死角死面环境脏乱差治理，实现镇区环境整治全覆盖。提升城镇商贸集聚功能。改造升级城镇商贸中心和农贸市场，不断完善以镇政府驻地为中心的商圈建设。增强基础设施支撑能力。主动对接县城重大基础设施，强化提升镇域交通、信息化等功能设施，促进城乡道路互联互通；推进城镇污水管网向农村延伸，实现城乡垃圾统一收储运输处理。

实施现代社区培育工程。建设联通政务服务平台、社区感知设施和家庭终端的社区云平台，精准对接社区居民需求，有效提升养老托育、医疗卫生、公共安全、纠纷调处、心理援助等服务，推广人脸识别、智能车库等智慧物业应用。培育壮大社区专业人才和社区工作者队伍，探索配置社区医师、社区律师、社区心理咨询师、社区矛盾调解师。推进智慧社区建设，争取开展3个市级以上智慧社区试点。

专栏9：重点镇产业发展引导行动

因地制宜，依托比较优势，提升建设义门特色小镇，积极推进创建高炉、新兴、曹市等省级特色小镇，努力增强镇域经济竞争力。 高炉：立足高炉白酒酿造产业发展较好、带动作用较强的基础优势，进一步提高中国驰名商标“高炉”白酒品牌影响力。依托高炉酒厂、宏伟印务、如一食品、创新包装等骨干企业，重点发展白酒酿造、轻工包装、农副产品深加工等主导产业。将高炉镇打造成以酿酒业及其配套产业为特色，以周边区域综合服务和煤矿区服务为主导的工贸型重点镇。 西阳：发挥阳港工业园区优势，依托金沙河面业、泰山石膏厂、信和光能、天兴智慧物流园，建设电商产业物流园，将西阳打造成为以新型材料、食品加工、仓储物流、轻工纺织为特色的涡阳工业副中心。围绕西施文化园、阳港产业园和金沙河基地，加快全域旅游发展步伐，发展文化旅游、工业旅游。依托金沙河产业合作社等，加快打造优质小麦、红薯、蔬菜、大蒜等优质农产品示范基地。 义门：充分利用“涡阳苔干”、义门熏牛肉的品牌知名度，加快与周边苔干加工、物流企业联动发展，大力发展农副产品加工业。发挥义门药材资源优势，依托骨干企业，加快推动中药材加工自动化生产线建设，大力发展中药加工产业。紧抓沿涡经济文化旅游产业带建设机遇，加大力度保护好义门千年古镇文化遗产，大力发展休闲旅游业。将义门镇打造成以特色产品深加工、休闲旅游业、商贸物流业为特色的皖北地区文化旅游典范镇。 楚店：紧抓靠近涡阳城南新区的地理位置优势，依托黑小麦健康食品品牌，支持顶康食品、到家食品等做大做强，打造楚店特色健康产品产业链。依托城南新区水系、公园等人文休闲场所建设，主打家庭、亲子、踏青、互动种植、采摘等一日游，打造沿涡楚河两岸一小时城市圈。 龙山：依托龙马工业园区，加快与马店集镇工业功能区组团发展步伐，吸引马店集、青疃、石弓、丹城等周边乡镇工业向园区集聚。加快推进温氏集团现代化肉食品加工、和润油脂蛋白饲料等项目建设，以农副产品深加工为重点发展方向，配套发展粮食和油料深加工、物流业等相关服务业。依托建筑垃圾消纳场、生活垃圾发电等项目，适时发展新型建材节能环保等新兴产业。 马店集：依托龙马工业园区，加强与龙山镇产业联动发展，加快建设集养殖、加工、销售为一体的生态养殖基地，推动生态养殖业发展。立足本地优质小麦、大豆生产基地，发挥自身粉面、粉丝、粉皮等“三粉”产业生产优势，大力扶持农村专业合作社发展，依托正宇、爱家集团两大骨干企业，重点发展“三粉”等农产品精细加工产业。将马店集镇打造成以特色农业、畜禽养殖为特色的农贸示范镇。

