高炉镇第十五届人民代表大会第一次会议

（2022年1月19日）

各位代表：

现在，我代表高炉镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席会议的人员提出意见。

今天召开高炉镇第十五届人民代表大会一次会议，是我镇深入贯彻落实党的十九大精神，向着实现第二个百年奋斗目标奋勇前进的新形势下召开的一次十分重要的大会，是我镇奋进“十四五”，全面开启乡村振兴新征程的关键时期，召开的一次十分重要会议。主要任务是全面总结第十四届人民政府五年任期内的各项工作，选举产生新一届高炉镇人大、政府班子，科学谋划“十四五”发展蓝图，动员和带领全镇广大党员和干部群众，抢抓机遇、乘势而上，解放思想、开拓进取，为建设更加繁荣、富裕、和谐的社会主义新农村而不懈奋斗。

一、过去五年的工作回顾

过去五年，我们先后迎来一系列具有里程碑意义的大事盛事，满怀豪情庆祝改革开放40周年、中华人民共和国成立70周年、中国共产党成立100周年，书写了全面建成小康社会的新篇章，踏上了向第二个百年奋斗目标进军的新征程。五年来，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的依法监督支持下，镇政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以十九大精神及十九届历次全会精神统揽全局，紧紧围绕“建设新阶段现代化美好高炉”的目标，团结拼搏，奋勇争先，求真务实，开拓创新，实现国民经济保持持续快速健康发展的势头，综合实力显著增强，人民生活水平进一步提高，社会各项事业全面进步，较好完成了高炉镇第十四届人民代表大会确定的各项奋斗目标和工作任务。

（一）五年来，国民经济稳步发展，产业结构调整明显。

五年来，高炉镇全面重视经济发展与结构调整。招商引资工作方面，采取“以商招商”模式，摸排招商信息，鼓励支持企业做大做强，一是配合开发区将博诗诺企业在开发区新征项目用地50亩，投资约1亿元，新建玻璃杯生产线项目；二是推动启华制衣在开发区租用3000平方米厂房，新上生产线，扩大项目投资；三是协调启华制衣公司谋划在高炉开发区新上制衣项目。固定资产投资工作方面，高炉镇开展了固定资产投资项目调研活动，调研了7家规上企业，5家一般企业，共摸排固定资产投资项目2个，其中德鑫源面粉技改项目3100万元完成备案，于6月份入库，7月份上报固投518万元；如一淀粉公司技改项目计划投资3400万元，已上报县经信局备案。电商工作方面。电商企业增量持续壮大。2021年新增电商企业41家，纳入统计的17家企业年销售收入6346万元。规模企业技改不断加强。2021年推进技术改造企业6家，如一淀粉、高炉酿酒总厂、高炉酿酒厂、创新包装、德鑫源面业、涡阳酿酒厂共投资1.02亿元，优化技术工艺，推进企业发展。特色产业带动不断加强。道远工艺、克拉香草、徽车航饰品等公司在做大做强同时，带动周边村产业发展，全镇涌现出多家小微企业、家庭作坊，为高炉乡村振兴打下坚实基础。谋划产业加快推进。瓦房村2000亩西蓝花种植项目、冷库与分捡车间项目、四零村草坪种植项目已经签约，具备落地条件。经济快速发展，为促进高炉乡村改革、加快乡村振兴提供了坚实保障。工业园区工作方面，加快推进工业园区10万平方米标准化厂房建设，当前征地工作已在2021年8月份完成，园区基础设施如水、电、天然气等保障设施建设正在紧张施工，吸引上下游配套产业集聚，构建产业链生态圈。主动对接沪苏浙发达地区园区，吸引在外人才回家投资创业。

