现将《涡阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》编制情况说明如下:

一、起草背景依据

2020年4月，县委启动“十四五”规划建议的编制工作，8月下旬，将习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神及省委、市委《决定》，逐一对照、落地转化，形成规划建议稿。9月8日至30日，在涡阳之窗、涡阳县人民政府政务公开网站和涡阳县人民政府门户网站发布公告，广泛征求了社会各界的意见，11月下旬，规划建议下发，征求县直单位意见，县委负责人先后深入镇、街道调研，召开基层代表座谈会、企业家座谈会、专家代表座谈会，对规划建议稿进行了充实调整、丰富完善，12月28日县委十一届十一次全会上通过了《中共涡阳县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。

二、制定意义和总体考虑

认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深入领会中央对形势的判断和一系列重大决策部署，围绕涡阳未来经济社会发展的战略性、基础性和关键性问题，前期开展了12个重大课题研究，组织开展多领域多层次的深入调查研究。在对“十三五”规划科学评估的基础上，立足新发展阶段，结合涡阳实际，科学分析发展形势，把握优势、查找短板，理清“十四五”发展目标和发展路径。在充分吸纳多方面研究成果并与省规划思路充分衔接的基础上，2020年5月形成基本思路，为《纲要（草案）》编制工作奠定了基础。

“十四五”时期是涡阳实现高质量发展的关键阶段，编制好《纲要（草案）》意义重大。在《纲要（草案）》编制过程中，我们主要从以下四个方面进行把握。

一是充分体现省委、市委精神。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，坚决贯彻党的十九届五中全会精神和习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班开班式上重要讲话精神，以及中央经济工作会议、中央农村工作会议、中央近期其他重要会议和最新文件精神，全面落实省委十届十二次全会精神，精准把握国家战略导向及省委、省政府、市委、市政府部署安排，确保中央及省委、市委重大方针政策在涡阳落地生根。

二是全面贯彻县委县政府决策部署。认真领会贯彻县委的建议，紧抓重要战略机遇期的宝贵时间窗口，锚定“确保经济增速大幅度高于全省，高质量发展走在皖北前列”这一目标，对标省内先发城市，全面深化改革，持续加强创新，系统谋划项目，精准扩大投资，力争“十四五”主要经济指标增速继续领先全省、总量位次前移提升，努力实现历史性跨跃。

三是注重结合涡阳发展实际。面对加快建设现代化美好涡阳的新发展阶段，全面分析我市发展的优势和短板，精准把握加快发展的关键和重点，突出我县五大主导产业，坚持创新引领、全面深化改革，大力发展民营经济，全面推进乡村振兴。在“十四五”发展指标设置上，重点对创新驱动和生态文明指标进行强化，在锻造长板、加快经济发展的同时，补齐短板，实现高质量发展。

三、文件起草过程

根据省、市有关做好“十四五”规划编制工作的通知精神及县委、县政府工作部署，2019年10月，我县启动“十四五”规划编制工作，成立了县政府主要负责同志任组长、分管负责同志任副组长、相关部门为成员单位的起草领导小组，由县发改委牵头，开展了规划起草工作。经过多次深入企业、镇、街道调研，进行资料搜集，2020年3月，完成了总体规划和15个专项规划的思路研究工作。在规划建议的指导下，起草组编制了《涡阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》初稿，12月30日，向直单位征求意见，12月31日，在涡阳之窗、涡阳县人民政府政务公开网站和涡阳县人民政府门户网站发布公告，广泛征求了社会各界的意见建议，2021年1月11日，县政府常务会议和县委常委会议分别研究通过，1月13日，县政府负责人召开由县直有关单位、人大代表、政协委员和企业家代表参加的座谈会，再次征求意见。同步，我们完成了15个专项规划初稿，建立了“十四五”规划重大项目谋划库，谋划项目总数578个，项目总投资1907.92亿元。

四、工作目标

经济实力实现新的更大跃升。经济增速较大幅度高于全省、确保高于全市，经济总量迈上600亿元新台阶，在全省位次进一步前移。人均地区生产总值突破7000美元，与全省、全国的差距进一步缩小。全社会消费品零售总额年均增长8.5%以上，总额达到350亿元；固定资产投资年均增长9%左右。

科技创新能力实现新的更大增强。创新投入持续增加，研究与试验发展经费投入强度达到1.1%；每万人口发明专利拥有量达到4件；高新技术企业数量突破80家；高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达到45%。

生态文明实现新的更大成效。主要污染物排放总量持续减少，全面完成省市下达的PM2.5和优良天数占比控制目标。城乡绿化面积进一步增加，森林覆盖率达到23.5%。

改革开放实现新的更大突破。紧扣一体化和高质量，全面实施长三角一体化发展专项行动，开放型经济水平进一步提高，全县实际利用外资、招商引资保持稳定增长，外贸进出口总额年均增长6%以上。

民生福祉实现新的更大进步。文化、教育体育、医疗卫生、养老等事业加快发展，社会保障更加充分，城镇化率与全省差距进一步缩小，乡村振兴战略全面推进，城乡人居环境明显改善。

治理效能实现新的更大提升。社会主义核心价值观深入人心，行政效率和公信力显著提升，基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全。

五、“十四五”重大任务和重大举措

1．实施创新驱动战略，激活高质量发展动力源。包括加快建设科技强县、全面深化体制机制改革两部分。

2．实施工业强县战略，构建现代化县域产业体系。包括大力发展主导产业、加快发展现代服务业、挖掘消费潜力、统筹推进现代流通体系建设、精准扩大有效投资五部分

3．实施滨河发展战略，推进城乡统筹发展。包括推动国土空间优化、加快新型城镇化步伐、统筹推进基础设施建设、加快数字化发展四部分。

4．实施乡村振兴战略，优先发展农业农村。包括稳步提高粮食综合生产能力、高质量发展乡村经济、实施乡村建设行动、深化农村综合改革、实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接五部分。

5．实施人文提升战略，建设美好生活共同体。包括加快建设文化强县、优先发展教育事业、全面推进健康涡阳建设、加强劳动和社会保障、加强和创新社会治理五部分。

6．坚持绿色发展理念，建设全面绿色转型示范区。包括推动绿色低碳循环发展、持续改善环境质量、提升生态系统质量和稳定性、全面提高资源利用效率四部分。

7．坚持开放发展理念，建设皖北承接产业转移集聚区。包括打造长三角绿色农产品生产加工供应基地、着力建设“一区五园”产业合作平台、推进合作共建、持续加大招商引资力度、推进外贸进出口优化升级五部分。

8．坚持安全发展理念，建设平安涡阳。包括维护国家安全和政治稳定、确保经济发展安全、保障人民生命安全、维护社会稳定和安全四部分。

9．加强民主政治建设，营造公平正义法治环境。包括推进社会主义政治建设、全面推进法治涡阳建设、统筹做好其他各项工作三部分。