推进以人为核心的城镇化。加快建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，闯出一条就近就地的新型城镇化道路。到2025年，常住人口城镇化率达到50%以上。全面放开农业转移人口进城落户限制。全面放开县城和建制镇户口迁移限制。研究制定更加便捷的落户程序。推进农业转移人口享有城镇基本公共服务。建立以居住证为主要依据的随迁子女入学政策，实现基础教育“一样就读、一样升学、一样免费”。完善医疗卫生属地化管理制度，将农业转移人口及其随迁家属纳入社区卫生服务体系，与户籍人口享受同等待遇。拓宽农业转移人口住房保障渠道，以推进新市民进城购房为重点，建立购租并举的城镇住房制度，支持农业转移人口扩大住房消费。完善城乡社会保障制度，稳定就业人员在用人单位享受各类城镇职工社会保险待遇，灵活就业人员在户籍地参加城镇职工养老和医疗保险，非从业人员参加城乡居民基本养老保险和城镇居民基本医疗保险。建立健全农业转移人口市民化推进机制。积极争取新增建设用地计划指标与吸纳落户数量挂钩政策，强化农业转移人口市民化奖励资金支持，协调保障好进城落户农民在原籍地的农村土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等权益。积极鼓励进城落户农民充分利用土地承包权有偿退出、农民对集体资产股份的有偿退出等机制和政策，加快原籍地权益的变现退出步伐。

第十五节 统筹推进基础设施建设

坚持全要素整合、全周期协同、全方位融合、全链条畅通，以立体化网络化交通设施建设为重点，统筹布局能源水利等基础设施，加快构建集约高效、经济实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

加快交通基础设施建设。围绕建设交通强县，加快建设亳州民航机场，积极推进亳蚌城际铁路、三洋铁路前期工作，推动皖北城际铁路网更加完善，实施青阜线改造及涡阳站改扩建项目，让涡阳人民的“飞机梦”“高铁梦”早日实现。加快亳涡蒙高速及连接线、徐淮阜高速及连接线、S245、义门大桥项目建设。推进G344（含涡河五桥）、S413（含西阳大桥）、S307、S308、涡河二桥改造等项目前期工作，尽早开工建设。实施“通江达海”工程，加快涡河航道升级工程，实施青阜线跨涡河铁路桥和船闸改扩建工程，开展渡口设施提升工程，完善阳港园区货运码头建设，全面提升水运通江达海水平。以创建“全省四好农村路示范县”为目标，推进乡镇通三级公路建设，实施建制村双车道公路等改造工程，推动农村公路更多向进村入户倾斜，组织开展农村公路危桥“消危”行动。到2025年完全融入全省“五纵九横”高速公路网，基本实现县城至周边市县一级公路联通，全部实现我县普通省道达到二级及以上技术标准。

强化水利基础设施建设。加快涡河干流堤防达标建设，实施西淝河、包河等中小河流治理工程。实施城市防洪体系建设工程和城市内涝治理工程，推进涡阳县城、义门、高炉等城镇防洪工程及涵闸除险加固工程，加快建设涡河涡阳复线船闸工程，加强涡河水生态治理和包浍河涡阳段治理工程。提高防洪抗旱减灾和水资源保障能力，构建农业灌排节水体系，推进农田水利“最后一公里”建设五年行动计划，建成一批高效节水灌溉示范区，加快推进农业水价综合改革。建设地表水厂、调蓄水库和应急水源项目。持续实施农村饮水安全巩固提升工程，加强农村“千吨万人”及以上饮用水水源地保护，力争2025年实现城乡供水一体化。

加强能源保障能力建设。开展农网巩固提升、“两率一户”等工程，提高城乡电网健康运行水平。推进涡阳煤矸石电厂项目建设，拓展电力外送通道，完善电网主架结构，推进电网智能化建设改造。实施“能源供给保障”工程，积极谋划建设长三角煤炭储备基地和面向长三角的煤电输送通道。深入实施新一轮天然气管网设施建设，继续推进天然气“镇镇通”工程和乡村供气民生工程，推动天然气管网向有条件的农村社区延伸。加速新能源综合利用，积极开发利用可再生能源。

第十六节 加快数字化发展

坚定不移推进网络强县、数字涡阳建设，实施“新基建+”行动，布局新型基础设施，推进数字产业化和产业数字化，大力发展数字经济，推动数字经济和实体经济深度融合，加快建设数字政府和数字社会，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革，全面提升经济社会数字化水平。

加强数字基础设施建设。加快5G网络建设，提升5G网络覆盖范围，加快推进城镇地区高速光纤网络全覆盖，到2025年，面向室内、交通路网、地下管网、产业园区等应用场景实现深度覆盖。围绕数据感知、传输、存储、计算全周期，加强各类数字基础设施环联互通，加强数据采集终端部署，积极建设全县物联网。加快建设大数据中心、智慧城市综合运营管理中心，建成完善的“城市大脑”。

