各村（居）委会、镇直有关单位：

    《高公镇2022年午季秸秆禁烧和综合利用工作实施方案》已经镇党委政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

中共高公镇委员会

高公镇人民政府

                                    2022年5月19日

高公镇2022年午季秸秆禁烧和综合利用

工作实施方案

为切实做好2022年午季秸秆禁烧和综合利用工作，根据《中华人民共和国大气污染防治法》、《安徽省大气污染防治条例》等法律法规以及《2022年涡阳县秸秆禁烧方案》等文件要求，结合我镇实际，制定本方案。

 一、工作原则

按照“党政同责、分级负责、各负其责、疏堵结合、奖惩并举、狠抓落实”的原则，坚持重视程度不变、督查力度不变、对各类焚烧火点和焚烧痕迹查处力度不变，采取“以种促禁”的办法，坚决做到真正禁烧、全年禁烧、全面禁烧、彻底禁烧。

 二、工作目标

在全镇范围内对农作物和药材秸秆、垃圾、落叶、荒草等各类焚烧现象实行全年全时段全面管控，其中2022年5月20日至7月20日为夏季重点禁烧时段。加强重点禁烧时段以外的监管，实现“不点一把火、不冒一处烟”，力争实现卫星监测及省、市、县督查零火点，确保不因焚烧秸秆发生重大交通、火灾事故。我镇继续推行几年来成功的禁烧经验，11个村全部开展秸秆打捆离田。

三、工作重点

1.建立长效机制。严格按照“空间覆盖无空白、责任落实无盲区、监督管理无缝隙”的要求，对禁烧工作始终保持高压态势，进一步加强组织领导，结合我镇实际，在充分调研、认真座谈的基础上，制定出符合我镇实际的禁烧措施和方法，坚决做到秸秆禁烧工作常态化。真正在全镇实现从“不敢烧、不能烧”到“不想烧、不愿烧”的转变。

2.加强舆论宣传引导。各村要早谋划、早部署，早启动，利用会议、广播、短信、宣传车等多种渠道，采取横幅标语、一封信等多种形式，向广大群众宣传秸秆焚烧对环境造成的危害、秸秆利用的意义；宣传夏收夏种技术规程，让群众知道不烧秸秆夏种也能种下去；焚烧秸秆要受到的处罚等。通过宣传提高全社会对秸秆禁烧和综合利用的认识，让这项工作家喻户晓，人人皆知，赢得广大群众的理解、支持与配合。

要求：（1）镇、村要组织宣传车（装备宣传广播 ）逐自然村进行宣传；

（2）利用村村通广播每天定时开机宣传秸秆禁烧；

（3）所有参与秸秆禁烧的人员都要佩戴红袖章；

（4）所有应急车辆（含网格内看守人员三轮车 ）都要配备灭火器材，安插小红旗。

3.实行“三级承诺”。在全镇范围内实行镇、村公职人员，公开承诺不露天焚烧秸秆。镇内凡财政供给人员及其直系亲属在农村有耕地的，要在所在村公开承诺不烧秸秆；村级干部（含党员、低保户、保洁员、公益性岗位人员、动物卫生协检员等）要在本村公开承诺不烧秸秆；学校教师、医院（卫生院）医务人员家里有耕地的，也要在所在村公开承诺不烧秸秆，上述人员都要签订《秸秆禁烧和综合利用承诺书》，公开承诺，响应政府号召，率先垂范，带头开展秸秆综合利用，带头不露天焚烧秸秆，并积极宣传带动直系亲属、亲友、左邻右舍不烧秸秆。

4.坚持“以种促禁、以用促禁”。严格标准控茬不高于10厘米，收割机控茬如高于10厘米，群众有权拒付作业费，并责令重新收割并达到收割标准。在我镇范围内参与午收的联合收割机动力一定要足够，一律配备灭火器两个，否则不准田间作业；不听劝阻又不配合的，将扣除机手押金，并由高公派出所按禁烧相关规定执行处罚。秸秆打捆清运离田的，板茬直播大豆（玉米）；鼓励有条件的镇适度扩大大豆玉米带状复合种植面积。鼓励和支持秸秆打捆离田，因地制宜划定秸秆堆放场，确保秸秆即收即打即清。鼓励推进秸秆能源化、原料化、肥料化、饲料化、基料化等综合利用。

