一、全面建成小康社会，开启新阶段现代化美好涡阳建设新征程

1.决胜全面建成小康社会取得决定性成就。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击，在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，县委认真贯彻落实党中央和省委、市委决策部署，不忘初心、牢记使命，团结带领全县广大党员干部群众砥砺前行、开拓创新，抢抓长三角一体化发展等重大机遇，坚持新发展理念，紧紧围绕“1358”总体发展思路，高质量实施五大发展行动计划，坚决打好三大攻坚战，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，攻克了一道又一道的难关，创造了一个又一个具有里程碑意义的业绩，在全面建成小康社会征程中书写了精彩华章。综合实力取得历史性进步。预计，“十三五”时期，全县地区生产总值年均增长8.4%，财政收入年均增长11.2%，固定资产投资年均增长17.9%。三次产业比由2015年的19.7∶42.6∶37.7，优化为15.8∶36.3∶47.9，第三产业比重大幅提升。荣获全国投资潜力百强县，中部6省县域经济百强县，安徽县域产业竞争力和投资环境竞争力十强县。民营经济发展连续3年被省委、省政府表彰。创新发展实现历史性进步。社会研究与试验发展经费投入强度增长260%。规模工业总产值、增加值分别年均增长16.4%、11.5%，领先全市、领跑皖北；“两新”企业呈现爆发性增长态势，战略性新兴产业产值、高新技术产业增加值分别年均增长31.8%、40.3%。五大主导产业产值占规模工业产值比重87.6%，成为县域经济新支柱。协调发展实现历史性进步。粮食生产实现“十七连丰”，成为全省强筋优质小麦、高蛋白大豆种植、湖羊养殖和芝麻加工第一县，荣获国家农产品质量安全县，全省实施乡村振兴战略实绩考核优秀县。美丽乡村建设成效显著，完成农村改厕8.95万户，新改建农村公路3678公里，新增AAAA级景区1个、AAA级景区5个，荣获全省休闲农业和乡村旅游示范县、全省城乡道路客运一体化示范县。城镇化率从36%提高到44%，城市建成区面积增加8平方公里，完成棚户区、城中村改造443万平方米。绿色发展实现历史性进步。“上善若水”“深呼吸”行动计划深入推进，“三长制”改革成效凸显，PM2.5浓度明显下降，完成造林12万亩，森林覆盖率提高5.4个百分点，获评省级园林县城、省级森林城市。开放发展实现历史性进步。“放管服”、农业农村、生态环保、医疗养老、基层治理等重点领域改革取得新突破，形成了包括“互联网+政务服务”、农村承包土地经营权抵押贷款改革、“大城管”“大督查”“信访+热线”等改革品牌，治理体系和治理能力现代化加快推进。世界制造业大会涡阳招商专场形成品牌效应，20余家中国500强企业、上市公司落户涡阳，累计签约招商引资项目427个，总投资1734.3亿元。共享发展实现历史性进步。贫困县顺利摘帽，连续4年获得全省脱贫攻坚成效考核“好”的等次，脱贫攻坚目标任务接近完成。33项民生工程精准实施，居民收入增长快于经济增长，城镇新增就业6.03万人，基本公共服务均等化水平稳步提高，教育面貌发生格局性变化，紧密型医共体建设成效明显，文化事业和文化产业繁荣发展，新冠肺炎疫情取得重大战略成果，国家安全全面加强，扫黑除恶专项斗争深入开展，社会保持和谐稳定。民主法治建设实现历史性进步。人大及其常委会监督职能充分彰显，人民政协作为协商民主重要渠道作用充分发挥，爱国统一战线巩固发展，工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用进一步发挥，法治涡阳建设取得新进展，国防动员和后备力量建设持续加强。从严治党实现历史性进步。坚持谋发展、实作风、优生态，统筹推进各级各类巡视巡察、督导督察反馈问题整改，一体推进“三不”体制机制建设，十一届县委巡察实现全覆盖，“干部清正、政府清廉、政治清明”的政治生态持续改善。“十三五”规划目标任务即将完成，全面建成小康社会胜利在望，涡阳在全省发展大格局中的位势和作用进一步提高。全县人民要再接再厉、一鼓作气，确保如期打赢脱贫攻坚战，确保如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，为开启新阶段现代化美好涡阳建设新征程奠定坚实基础。