提升数据资源治理能力。加快数据汇聚，实现推进100%的政务数据和60%的社会数据汇聚目标，以创优营商环境为重点，依据基层数据整合的需求，全面梳理基层数据清单，实现政务数据应汇尽汇。加强数据库建设，以基础库、主题库建设为主要内容，整合公安、市场监管、自然资源和规划等部门数据资源，加快完善人口、法人、自然资源与地理空间、信用、电子证照等基础库建设；围绕应用和信息化项目建设，积极推进营商环境、交通、金融、医疗、环保等主题库建设，提升数据安全。

推进社会治理数字化。突出数字政务建设，提升城市网格化综合管理能力，打造集“搜索、分析、预警、问效”为一体的指挥中心平台，建立县级、镇街（开发区）、社区、网格四级联动、部门协同的指挥调度体系。通过系统联通、信息支撑、数据驱动、流程再造，推动实行“网格+网络”“制度+技术”“线下+线上”运营服务模式，升级行政审批系统为政务服务并联审批系统，实现所有事项横向打通，业务流程无缝对接。建设智慧化的社区管理和服务体系，推动智慧社区建设，提升人口管控、车辆管控、房屋管理、治安防控、消防管理等方面数字化管理水平，争创省级智慧社区建设试点单位。

推进社会服务数字化。实施师生信息素养全面提升行动计划，积极运用各类“互联网+”教育发展新模式，推动智慧学校建设，实现管理平台化、教研网络化、教学交互化、学习个性化等目标，提升教育信息化水平。到2025年，全县智慧校园基本实现全覆盖。建设智慧化的医疗物联网基础设施，整合公立医院、民营医院、社区卫生服务中心和卫生管理单位等卫生机构信息系统，形成高效统一的大医疗生态圈。加快建设智慧化综合养老服务中心，提供居家、社区、机构、助餐、助浴、助医等一体化服务，打造“智慧+康养”融合式社会综合养老服务品牌。加大交通信息化建设，重点针对火车站、汽车站和学校、医院、园区等区域，建成覆盖全县的交通感知体系，建设智慧交通。提升环保工作数字化水平，加强对环保设备的定位、跟踪、监控与管理。构建涡阳县安全施工监管系统，实现施工现场数字化、网络化、智能化、可视化。积极谋划多样化应用场景，构建全场景智慧涡阳。

加快数字乡村发展。统筹推进农村经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域信息化建设，创新城乡信息化融合发展体制机制，引导城市网络、信息、技术和人才等资源向乡村流动。加快农村宽带通信网、移动互联网、数字电视网和下一代互联网发展，支持农村地区宽带网络发展。加快乡村基础设施数字化转型，推动农村地区水利、公路、电力、冷链物流、农业生产加工等基础设施的数字化、智能化转型，推进智慧水利、智慧交通、智能电网、智慧农业、智慧物流建设。

推动产业数字化转型。实施人工智能产业创新工程、“人工智能+”应用示范工程、“皖企登云”提质扩面行动，打造数字科技创新先行区和数字经济产业集聚区。围绕数据资源共建共享、智慧园区标准体系建设、产业智慧化管理和智慧产业发展等，依托经济开发区，全面推进创新型智慧园区建设。加快“两化”融合步伐，积极发展工业互联网，推进智能生产线、智能车间、智能工厂、“无人工厂”建设，全面提升制造业数字化发展水平。深化信息技术在服务业领域的融合创新，推进制造业智能服务化，培育网络体验、智能零售、共享经济、平台经济等新模式新业态。加快农业生产经营数字化、农艺农机数字化，推广农业智慧化生产、网络化经营。

第五章 实施乡村振兴战略  优先发展农业农村

全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，加快农业农村现代化，争创农业现代化示范区，加快实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

第十七节 稳步提高粮食综合生产能力

扛稳粮食安全责任，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，推进实施优质粮食工程，健全农业支持保护制度，实行最严格耕地保护制度，打造皖北“大粮仓”，粮食总产量稳定在26亿斤以上。

落实稳定粮食生产政策。认真贯彻落实国家稳定粮食生产战略，严格耕地红线，坚决遏制各类违法占用耕地行为，防止粮食生产功能区非粮化。支持农业保护、耕地轮作等农业政策，完善农机具购置补贴政策，向种粮农民、农业新型经营主体倾斜。落实粮食最低收购价政策，保障农民种粮积极性。健全农业保险政策体系，探索多途径、多形式的农业产业化发展风险保障机制，提高政策性农业保险规模。进一步深化国有粮食企业改革，依法依规加大企业兼并重组、资产整合力度，积极组建粮食购销集团公司。持续推进优质粮食工程，整县推进专用品牌粮食订单生产，打造硬质小麦、高蛋白大豆生产基地。