（二）五年来，基础设施不断加强，城镇面貌明显改善。五年来，高炉镇坚持加强基础设施建设力度，建成了一批交通、农业、电力、通信、文体活动场所等基础设施项目。全镇交通条件不断改善。经过多年的建设，基本实现村村通水泥路的目标，为加快我镇跨越式发展创造了重要条件。群众出门由“村村泥水路”变成了“组组水泥路”，实现了“出门水泥路、抬脚上公交”的愿景。农业生产进步明显。五年来，全镇农业总产值年增长10%以上；高效经济作物产值占种植业产值的比重提高到50%以上；养殖业产值占农业总产值的比重提高到30%以上；农民人均纯收入年均增长15%以上。五年来，我镇共流转土地6.3万亩，完成植树造林3867亩，新增大功率农机具518台，新增种植专业合作社135家，种植家庭农场136家，养殖专业合作社101家，养殖农场83家。秸秆禁烧五年午秋两季零火点。深入开展公共空间清理工作，清理三荒四边2012亩，养殖水面616亩，闲置校舍78亩，为乡村振兴集体经济夯实基础。环境保护和人居环境整治工作成效显著。环保工作方面，一是依法取缔无证经营砂石料场16家，复耕还田7家，16家已全部地磅拆除、场干地净。依法取缔无证自拌站4家，全部完成验收销号。二是摸排整治粮食收购企业9家，规范加油站3家，养殖小区1家，全部按照规范和要求整改落实。三是对我镇工业及散乱污企业开展日常监管巡查，共依法取缔了6家散乱污企业，查处了5家工业违规企业，环保站每周至少巡查一次。四是积极开展日常工作巡查，高炉环保站今年以来共开展巡查300余轮次，出动工作人员1200余人次，办理群众及市长热线举报150余起，均已实地核查，妥善处理，群众满意率100%。人居环境治理方面，一是美丽乡村建设成果显著。四零居委会省级美丽集镇建设顺利通过验收。省级中心村杨瓦房、陆杨村，大刘中心村，五爱中心村，大呼中心村、代集、晁湖中心村已全面建成使用，市县级中心村赵沃中心村、美乐中心村顺利通过省市县验收，村容村貌得到极大改善。二是做好集镇管理。镇执法队配合劲旅公司，每天上街对集镇交通、卫生、私搭乱建等进行巡逻执法，提升高炉古镇形象。三是常态化管理进一步加强。抓住劲旅公司保洁员和公益性岗位两支队伍，实施门前三包责任制，推进美丽乡村提档升级。文体设施建设日益完善。五年来，镇级文化站建设灯光篮球场一处（2个篮球场，拥有300座的看台）、乒乓球长廊一处（12张户外乒乓球台）、文化大舞台1座（100平方米舞台，能够容纳400人观看）、室内练歌房1处、室内健身房1处，图书阅览室1处，书画活动室2处，同时加强村级文化设施建设，15个村室均加强农家书屋的建设和规范管理，建设健身器材28处，336件设备，满足全镇居民日常生活娱乐休闲需要。

（三）统筹兼顾得以注重，社会事业协调发展。按照全面建

设社会主义小康社会的要求，以稳定和谐为主题，着力抓好教育、卫生、脱贫攻坚（乡村振兴）等工作。教育事业优先发展。从2017年开始，高炉镇对辖区内学校办公办学条件高度重视，积极向上级申请支持，目前高炉校区、林场校区办学条件均有大幅提升，高炉中心校、林场中心校容纳学生3200余名，教师200人，升学率稳居全县前五，条件达到国家义务教育发展基本均衡标准，“双减”政策有序落实，义务教育课后延时服务实现全覆盖。卫生事业健康发展。从2017年以来，高炉镇加强公共卫生管理，顺利完成高炉、林场卫生院合并工作，完善村级卫生医疗网络，加强村医的培养管理，积极消化村卫生室债务，加大医疗卫生基础设施投入，改善医疗卫生条件。目前，高炉镇卫生院为全县一级乡镇卫生院，开设内科、外科、副科、儿科、中医科等15个科室，满足全镇人民医疗卫生需求。脱贫攻坚成果巩固切实加强。一是我镇严格按照上级要求，积极排查，对符合监测户条件的人按程序进行申报，确保应纳尽纳，不落一人，2021年我镇新识别监测户6户19人；同时对于因死亡、嫁出、新生儿、户籍迁出等原因造成的不共同生活、共享开支人员及时进行调整，2021年我镇共人员自然增加29人、自然减少119人；通过此次调整，我镇监测系统更加精准，为后续帮扶工作和政策落实打下了信息基础。二是严格落实各类项目，我镇2021年继续享受光伏收益人员经村审核上报、镇审核共有298户，每户每年受益3000元，现已打卡到户。我镇共实施特色种养殖补贴267户，涉及奖补金额118.275万元；现已打卡到户。我镇共实施林业项目280户，造林合格面积924.6亩，补贴金额924600元。同时大力开发公益岗位和辅助性岗位，帮扶低收入人口增加就业增收。截至目前，我镇开发公益性岗位568人，其中秸秆禁烧巡逻员205人，光伏看管员18人，环境卫生员345人，真正实现稳定就业。大力开展教育帮扶项目，经过多项教育扶贫政策的落地，使低收入家庭不因上不起学而辍学，让低收入家庭学生接受良好的教育，提高下一代的文化水平，从源头上解决返贫风险。

