涡阳县高炉镇“115”乡村振兴示范工程

实施方案

为进一步落实今年省委一号文件精神，按照《安徽省农村工作领导小组办公室关于实施“115”乡村振兴示范工程的通知》和市、县通知要求，结合高炉镇工作推进情况，制定“115”乡村振兴示范镇实施方案。

一、基本情况

高炉镇是历史文化古镇，白酒之乡，古有商贸重镇之称，全镇人口8.8万人，下辖2个居委会，13个村委会，耕地面积13.8万亩，全镇交通便捷，G344国道穿境而过，距济祁高速交通出口仅10公里。属暖温带半湿润季风气候区，盛产优质小麦、大豆，是安徽省第一个全镇小麦平均亩产超千斤的乡镇，也是第一个示范片小麦单方达714.8公斤的乡镇。近几年，高炉镇先后荣获国家、省级“一村一品”专业<优质麦>示范乡镇，第五届安徽省文明村镇。

在实现1882户5162人脱贫基础上，高炉镇党委政府紧紧围绕乡村振兴，在经济发展中敢为人先，发展壮大特色产业，木制工艺品特色小镇初见成效，2022年，上半年实现固投同比增速426%，新增个体工商户数目标完成比例53.3%，新增企业法人个数目标完成比例53.6%，综合位次居于全县前三。

二、示范内容

近年来高炉镇在乡村振兴道路上，坚持因地制宜，注重特色，政府引导，严格标准，示范引领，以点带面，全面振兴的基本原则，以全域民生，增强人民群众获得感为工作抓手，取得了显著工作成效。

一是促农业。高炉镇利用充足特色资源，精准发力，发展优势农业，促进粮食优质高效融合发展，带动农民增产增收，全镇目前已实现年产优质小麦13.8万吨，大豆2万吨，蔬菜1.8万吨。2022年农业全产业链项目2个：杨瓦房的西蓝花冷库项目申请乡村振兴发展资金520万，可带动村集体收入每年30万元，五爱村的克拉香草扩建项目申请乡村振兴发展资金500万，预计可增加年销售额500万以上，增加就业30人，带动村集体收入每年30万元；二是壮企业。近年来，网红企业克拉香草、徽车航、道远工艺等一批青年创业企业悄然兴起，木制工艺品行业逐渐走出了自己的特色之路，2017年以来，从无到有，从小到大，已在高炉镇形成木艺制造、手工编织、配套铁艺等小型产业集群，产业链在逐步完善，5年内高炉镇新增各类企业48家，全镇15个村有11个村内有小型加工企业，经济发展呈现良好发展态势；三是创法治。2021年高炉镇实现了“三无乡镇”目标，全镇十五个村全部被评为“无控告检举村”。高炉镇通过健全完善依法治镇各项制度机制，全面推进依法治理，着力营造“遇事找法，办事依法，解决问题靠法，化解矛盾依法”的干事创业新常态。坚持做到责任机制、监督机制和评议考核“三到位”，努力创建主体明确、权责统一、运转协调、廉洁高效的依法治镇新机制；四是优环境，目前我镇成功打造省级美丽乡村7个，美丽集镇1个 大呼，市县级美丽乡村5个。按照县农业农村局人居环境整村推进的要求，我镇计代集行政村于5月份完成县级考核验收荣获五等奖，杨瓦房行政村于7月份完成县级考核验收荣获一等奖。

三、主要做法

（一）依托科技兴农，打造粮食产业示范样板

一是大力实施“两强一增”行动。整合资源推进科技强农，聚焦粮食、畜牧、中药材、果蔬等特色主导产业，以陆杨优质麦示范片、国家级大豆产业园示范区、金沙河种植专业合作社、向海农机专业合作社为主体，充分发挥科技创新驱动力，与安农大、市农科院、金沙河产业集团开启合作共建，积极开展智慧农业建设，在果蔬领域方面，全面推广应用“双替代”和农药化肥减量增效技术。如：西兰花生产，全镇派驻10名科技特派员，为农业技术推广使用服务到田间地头。凝心聚力推进机械强农，目前我镇有农机专业合作社22家，省级1家，市级3家，全镇农机总动力达5.1万马力。多措并举促进农民增收，全镇实现“三变”改革的村占比100%。镇内新型农业经营主体与小农户建立紧密利益联结机制，示范带动农户发展产业和托管服务，实现人均增收500元，与脱贫群众等重点群体建立就业帮扶和包保制度，帮助自主就业困难人员实现就业178人；二是大力培育新型农业经营主体。积极采取“内培外引”方式培育壮大现有市场经营主体，招商引进农业产业化行业骨干龙头企业，鼓励在外创业有成者返乡创新创业。今年新增农业产业化龙头企业1家，总数达11家；新增家庭农场12家，总数达78家；新增农民专业合作社17家，总数达202家。

（二）创优营商环境，做大做优新兴企业

招企业，招思路，招市场，招人才是高炉镇坚持的“四招”战略，高炉镇政府研判地域特色、历史人文、经济基础、自有资源，初步确立经济发展方向，稳定老企业，引进轻工业，支持新型产业，通过亳州老乡请你回家等形式，逐步形成了80、90青年为主力军的创业格局。克拉香草、徽车航饰品、致诚塑业、星臻工艺等一批新兴企业纷纷落地见效，形成新的经济增长点。