加强基本农田建设。全面落实永久基本农田保护制度，抓好农村乱占耕地问题整改，实现新增违法用地“零增长”。实施“皖粮”高标准农田改造提升工程，坚持把高标准农田建设与田水林路电综合配套、土地复垦整理、村庄规划建设、推进农村人居环境治理、发展高效节水灌溉统筹结合，积极推动沃土工程实施，全面提升高标准农田建设质量。到2025年，全县耕地保有量保持在189万亩，确保粮食播种面积稳定在371万亩以上。实施“两区”精细化建管行动计划，加强180万亩粮食生产功能区、156万亩重要农产品生产保护区建设。

推进“科技兴粮兴储”。以质量兴农、品牌强农为抓手，积极推进作物品种、栽培技术和机械装备集成配套，加快主要农作物生产全程机械化，提高农机装备智能化水平。加大农技推广力度，加强地力保护、病虫草害综合防治，充分利用生物育种、绿色农业技术，建设好国家大豆良种繁育基地和省小麦良种繁育基地，加快发展智慧农业，提高单产、稳定总产。实施农产品仓储保鲜冷链设施建设工程，加强智能化粮食仓储物流设施建设，加快西阳、龙马仓储物流项目建设，健全粮食仓储物流体系。

第十八节 高质量发展乡村经济

大力实施以二产为主导的一二三产业融合发展模式，推进乡村产业振兴计划，积极拓展农业新功能，构建产业链条完整、功能多样、业态丰富、利益联结更加紧密的现代农业发展新格局。

调优农业产业结构。本着“绿色化、特色化，人无我有、人有我优”的原则，在稳定粮食生产基础上，以控玉米、增大豆为重点，扩大粮豆轮作，增加杂粮杂豆等品种种植。统筹发展蔬菜、花卉等经济作物，实现提质增效，蔬菜种植面积稳定在46万亩以上。推进畜牧业转型升级，大力推进生猪和草食畜牧标准化规模养殖，支持湖泊、水库、采煤沉陷区等大水面发展有机鱼生态养殖，促进畜牧业持续健康发展。到2025年，全县生猪存栏稳定在80万头以上，年出栏生猪150万头以上。

建设特色农产品优势区。借助涡河两岸优质土壤和涡阳周边优势资源，建设环涡高效农业经济带；围绕高公、店集、临湖等西淝河流域，打造生态绿色农业经济带；依托青疃、曹市、龙山、石弓，打造涡阳硬质小麦标准化生产基地；依托马店、丹城、新兴、牌坊，打造涡阳县优质大豆标准化生产基地；依托陈大、义门、标里，打造涡阳县苔干标准化生产基地；依托星园街道、天静宫街道，打造涡阳县长三角绿色蔬菜供应基地；依托楚店、涡南、西阳省级农业科技园，打造涡阳县优质小麦种子生产、面粉加工、科技示范全产业链农业产业园。

推动一二三产融合发展。适应城乡居民消费需求，立足当地特色资源，拓展乡村多种功能，促进农村一二三产融合补链强链，实现乡村经济多元化和农业全产业链发展。重点依托农业资源禀赋，大力发展大米、小麦、大豆、果蔬等农副产品加工业。引导新型农业经营主体在粮食、果蔬集中区域，建设高效节能环保农产品冷藏库、烘干线、储藏设施等。加强农村电商发展，大力发展农产品商贸物流。深入实施休闲农业和乡村旅游精品工程，鼓励发展工厂化、立体化等高科技农业，发展农田艺术景观、阳台农艺等创意农业，大力拓展农业观光休闲、健康养老，建设一批乡村旅游名村，培育乡村新经济新业态。

创建“涡农”品牌。强化绿色导向、标准引领和质量安全监管，大力发展绿色食品、有机农产品、地理标志农产品，做大做强涡阳特色农产品品牌。深化实施特色农业“六个一”工程，建设重要农产品生产保护区，积极创建国家级、省级特色农产品优势区。大力推进农产品加工业“五个一批”工程，启动实施乡村产业振兴计划，加快创建农业强县、强园、强企。实施农业品牌提升行动，推进绿色优质特色农产品标准化生产，打造一批具有较强影响力的农业区域公用品牌、企业品牌、大宗农产品品牌。进一步扩大涡阳硬质小麦、涡阳大豆、涡阳苔干、涡阳槐花、涡阳糖焖蒜等国家地理标志产品的知名度，创建地域特色鲜明“小而美”的农产品品牌。“十四五”期间新增认证“三品一标”产品80个。大力发展道地中药材提升行动。

 