此外，妇女、儿童、老龄、宗教等各项工作也都取得了新的成绩。

（四）平安建设进程加快，社会稳定成效明显。五年来，我镇依法治镇工作全面推进，群众的法律意识和法治观念进一步提高，农村各项工作逐步纳入规范化、法制化轨道。“双提升”暨平安建设成绩明显。矛盾纠纷排查化解无重大矛盾纠纷问题发生，调解率100%。信访维稳无进京越级上访，无到市、省、京集体访，无因信访问题引发的极端恶性事件和舆论负面炒作。由镇综治中心牵头会同各有关单位，积极开展平安创建活动，截至目前，共创建平安家庭450户、平安村15个、平安单位6个。 组织开展了9次大型政法综治宣传活动。高炉镇印制了16000份《平安手册》、《平安卡》、《反电诈一封信》。在2021年上半年的安全感满意度调查中，高炉镇以五项指标综合排名全县（乡镇、街道）第一名。2021年以来，无干预司法、插手具体案件的办理，无作为被告的行政诉讼案件。高度重视安全生产工作。一是紧抓思想认识。镇党委政府高度重视安全生产工作，不断强化“红线意识”和“底线思维”，要求各安委会相关负责人、各村主要干部统一思想，提高认识。二是细抓组织保障，及时调整了镇安委会组织机构，按照“管生产必须管安全”、“管业务必须管安全”、“管行业必须管安全”的要求。三是狠抓责任落实，全面落实安全生产监管责任，及时调整领导小组，同时督导企业负责人落实主体责任，强化企业负责人第一责任人责任。四是严抓排查整改，组织开展安全生产冬季大排查大整治活动、清理整治危险化学品活动、安全生产月宣传活动、安全生产执法检查月活动、燃气专项整治活动、开窗活动专项整治行动、三合一场所三级风险挂牌活动（住人合用场所累计113家，分风险等级悬挂红黄绿警示牌）、安全生产百日除患铸安等行动，投资三十余万建设镇级消防站一座，取得了良好成效。我镇结合全县安全生产大巡查工作，将全镇规上企业全部纳入监管范围。配合亳州市第三方安全服务公司的专家对辖区内规上企业进项安全隐患排查，对发现的安全隐患，通过下达整改指令、挂牌督办、建立信息台帐等有效措施进行跟踪整改。五是常抓宣传引导。为营造良好的安全生产氛围，我镇全方位开展安全生产宣传“五进”活动，集中人员力量深入企业、学校、商贸等单位定期开展安全生产宣传和消防应急指导活动，健全安全生产全民教育体系，通过多种形式，不断加强安全生产宣传力度。发放安全防范宣传单、悬挂条幅，将宣传活动常态化。

各位代表，过去五年政府工作取得的成绩，凝聚着全镇广大干部群众的智慧和力量、心血和汗水，也与来自各方面的关心、支持和帮助分不开。在此，我谨代表高炉镇人民政府，向所有为高炉镇建设做出贡献的各位领导、同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒得看到发展中存在的一些矛盾和问题。主要是：经济基础薄弱，经济结构性矛盾比较突出；各村发展不够协调，土地性质瓶颈制约的矛盾仍较突出；劳动者整体素质较低，劳务输出、劳动力培训等工作有待进一步加强。对此，我们必须高度重视，采取切实有效措施，努力加以解决。

