县自然资源和规划局党组成员、副局长周成珉：近日，我县出台了《涡阳县田长制工作实施方案》（以下简称《实施方案》）。现将《实施方案》有关重点解读如下：

一、起草背景依据

2020年国务院办公厅先后印发了《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》及《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》。为深入贯彻落实党中央、国务院关于严格耕地保护的决策部署，落实最严格的耕地保护制度，层层压实保护责任，确保农业高质量发展，根据《中共安徽省委 安徽省人民政府关于建立田长制的意见》（皖发〔2021〕23号）及《中共亳州市委 亳州市人民政府关于印发〈亳州市田长制工作实施方案〉的通知》（亳发〔2021〕11号）要求，结合我县实际，制定本方案。

二、制定意义和总体考虑

坚决遏制耕地“非农化”，严格管控耕地“非粮化”，落实最严格的耕地保护制度，以加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护为重点，构建集约高效、监管严格、保护有力的耕地和永久基本农田保护新格局，促进乡村振兴，确保我县农产品有效供应，保障国家粮食安全。

三、文件起草过程

2021年8月，我局牵头起草了《涡阳县田长制工作实施方案（征求意见稿）》。9月7日，书面征求了县委组织部、县委宣传部等多家部门及单位意见，9月至10月，我县根据省市文件精神，多次修改并完善我县方案。10月21日，县司法局对方案进行了合法性审查，审查意见全部采纳，11月2日方案经县政府常务会审议通过，11月4日经县委常委会审议通过，11月5日县委县政府正式印发《涡阳县田长制工作实施方案》。

四、工作目标

到2021年底，建立县、镇（街道）、村（社区）三级田长制责任体系和相关配套制度，初步形成横向到边、纵向到底，全覆盖、无死角的耕地保护新机制。到2025年底，田长制配套制度进一步健全，工作机制进一步完善，实现耕地和永久基本农田数量不减、质量提升、布局稳定，确保完成我县的耕地保有量、永久基本农田保护面积、补充耕地、高标准农田建设等目标任务。

五、主要内容

（一）组织形式。县设立总田长，由县委书记和县长担任；设立副总田长，由县委副书记和县政府分管自然资源和规划局、农业农村局的副县长担任；设立田长，由县级领导担任，以镇（街道）为单元，明确责任区域。镇（街道）、村（社区）两级设立田长、副田长，分别由主要负责同志和有关负责同志担任。县、镇（街道）设立田长制办公室，办公室设在同级自然资源部门。自然资源部门、农业农村部门主要负责同志任办公室主任，相关单位为成员单位，分管负责同志为办公室成员。

（二）工作职责。县总田长负责组织实施全县田长制工作，对我县耕地和永久基本农田保护利用负总责；县副总田长为直接责任人，协助县总田长协调解决田长制工作具体问题，对下一级田长、副田长和本级有关单位田长制责任落实情况进行监督，组织开展耕地保护目标自查、监督检查等。县级田长负责协调督促各责任区域落实田长制工作。

（三）工作机制。一是会议调度制度。县总田长每半年至少召开1次调度会。副总田长不定期召开工作推进会。各级田长结合实际及时召开会议。二是督察考核制度。县级田长每季度至少开展1次监督检查，镇（街道）级田长每月至少开展1次巡查，村（社区）级田长每周至少开展1次巡查，及时发现并协调解决耕地和永久基本农田保护利用存在的问题。三是激励奖惩制度。对成绩突出的镇（街道）及相关单位和个人予以通报表扬，对工作不力、责任落实不到位、问题突出的进行约谈问责。四是信息报送制度。镇（街道）级田长制办公室每年年底前将工作落实情况报县级田长及田长制办公室。县级田长制办公室及时总结全县田长制工作，报县委、县政府。

（四）主要任务。一是严格规划管控，确保完成耕地保有量和永久基本农田保护任务。二是坚决遏制耕地“非农化”，落实“六个严禁”要求。三是严格管控耕地“非粮化”，坚持耕地利用优先序。四是实施高标准农田建设，增强农田防灾抗灾减灾能力。五是加强耕地质量监测与评价，推进耕地质量提升。六是加强信息公开，设立统一规范公示标牌和保护标识。七是加强信息化监管，建立农田数字化网格化管理平台，提高管理效率。八是严格耕地保护执法监督，构建“早发现、早制止、严查处”的常态化监管机制。

六、创新举措

（一）将实现耕地保护责任全覆盖。建立村集体经济组织日常管护机制，实现“横向到边,纵向到底”的耕地保护责任全覆盖,通过充分调动农村集体经济组织和农民保护耕地的积极性,形成耕地保护合力,做到“谁的地、谁来管”，将监督管理延伸到“最后一公里”。

（二）能进一步压实各级政府保护耕地的责任。以往耕地保护目标责任考核只将耕地保有量和永久基本农田保护面积两项数据作为考核内容，侧重于结果考核，没有形成过程管控。《实施方案》要求，将“田长制”制度落实情况进行综合评价，评价结果作为镇（街道）耕地保护目标责任考核的重要内容，进一步强化了主体责任。

（三）能有效遏制耕地“非农化”“非粮化”问题。严格耕地保护，坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，是各级政府必须要落实好的重要任务。推行“田长制”，是确保全县耕地和永久基本农田数量不减少，质量有提升，牢牢守住耕地保护红线和粮食安全底线的有效手段。

七、保障措施和下一步工作考虑

一是加强组织领导，落实党政同责，建立协调联动、支撑有力的保障体系。二是严格考核机制。将田长制执行情况纳入党政领导班子和领导干部综合考核评价体系。三是加大资金支持。统筹新增建设用地土地有偿使用费及有关涉农资金用于支持耕地及永久基本农田保护、高标准农田建设。四是强化宣传引导。加强耕地保护法律法规和政策宣传，增强全社会保护耕地的责任意识和参与意识。