5.做实基础工作。 各村（居）要落实“五个摸清”要求，即：摸清辖区内到户的种植面积、种植意向、秸秆处理方式等情况；摸清农机现状、缺口及调配方案情况；摸清农机专业合作社、种粮大户等情况；摸清秸秆收储运体系建立及秸秆堆放场地准备情况；摸清镇、村、组包保体系建立情况，建立完善镇、村两级夏收夏种秸秆处理台帐， 落实定方案、定人员、定网格、定责任、定机械、定田块“六定”工作措施，实现地块、种植意向、秸秆处理方式、机械、台账“五统一”。包保人员要建立“一人一机”盯死盯住包保责任，要明确到人。

6.推广新型农机具。一是积极推广新型农机具。重点推广大动力联合收割机、玉米精量播种机、新型大豆播种机、多功能旋播机80马力以上动力机械等。二是加强农机专业合作社建设。要把分散的农机、分散的农机手有机的组织起来，建立管理规范、社会化服务能力强的农机合作社。三是做好新型农机的余缺调配。各村要摸清农机专业合作社农机现状，按照与收、种、秸秆处理方式相匹配的机型要求，及早购置或与跨区作业的农机合作社联系对接，做好农机余缺调配。

7.落实农事全程托管服务。各村要充分发挥农事托管主导作用，高度重视农事全程托管工作，坚持以农机专业合作社为主体，依据实际制定农机作业托管模式，协助农机专业合作社与农户签订托管协议，并积极探索多样化的联合与合作，做到以村民组为单位整村全面推开，努力实现农机作业托管服务面积达到95%以上。托管协议可以逐户签订，也可以与整块地或整个村民组签订一个总协议。但要做好到户清册并逐户签字确认。做好收割机押金收缴工作，村收取每台收割机押金2000元交到镇财政账户并发放作业证。

8.突出管控重点。加强秸秆收储点等重点区域监管。着力解决脱贫监测户、边缘户、残疾户等重点人群帮扶工作，对于无劳力或收割有困难的由村统一组织农机专业合作社和农机手实行代收。加强中午、傍晚等重点时段督查巡查。严禁祭祀焚烧纸钱、严禁焚烧秸秆、垃圾、落叶、荒草等危险行为。充分发挥公益岗位人员在秸秆禁烧工作中的作用。

9.抓好秸秆资源化利用。11个村全部实行秸秆打捆离田，有秸秆回收公司统一打捆、清运，做到秸秆饲料化的资源化利用。秸秆回收公司要在2022年5月25日前落实好场地的准备（围栏、水源、高清摄像头、喷灌机、挖土机等）工作，在秸秆打捆清运过程要随打随清，如因企业在操作过程中不能及时清运，造成大量秸秆堆放田间地头，影响群众种植农作物，镇将采取应急措施，组织机械，号召群众清理至指定地点，产生费用从企业缴纳保证金中扣除。草场后期管理中企业要落实消防管理及人员看管，如因看管不到位或造成火灾，镇村将组织人员和机械进行应急处置，由此产生费用由企业承担，造成事故的，要追究相关责任人的责任。

四、工作措施

1.强化组织领导。镇成立午季秸秆禁烧和综合利用工作领导小组，由党委书记栗志任组长，镇长王峰任第一副组长，班子成员为副组长，各部门负责人及村书记任成员，统一组织领导全镇的秸秆禁烧和综合利用工作。镇全体工作人员包到村、村干部包到组、组干部和公益岗位人员包到地块，实施网格化管理，从上至下人人肩上有担子，个个身上有责任，实行严格的责任追究、失职问责制度。镇成立一个督查组，一个执纪问责组和三个巡查组，每个巡查组要备足、备齐应急车辆、灭火器、铁锨、大扫帚等应急物资装备。

2.落实包保责任。镇、村是秸秆禁烧和综合利用工作的责任主体，村主要负责人是第一责任人，要实行“一线”工作法，所有包保人员一律吃住在村，工作在田间地头。落实包组、包地块、包机械的三包责任制，人地机三结合，做到一人一机的包保管理体制，全面落实秸秆禁烧和综合利用措施。