二、今后五年的奋斗目标和工作任务

“十四五”时期是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期,也是全面开启社会主义现代化建设新征程的重要机遇期，我们将站在新的历史坐标点践行新发展理念，抢抓战略机遇、凸显区位优势、加速乡村振兴，努力把高炉镇建成富有活力、环境美丽、幸福和谐的大镇。

今后五年，我镇经济和社会发展指导思想和总体目标是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习党的十九大和十九届历次全会精神，深刻领会习近平总书记考察安徽重要讲话精神，准确把握新发展阶段、新发展理念、新发展格局，以党的建设总揽全局，不断完善城镇体系、持续提升公共服务水平、强力促进社会事业进步、有效提高人民生活质量，确保文明和谐、美丽高炉建设取得新成效。

围绕上述指导思想和奋斗目标，今后五年，在高炉镇新的历史阶段我们必须突出抓好四个方面的重点工作：

（一）围绕增效增收，有效促进经济健康快速发展。

一是大力发展现代农业。充分挖掘粮食生产潜力，持续增加种粮收益。同时大力支持鼓励开展“一块田”模式和土地流转，积极引导农民抓住各种机遇，提高农业综合生产能力和综合效益。以实现“农业增效、农民增收、农村稳定”为目标，优化农业产业结构，支持各村（居）结合自身实际发展效益农业和品牌农业，积极培育农业特色产业。积极稳妥推进土地流转工作，使散乱、偏小的土地向种植大户、农业龙头企业流转，提高土地使用效率。二是健全农业科技服务体系。提升农业技术人员综合素质水平，完善农技推广服务网络，加强对农民的农技培训、科技培训，普及农业先进技术，提高农民科学种田和就业创业能力。充分发挥专业合作组织的作用，为农民提供有效的产前、产中和产后服务。鼓励发展农产品加工企业，大力提高农产品转化加工率，拉长农业产业链条，增加农业附加值，使农业的整体效益得到显著提高，重点支持杨瓦房村绿色蔬菜发展。三是积极发展乡村产业。一是推动产业提档。加大高炉优质小麦、品牌蔬菜、克拉香草的推广力度，结合电商平台，依托金沙河等食品加工企业，整镇推进专用品牌粮食订单生产，大力发展订单农业。二是实施富民增收。推动农村道路、水体等公共空间清理，大力开展“一块田”，提高土地利用效率，提高村集体收入。加强农业专业联合社社会化全程托管服务体系，整合微小散专业合作社、家庭农场、种植大户，提高农业生产水平，培训新型职业农民，减少农业投入，提高农业综合利用率，让农业产生效益，让集体经济壮大，让农民增加收入。重点支持杨瓦房蔬菜基地、五爱村克拉香草、邵桥村多肉基地等产业的发展。

（二）围绕城乡统筹，全力做好园区建设。

一是完善基础设施。依托高炉白酒酿造产业基础优势，将高炉镇打造成以酿酒业及其配套产业为特色的白酒小镇。建设高炉镇跨涡河大桥，建设新能源涡阳县高炉镇风电场项目，推进高炉沿涡河两岸均衡发展，打造滨河生态型精品城镇，提质城镇建设。规范城镇发展，打击违法建筑。划分市场经营功能区，规划集镇污染整治和垃圾处理；继续完善镇村路、桥、亮化等建设，尤其是对偏远村组给予更多支持。二是构建高炉工业园区新格局。坚持以高质量发展为主线，完善“一区五园”工业基础为核心，承担涡阳县副中心职责，结合高炉镇工业重镇、商贸强镇、工艺品特色小镇特色，打造工业园区集约化、专业化、特色化发展。加快推进工业园区10万平方米标准化厂房，双谷堆路、迎宾大道等道排及配套工程，高炉工业片区污水管网，天然气管网等基础设施建设。打造涡阳乡镇工业产业样板区。优化服务，简化投资项目审批流程，全面提高服务办事效率。高标准搭建平台，提升入园企业“含金量”。加快园区基础设施如水、电、天然气等保障设施建设，吸引上下游配套产业集聚，构建产业链生态圈。主动对接沪苏浙发达地区园区，吸引在外人才回家投资创业，在承接长三角一体化发展产业转移中走在全县前列。