第十九节 实施乡村建设行动

把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，统筹城镇和村庄规划建设，深化和推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理“三大革命”，继续实施村庄清洁、畜禽粪污资源化利用、村庄规划建设提升“三大行动”，打造产业强、生态美、乡风好、治理优、百姓富的“徽风皖韵”幸福新农村。

强化乡村建设规划引领。坚持规划先行，有序推进，统筹城镇和村庄规划建设，编制“多规合一”空间型村庄规划，实现村庄规划建设管理全覆盖。对现有中心村、仍将继续保留村等集聚提升类村庄，结合村庄资源禀赋和比较优势，强化农业、工贸、休闲旅游等特色产业支撑，大力发展乡村经济。对城郊融合类村庄，加快城乡产业融合发展、基础设施互联互通和公共服务共建共享。对历史文化（传统）村落、特色景观旅游名村、特色产业产品原产地村等特色保护类村庄，全面保护整体空间形态和自然历史文化遗产。到2025年，建成省级美丽乡村中心村50个，美丽自然村400个，中心村自来水普及率达100%。

全域提升农村人居环境。持续推进农村人居环境整治提升行动，统筹农户和公共卫生厕所建设，推进农村厕所改造升级，积极建设生态公厕，不断完善农村公厕运维机制，逐步实现厕所粪污同步治理、达标排放或资源化利用。到2025年，全县农村卫生厕所普及率达90%，农村无害化卫生厕所普及率达70%。推行适合农村特点的垃圾就地分类和资源化利用方式，实施农村生活垃圾农户分类、回收利用、设施提升、制度建设、长效管理五大行动，实现农村生活垃圾户集、村收、镇运、县处理体系全覆盖。到2025年，全县对生活垃圾进行处理的村占比达到100%。推进农村污水处理设施提标改造，完善“五位一体”农村生活污水治理设施运维管理体系。到2025年，实现全县所有镇、街政府驻地、美丽乡村中心村，以及重点流域周边、水源地重点地区及环境敏感区村庄生活污水治理设施全覆盖。

着力提升农村居住品质。加强房前屋后河塘沟渠清淤疏浚，逐步消除农村黑臭水体。规范农房改造建设，拆除农村违章建筑，合理推进农房集聚。开展美丽庭院创建活动，强化景观风貌提升，加强村庄空间梳理、建筑改造、设施植入、植树种花及水景渔趣等综合利用。深入实施乡村绿化行动，开展森林村庄建设，建设一批具有乡土气息、安徽特质、皖北韵味的特色民居。整体规划建设特色旅游名镇名村，打造美丽乡村升级版。到2025年，全县自然村庄环境整治率达100%，村庄绿化率达到50%以上，基本实现“农田林网化、村庄园林化、道路林荫化、庭院花果化”的乡村绿化格局。

第二十节 深化农村综合改革

以农村综合改革为动力，稳定农村土地承包制度，完善农村宅基地和集体产权制度，大力发展新型经营主体，强化金融支持，激发农业农村内部活力，为乡村全面振兴注入新动能。

巩固和完善农村基本经营制度。衔接落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，完善农村承包地“三权分置”制度。在尊重群众自愿的基础上，有序推进“一块田”改革。深化农村宅基地制度改革，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”有效实现形式，积极做好闲置宅基地和闲置农房盘活利用工作。

发展壮大集体经济。深入推进农村集体产权制度改革，探索赋予农民集体资产股份权能，积极开展农村“三变”改革试点，鼓励拓宽开发资源、盘活资产、综合服务等农村集体经济发展新渠道，有序推进农村公共空间清理，打造一批年经营性收入超过50万元的集体经济强村，培育新型职业农民、农村创新创业带头人1万名。

实施新型农业经营主体培育工程。规范发展农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，培育省示范农民合作社3家以上、省示范家庭农场4家以上；市示范农民合作社10家以上、市示范家庭农场10家以上。实施“徽农之星”乡村人才培养计划、高素质农民培育计划、农村产业发展带头人培育计划、农村实用人才带头人能力提升计划、农业技能人才技能等级提升计划、社会人才投身乡村建设提升计划，全面缓解农村人才瓶颈约束。发展多种形式适度规模经营，健全农业专业化社会化服务体系，实现小农户和现代农业有机衔接。

健全农村金融服务体系。稳定并扩大重要大宗农作物保险覆盖面，提高小农户投保率，逐步提高特色险占农业保险比重，建立多层次农业保险体系。加快农村金融产品和服务方式创新，稳步推进政策性农业担保贷款、土地承包经营权和林权抵押贷款试点工作，增加涉农金融有效供给。稳步提高土地出让收入用于农业农村比例，探索设立乡村振兴投资基金。