3.规范资金使用，落实奖补措施 。秸秆打捆离田的村，打捆企业给村每亩3元用于秸秆禁烧工作经费，镇另拨付每亩3元经费用于“五边”清理及租车宣传工作。奖补资金由县统一拨付到镇，按照省、市、县秸秆禁烧和综合利用奖补资金管理办法，由镇统筹使用。

4.落实“放心村”创建奖惩。秸秆禁烧结束后，创建成功的“放心村”，镇给予每个村 10000元的奖励。凡被国家卫星监测认定或被省、市、县督查组发现并通报的火点，不计大小，均认定为火点，扣除放心村奖励。

5.做好安全应急。在整个秸秆禁烧工作期间，各村要制定禁烧安全应急预案。每村要组建10人的应急队伍，镇成立三个应急分队（巡查组）、各村要备足、备齐应急车辆、灭火器、大扫帚、旋耕机（每自然村不少于1台，且要划定好区域）等应急物资装备。发挥好“蓝天卫士”的监控作用，落实重点区域、重要时段24小时值守巡查，第一时间发现火情、组织处置。秸秆收储点要落实安全制度、值班制度和应急预案，突出做好隐患排查整改工作。

6.严格督查问责。为全面做好今年午季秸秆禁烧工作，镇督察组、执纪问责组负责对镇包村、各村两委、镇应急队等相关人员在岗在位、工作开展情况进行督查，每发现一处着火点或焚烧痕迹扣除该村禁烧经费2000元。对村级参与禁烧的公益性岗位等人员，一次不在岗进行批评教育，两次不在岗扣发工资，三次不在岗进行解聘。禁烧工作结束后，进行全面总结，对工作突出的先进单位和个人进行表彰。应急队分包到村，根据工作时间节点和不同阶段的工作重点，对所包村进行全面督查和处理秸秆禁烧和综合利用工作。禁烧准备阶段，重点督查成立组织、包保网格、宣传发动、机械调配、包保责任落实、应急措施落实、禁烧工作方案制定及“六定”措施落实等工作开展情况。对机械不足的、且未采取任何措施、未落实“一人一机”包保责任的，控茬等关键措施、技术路线落实不到位的，被省、市、县督查巡查发现火点或焚烧痕迹，或因焚烧秸秆造成重大安全事故的，将严格按照涡纪发【2022】3文件《关于印发<涡阳县秸杆禁烧工作责任追究暂行办法>的通知》，将依法依纪追究相关责任人的失职、渎职行为。同时，对露天焚烧秸秆农户或个人，依法进行处罚。

五、工作步骤

1.禁烧准备阶段（5月1日—5月31日）。主要做好以下工作：建立组织；宣传工作落实到位；开好动员会。摸清底数，建立完善夏收夏种秸秆禁烧和综合利用台账，制定镇与村两级禁烧方案；落实包保责任，层层签订责任书，专业合作社（农机手）、种粮大户、财政供给人员等分别签订协议书、承诺书；落实“六定”措施，调配好农机缺口，特别是组织好家中无劳动力户贫困户的农事托管服务工作；组建好镇村两级应急队伍，落实好应急物资装备。

2.全面禁烧阶段（6月1日—6月30日）。主要做好以下工作：全面落实镇村禁烧方案；镇村包保干部吃住在一线，按照网格化管理机制要求，组织开展夏收夏种和秸秆综合利用工作；按照责任人所包保的地块、机械严格控茬收割，秸秆离田清运），即收即种。镇村应急队24小时值守巡查，及时扑灭火情；公安部门及时惩处故意点火人员；加大禁烧工作的宣传力度，对工作好的典型及时宣传推广，通报禁烧处罚情况； 发现问题及时责令整改，对发现的火点及时上报，严肃查处失职、渎职人员。

3.考核验收阶段（7月1日—7月20日）。全面总结秸秆禁烧和综合利用工作，各村写出书面报告，镇对秸秆禁烧和综合利用工作全面考核，考核结果作为兑现奖惩和年终综合考评的依据。