（三）围绕民生保障，全面推进各项社会事业发展。

一要加快发展农村教育事业。抓好教育是建设新农村的基础，进一步改善农村办学条件，以改善农民生活环境，提高生活质量为目标，加强学校、文体设施、幼儿园等公共服务设施建设。加大教育投入，改善辖区小学办学条件和寄宿条件，推进教育发展。通过加大教育投入，提高教学质量，打造高炉镇文风鼎盛的社会风貌。二要加强农村医疗建设。加强基层卫生队伍建设，提高农村卫生人员专业知识和医疗水平，力争到2025年村医数量在现有基础上增加到一倍，做到小病不出村、大病不出镇。大力开展爱国卫生运动，普及全民卫生知识，倡导和培养健康的生活方式，彻底根治脏、乱、差等不良卫生习惯，营造良好的卫生环境。巩固提高农村新型合作医疗制度，切实解决农民看病难、看病贵问题，基本消除农民家庭“因病致贫、返贫”现象。三是全面提升综合治理。加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，加强和创新农村社会治理，推进“平安村”“平安家庭”创建活动，强化对刑满释放人员、易肇事肇祸精神患者、吸毒人员等特殊人群服务管理。健全化解矛盾纠纷机制，有效化解矛盾纠纷，力争实现“零上访”。全面强化消防、交通、校园、防汛抗旱等各方面安全监管，夯实安全生产基础，消除安全隐患，遏制事故发生。

（四）围绕综治维稳，积极开创社会和谐局面。

一是强化社会综治工作。进一步加强应急机制建设，积极预防和妥善处置各类突发公共事件，完善社会治安防控体系。强化监管，严格执法，专项整治，排查隐患，严防群体斗殴事件发生。加强社会治安综合治理，坚决扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象，依法严厉打击各类犯罪活动。全面落实安全生产责任制，消除各类事故隐患，确保人民生命财产安全。二是推进依法治镇工作。推进依法治镇进程，积极开展普法工作，做好法治进农村、进家庭的普法、学法、用法工作。严格实行村务公开、财务公开制度，规范完善村级事务、民主决策、村务管理、村务监督等机制，贯彻落实“四议两公开”，保障人民群众的知情权、参与权、表决权和监督权。三是重视做好信访工作。切实解决涉及群众利益的实际问题，努力做到“一个畅通”，即畅通农村信访渠道；确保“两个维护”，即维护群众合法权益，维护农村社会稳定；实现“三个不出”和“四个不出现”，即群众信访小事不出村、一般事不出镇、大事不出县，不出现集体上访、进京上访、重复上访和非正常上访，从而引导群众以理性合法的形式表达利益诉求。

三、2022年的重点工作

2022年是党的二十大召开之年，是实施“十四五”规划、落实市第五次党代会、县十二次党代会精神的重要一年，是新一届政府任期的第一年。我们必须“稳字当头、稳中求进”。

（一）拉框架、强功能，加快城乡规划进程

一是积极谋划项目。以10000平方米问礼文化广场、区域医疗中心医共体、新农贸市场、大剧院、农耕博物馆、体育中心等项目建设为依托，完善高炉镇路网体系，打通北外环路、工业园区横跨白洋河断头路，谋划涡河高炉大桥二桥建设，打造涡河景观带，环镇水系观光旅游，融入全县“全域旅游”发展大局。二是打造美丽家园。积极申报美丽中心村建设，深化农村人居环境整治“三大革命”，实现自然村环境整治、农村生活污水处理、中心村自来水普及、农村无害化卫生厕所、农村生活垃圾无害化处理“五个全覆盖”。推进“沟路林田村”五位一体整治，大力实施水系连通工程、道路边沟整治工程、农田水利灌排工程、农村水环境治理工程，加快推进农村黑臭水体治理。加强农村房屋建设管理，常态化开展农村乱占耕地建房专项整治。