企业招进来，壮大发展是关键。高炉镇党委政府秉着敢于创新的执政思维，勇于担当的执政理念，为企排忧，破企难题。2020年高炉镇党委政府成功解决了上海返乡青年张虎权利用集体建设用地建设纯净水生产项目而面临拆除的困境，当时镇政府高度重视，考虑该项目系返乡创业项目，如拆除不但企业遭受巨大损失，还将极大影响我县招商引资环境。为此，我们认真查阅上级文件政策，找到2018年李克强总理召开的国务院会议上讲话精神：农村集体建设用地可以建生产用房，办小型加工项目。我们以此回复，县主要领导亲自带领相关部门前去调研，肯定了高炉镇做法，最终该企业得以保留，2022年2月县政府更是出台了《涡阳县镇村返乡创业导则》，明确规定了该类项目用地，该项目的成功办理推动了导则制定，推动了乡村小型加工项目加快发展，为全县经济发展作出了一定贡献。正是高炉镇为企服务上敢于创新、勇于探索的精神，才让企业更放心、更暖心，从而形成上下合力经济的发展新格局。

（三）创新工作机制，强化基层民主法治建设

高炉镇强化依法执政，狠抓“关键少数”。一是以提高依法执政意识为重点，推进领导干部的法治宣传教育。狠抓领导干部这个关键少数，全面落实党委中心组学法制度、干部职工学法用法制度，将法治建设纳入党委、政府重要议事日程，并每年对领导干部尊法学法用法守法情况进行测评；二是源头把控，积案化解，做好信访矛盾纠纷排查和坚持每日“零报告”。积极发挥村组干部和片长、组长和邻长“三长制”作用，对村、组发现的邻里纠纷，和其他矛盾，及时发现、及时摸排、及时化解，同时坚持每日“零报告”制度，镇每月定期召开两次村级信访专职人员会议，根据各村掌握情况，及时排查矛盾纠纷人员，把每次排查处理的矛盾纠纷人员，汇总归档，依法分类，目前，我镇95%的信访矛盾都在镇、村以下化解；三是开展民主法治示范村建设和申报活动，高炉镇在陆杨和杨瓦房两个村申报成功的基础上，今年申报民主法治建设较好、基础设施完善的杨大村；四是以村干部和外来务工人员为重点，加强农民法治宣传教育。建立党员义务法治宣传员队伍，夯实了基层普法队伍；组织开展法律培训班，帮助基层干部和群众学习法律知识；深入开展送法进农村活动，加强农村“两委”干部的培训，提高民主管理、依法管理农村事务的能力；深入实地为外来务工人员提供普法教育和法律援助，切实维护外来务工人员合法权益。

四、下一步工作计划

（一）合力谋划农业全产业链项目

一是充分利用乡村振兴资金，联系县农投合力打造一村一品，整合镇内、村内闲置资产，盘活利用，谋划2023年项目库；二是在“两强一增”上拓宽渠道。通过“强科技，强机械”增加产业科技力量和机械化手段，提高农产品质量，减少用工成本，提升产品附加值，增加群众收入；三是在规模发展上下真功。通过积极向上级争取项目和资金，大力夯实农业基础和配套设施建设，将政策扶持重点倾向市场主体，能人大户等，逐步实现规模发展的目标。鼓励能人大户带头创业，实现“创业一方，带富一帮”的目标。

（二）打造成熟的木制工艺品小镇

此时党委政府规划先行，部署开发区项目，把以木制工艺品为代表的轻工业引上集约节约、升级规范的高端之路。2021年高炉镇政府借助“外脑”，综合高炉镇各类企业，召开数次恳谈会，谋划建造一期产业园127亩，厂房面积15万平方米，打造以木质工艺品制造、销售、运输于一体的集聚园区。通过招商引资、鼓励返乡创业等形式，做好园区建设和入驻，延伸木制工艺品特色小镇产业链，提升配套能力，从原材料种植、产品设计、加工、包装、物流运输形成区域产业特色。建立企业间联合机制，形成基于互联网信息化的产品技术、市场信息、产业资源等方面共享体系，进一步加快企业的工艺技术进步、出口体系改善，综合竞争能力提升。整合物流运输，今后依托我县正在建设的物流园区，集约节约降低物流成本。

（三）强化法治建设的公开力度

根据我镇实际，把实行行政执法责任制与廉政建设结合起来，从加强和改进镇机关行政管理工作出发，进一步加强依法行政、依法管理力度。认真制定行政执法的各种规章制度，按照政务公开的要求，每月张贴在公开栏上，便于干部、群众监督，使领导干部和行政执法人员自觉学法，秉公执法。实行领导接访日制度，及时解决群众上访、上诉的问题，从源头上遏制了越级上访事件的发生，有效地维护了社会的稳定。在下步工作中我镇将加强干部业务培训及思想教育，提高思想认识和业务能力，加大宣传力度，提高群众法律意识，为依法行政工作创造良好的法治氛围。

（四）持续推进人居环境整治和改厕工作

一是按照县农业农村局人居环境整村推进的要求，我镇计划2022年推进代集、杨瓦房、杨大、陆杨4个村，代集行政村于5月份完成县级考核验收荣获五等奖，杨瓦房行政村于7月份完成县级考核验收荣获一等奖，目前杨大行政村正在推进；二是每月每个行政村打造一个自然村，每月下旬组织人员去各村当月打造的自然村检查环境治理情况，并打分评比，在全镇大会上颁发奖章；三是扎实推进农村改厕工作，小厕所大民生，同时我镇目前已完成验收改厕户8653户，今年我镇计划新改厕240户，将严格按照改厕标准进行镇级初验，不合格的改厕全部要求整改，确保改一户成一户。