涡阳县市场监督管理局党组成员、副局长徐斌：近日，我局出台了《涡阳县市场监督管理局开展行政执法“三项制度”落实强化年活动实施方案》（以下简称《实施方案》）。现将《实施方案》有关重点解读如下：

一、《实施方案》制定的背景依据

为进一步规范市场监督管理行政执法行为，促进严格公正文明执法，实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，根据《安徽省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》《亳州市贯彻安徽省行政执法“三项制度”落实强化年活动实施方案任务清单》的文件要求，结合我局实际，制定本方案。

二、意义和总体考虑

行政执法“三项制度”是推进法治政府建设的重要保证，将制度要求贯彻落实到每一个行政执法行为的每一个环节，将制度优势转化为治理效能，有利于提高行政执法质量、效率和公信力，有利于全面提升市场监管领域行政执法水平，保障和监督行政机关有效履行职责，维护人民群众合法权益，具有重要意义。

三、研判和起草过程

按照上级相关工作部署和《亳州市贯彻安徽省行政执法“三项制度”落实强化年活动实施方案任务清单》文件要求，我局起草拟定了《涡阳县市场监督管理局开展行政执法“三项制度”落实强化年活动实施方案》，召开专题会议征求各机构意见建议，经修订完善后，2022年5月17日，《实施方案》经正式印发下达各办案机构。

四、工作目标

巩固近年来全面推行行政执法“三项制度”取得的成绩，进一步明确工作任务，落实工作责任，保证行政执法公示制度全面实行，执法信息及时公示公开；执法全过程记录制度规范运行，音像记录设备合理配备，行政执法文字记录和音像记录规范、合法、有效；重大执法决定法制审核制度落实到位，审核程序规范有序，法制审核力量配齐配强；行政执法信息化建设持续推进，行政执法监督信息化水平取得显著成效。

五、主要任务

一是行政执法制度体系建设方面。是否建立责任明确、管理规范、投入稳定的执法保障机制，充分保障履职所需的执法装备经费；是否组织执法人员对“三项制度”等内容学习培训；行政执法人员是否能做到证件统一、持证上岗；主要负责人履行全面推行三项制度工作第一责任人情况等。

二是行政执法公示方面。是否在网站、办公大厅和服务窗口主动公开执法信息并形成常态机制；在执法过程中出示执法证件、告知相对人执法事由、依据和权力义务；是否及时公开执法检查和执法决定信息；是否建立行政执法统计年报制度，公开本行政机关行政执法总体情况等。

三是执法全过程记录制度落实方面。在执法过程中能否按照要求进行文字、音像记录，实现对执法行为全过程留痕和可追溯管理，对涉及重大人身财产权益的现场执法活动进行全过程音像记录；是否按规定配备执法记录音像设备、集中存储设备并及时将音像资料归档入卷保存；是否按照国家局和省局行政执法文书格式文本制作案卷等。

四是重大执法决定法制审核制度落实方面。是否明确法制审核机构及法制审核人员是否达到不少于本单位执法人员5%的要求；是否按照省局法制审核案件范围的有关规定对重大执法决定进行法制审核；是否将执法和审核相分离，未经法制审核或者审核不通过不得作出重大执法决定等。

五是行政执法信息化建设方面。是否按照国家局和省局关于执法信息录入的有关要求，及时在信息平台按要求准确录入执法数据，并及时调整更新。

六是规范行政裁量权制度、裁量基准方面。在行政处罚过程中，能否严格、正确按照国家局和省局关于裁量规则和裁量基准的有关规定进行综合裁量。

七是推进市场监管公平统一，认真落实包容审慎的市场监管规定，对新业态新模式坚持监管规范和促进发展并重，落实并拓宽轻微违法违规行为免于处罚清单，对首次轻微违法违规行为实施容错机制。健全行政执法与刑事司法双向衔接价值，常态化机制开展扫黑除恶斗争。

六、创新举措

采取多种方式推动此项工作，组织局业务人员查看资料、座谈交流、案卷抽查等多种方式全面了解各部门落实行政执法三项制度的问题梳理和整改落实情况，并督促整改落实到位。

七、保障措施及下一步计划

加强组织领导，认真组织落实，成立由主要负责人任组长，分管负责人任副组长的领导小组，领导小组全面统筹推进“三项制度”贯彻落实，主要负责人亲自抓、督促改。各部门负责人要亲自落实，明确责任分工，安排专人对接，认真组织开展自查和整改。针对发现的问题要进行清单式销号管理，确保切实整改到位，同时建立健全长效机制，统筹推进，严防问题复发和反弹，全面提升市场监管行政执法规范化水平。

下一步，我局将继续深入学习贯彻落实习近平法治思想，充分发挥行政执法“三项制度”对推进严格规范公正文明执法的基础性、整体性、突破性作用，切实将制度要求贯彻落实到每一个行政执法行为的每一个环节，将制度优势转化为治理效能，着力提高行政执法质量、效率和公信力，全面提升市场监管领域行政执法水平，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。