（二）抓基础、调结构，推进本地产业持续发展。

一是积极推进现代化农业发展，与引领农业种植和农产品加工民营企业金沙河集团合作发展“企业+农户”，集约土地发展规模农业的基础上，让农户转型职业农民，提升现代化农业管理水平。二是大力支持电商发展，采用“农户+电商”模式，鼓励返乡青年发展电商鼓励本地农户发展经济作为种植，双向结合双向反馈，分析网络大数据，结合市场需要发展经济作物种植，通过电商销售。三是鼓励发展“村集体+合作社+农户”模式带动产业发展，低收入群体就近就地就业，激发村集体收入开关键、农户增收内生动力关键点。

（三）抓民生、重民意，促进社会和谐稳定。

一是推进公共事业。坚持以人为本，把保障和改善民生放到更加突出的位置，建立健全利益协调机制，诉求表达机制、权益保障机制。完成各村组所有照明、绿化等基础设施建设，落实各项社会保障制度，加快扶贫路、合作医疗、网络通信等农村公共事业发展，抓好意识形态建设，推进乡村振兴建设。二是强化农业基础。努力再争取实施一批高标准农田建设项目，着力解决灌溉排水沟渠等水利设施配套问题以及农田平整、田间道路问题，提高水资源利用率和农田利用率；规划实施一批农田滴灌、温室大棚建设项目，减少季节性对农业生产的影响；大力发展科技兴农，切实用好远教站点、农家书屋、技术下乡等措施，加大对农民的农业科教力度，以科技促进农业发展。三是治理生态环境。严格贯彻落实“生态宜居、乡风文明、治理有效”要求，继续完善绿化、电网等基础建设，加大环境整治范围，锦上添花，彰显魅力；努力打造生态产业型美丽乡镇。

四、努力建设人民满意政府

各位代表，“十四五”是高炉镇跨越崛起、重振雄风的历史性机遇期，面对不进则退、小进亦退的区域竞争，我们必须紧紧围绕创新型、服务型、责任型、法治型、廉洁型政府建设，以身作则、勤勉敬业、尽职尽责，努力做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。

（一）解放思想强创新。敢于创新，善于变通，突破定势，打破常规，从政策中找机遇，从困难中找对策，从问题中找办法，用新思路新举措推动工作、打开局面。全面推进乡村振兴工作开展，积极探索适合高炉发展的发展思路，善于算大账、算总账、算长远账，以大投入推动大建设，赢得发展先机和优势。

（二）锐意进取寻突破。自觉接受人大监督，不断改善政府工作。增强服务意识和责任意识，进一步转变工作作风，深入基层，走进矛盾，破解难题。强化执行落实，对看准的工作、定下的事情，抓紧盯牢，一抓到底，干一件成一件，踏踏实实地把各项工作落到实处、把各项事业推向前进。以尊重历史、主动化解、着眼发展的姿态，彻底解决历史遗留问题。以一往无前的胆识，无私无畏，动真碰硬，大力“清障除污”，进一步优化环境。

（三）干净干事优形象。加强廉政教育，全面落实党风廉政建设责任制，严格执行领导干部廉洁自律各项规定，从源头上预防腐败。落实全面从严治党政治责任，履行“一岗双责”，用制度管人管事，加强重点领域风险防控，深入整治群众身边的不正之风和腐败问题。严格落实中央八项规定精神及实施细则，扎实开展“三严三实”“马上就办、真抓实干”作风建设专项行动，持续纠治形式主义、官僚主义。严格控制“三公”经费和一般性支出，大兴节约之风，勤俭办一切事情，用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。发扬艰苦奋斗的优良传统，坚持勤俭节约办事，珍惜民资民力，切实把有限的资金用在促进发展和改善民生上来。

各位代表，不忘初心，方得始终。我们唯有踔厉奋发、笃行不怠，方能不负历史、不负时代、不负人民。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”、做到“两个维护”，解放思想，开拓创新，乘势而上，扎实工作，以攻城拔寨、只争朝夕的斗志，努力开创全镇“十四五”经济社会发展新局面，加快建设新阶段现代化美好高炉。