2.我县进入加快建设现代化美好涡阳的新发展阶段。从国际看，世界正经历百年未有之大变局，国际力量对比、全球经济重心、治理体系等都面临着前所未有的重大变化，不稳定性不确定性明显增强。从国内看，中国特色社会主义发展进入新阶段，我国将由中等收入国家迈入高收入国家行列，由中高速增长转向高质量发展，由全面建成小康社会转向建设社会主义现代化国家，发展韧性不断增强。我县继续发展具有多方面优势和条件，国家应对“百年未有之大变局”系列政策叠加我县，新一轮科技革命催生我县增长动能加快转换，超大规模的市场需求端升级为我县供给端结构性调整提供了新空间，长三角高质量一体化必将促进我县合作共建迈上新台阶，省委省政府振兴皖北力度持续加大和淮河生态经济带加快建设有利于改善我县的基础公共设施支撑条件。同时，我县呈现出更多的积极变化。新型工业化、农业现代化、新型城镇化进入厚积薄发期：具有全国或行业影响力的钢结构基地、高硼硅玻璃产业园、芝麻加工产业园、低热值电厂及资源综合利用等重大新型工业化项目加快推进，双百万全产业链现代肉羊产业园区、金沙河100亿战略基地以及安欣、温氏、牧原等农业产业化项目持续推进，城南新区、老城区、滨河新区和精品小城镇实现联动发展。改革进入“示范引领期”：在培育绿色装配式建筑特色产业集群中探索出一条全产业链集群式发展模式，在与金沙河的合作共建中探索出一条工业主导下的农村一二三产业融合发展新模式，在招大商、引大项目中探索出一条快速融入新发展格局的超大规模生产经营模式。发展战略进入“优化调整期”：工业立县战略已具备条件调整为工业强县战略，偏重科技创新的创新驱动战略已有基础调整为科技和体制机制创新并重的创新驱动战略，涡河生态航运及其两岸交通条件的大幅改善后使滨河发展战略水到渠成。不过，应该清醒地看到，我县是人口大县、农业大县、发展中大县，面对的是应对大城市的虹吸效应、周边县区竞相发展的区域竞争压力，面对的是发展不平衡不充分、发展水平偏低、财政实力不强、刚性支出加大的矛盾，面对的是创新转化能力不足、现代产业体系还不完善、战略性新兴产业刚起步、牵动力强的龙头企业不多的尴尬局面，面对的是乡村振兴起步困难、脱贫成效仍需巩固、城乡“双基”建设欠账较多、社会保障兜底压力很大、资源环境约束趋紧的复杂局面。对这些问题和挑战，我们要高度重视，切实采取有效措施加以解决。

3.到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标。展望二〇三五年，我县经济总量稳居全省县域经济第一方阵，“县域突破、全省先进”的地位更加巩固，现代产业体系更加完善，现代化的中心城区建设更加美丽，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化；人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治涡阳、法治政府、法治社会，基本实现治理体系和治理能力现代化；国民素质和社会文明程度达到新高度，涡阳文化软实力显著增强，建成文化强县、教育强县、人才强县、健康涡阳；广泛形成绿色生产生活方式，生态环境根本好转，美丽涡阳建设目标基本实现；参与区域经济合作和竞争新优势明显增强，形成对外开放新格局；基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距显著缩小；平安涡阳建设达到更高水平，军政军民团结更加巩固；中等收入群体显著扩大，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

二、“十四五”时期经济社会发展总体要求和主要目标

4.“十四五”时期经济社会发展指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，紧扣“县域突破、全省先进”目标，统筹发展和安全，抢抓构建新发展格局、长江经济带、长三角一体化、淮河生态经济带建设“三大机遇”，着力建设皖北（涡阳）承接产业转移集聚区、科技成果产业化基地、产业融合发展示范基地、区域物流商贸基地、问道涡阳旅游目的地，加快建设现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，确保在融入新发展格局中实现更大作为，在加快建设美好涡阳上取得新的更大进展，为我县社会主义现代化开好局、起好步。

5.按照以上指导思想，必须遵循如下原则

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为新阶段现代化美好涡阳建设提供根本保障。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿新阶段现代化美好涡阳建设全过程和各领域，深度融入新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持创新驱动发展。把发展基点放在创新上，贯通第一要务、第一资源、第一动力，持续推进创新创业，加快形成经济发展新方式，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥自身优势的引领型发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革扩大开放，主动服务融入国家和省区域重大战略，加强治理体系和治理能力现代化建设，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，办好发展和安全两件大事，坚持“一盘棋”思想，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

6.“十四五”时期经济社会发展的重大战略

创新驱动战略。紧抓新技术快速大规模应用和迭代升级的机遇，加速承接科技成果转移转化，加快建设长三角科技成果产业化基地；进一步完善丰富我县独创的系列发展模式，拿出更大的勇气探索发展新模式，打造澎湃动力源。

工业强县战略。始终把发展制造业摆在全局工作的重中之重，发挥好大企业、大项目引领作用，坚持走二产主导下的一二三产融合发展之路、“龙头+配套、错位+抱团、延链+补链”的集群式发展之路，不断增强工业经济的贡献度。

滨河发展战略。发挥涡河两岸绿色、生态、“公铁水空”综合交通、城镇及产业基础等优势，推动县城跨河发展，促进义门、高炉、西阳等建设精品城镇，加快形成涡河生态经济密集带，带动全县经济社会全面绿色转型。

乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，加快美丽乡村建设，全面改善乡村生产生活条件，加快培育乡村产业，构建乡村现代治理体系，推动城乡一体化发展。

人文提升战略。围绕打造“老子涡阳·生态福地”的城市品牌，弘扬红色文化、经典道文化，传承本土文化基因，加快全域旅游发展步伐，增强城乡发展活力，加快建设区域文化旅游名县，打造文化强县。

7.“十四五”时期经济社会发展主要目标。紧扣“县域突破、全省先进”的奋斗目标，全方位提升涡阳县在全省发展格局中的地位作用。

经济实力实现新的更大跃升。地区生产总值年均增速高于全市平均水平、进入全省第一方阵。三产结构更加合理，优势产业链布局更加完整。传统基础设施网络布局更加完善，新型基础设施建设取得突破性进展。新型城镇化加快推进，城市能级大幅提升。

改革开放实现新的更大突破。深度融入长三角城市群、中原城市群。产业合作更加紧密，要素市场更加开放，多层次多领域合作机制更加健全。全县实际利用外资、招商引资保持稳定增长，重大改革成效进一步凸显，市场机制有效、微观主体有活力的经济体制基本建成。

社会文明实现新的更大提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富。

生态文明实现新的更大成效。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，资源能源利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，大气、水、土壤、森林、湿地环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善，生态文明制度体系更加完善。

民生福祉实现新的更大进步。民生投入力度持续加大，实现更加充分更高质量就业，居民收入增长高于经济增长，城乡居民人均可支配收入基本达到全省平均水平。教育、医疗卫生、养老等事业加快发展，多层次社会保障体系更加健全，基本公共服务均等化水平明显提高。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，人民生活品质持续提高。

治理效能实现新的更大提升。法治政府、法治社会建设取得积极进展，社会公平正义进一步彰显，行政效力和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，平安涡阳建设不断深化，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，统筹发展和安全更加有力。

三、实施创新驱动战略，激活高质量发展动力源

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施创新驱动发展战略，持续深化改革，持续注入经济社会发展新动力，加快建设科技强县。

8.建设科技成果产业化基地

推动以科技创新、产业创新为核心的全面创新，全县高新技术产业增加值、高新技术企业数、科技研发投入在2020年的基础上翻一番。

提高产业技术水平。落实科技强国行动纲要，研究制定主导产业、“两新”产业、农业种养殖业和现代服务业产业技术路线图，确定主导产业技术创新的主要方向、关键技术和突破路径，研发一批关键共性技术，实现主要产业技术装备、工艺水平领先全市。加强首台套装备、首批次新材料、首版次软件应用的扶持。

培育一批创新型企业。强化企业创新主体地位，发挥企业家在技术创新中的重要作用，促进各类创新要素向企业集聚。实施科技型中小企业培育计划，落实企业投入基础研究税收优惠政策，建立创新型企业辅导机制，加快培育高新技术企业、战略性新兴产业、“专精特新”企业。实施高新技术企业进位行动，争取更多的企业进入高企行列。

建设一批创新平台。积极对接省“四个一”创新主平台，参与国家级“一室一中心”分平台建设。鼓励和引导一批企业加大研发投入，建设企业技术中心、重点（工程）实验室、工程（技术）研究中心等研发机构，支持企业院士工作站、博士后工作站、产业技术创新战略联盟和产学研联合示范企业等创新载体建设，力争在省级研发机构布局上取得新进展。加快科技企业孵化器、众创空间等公共技术服务平台和科技中介服务平台建设，争取设立离岸科创平台、异地孵化器。

强化载体创新能力。争创省级高新技术开发区，争取在优势领域抢占高端、走在前沿，成为我县主导产业和高新技术产业的创新主载体。加强农业科技园区建设，推进农业科技园区成为农业高新技术成果研发转化、农业科技人才培养、现代农业新兴产业集聚的重要基地。

加强科技成果转化。坚持“政产学研用金”六位一体，支持各类研发平台积极承担国家、省科技项目，开展前沿技术应用研究和落地。挖掘专利申请潜力，提高专利申请量和授权量，确保保持全市第一。加强知识产权优势企业和贯标企业培育，开展企业发明专利“清零”行动。鼓励发展研发设计、科技咨询、知识产权代理等新型科技服务业，构建重大科研成果技术熟化、产业孵化、企业对接、成果落地全链条转化机制。

激发人才创新活力。围绕“产业链”，打造“人才链”，完善“创新链”，着力创建高水平人才强县。深入推进“涡阳英才”计划，持续开展高层次人才和急需紧缺人才引进工作，加大战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和基础研究人才引进培养力度。加快技工大县建设，培育“涡阳工匠”。继续实施“凤还巢”工程，推进“涡阳老乡、请您回家”和助力青年学子回乡就业创业活动，吸引人才回流。加强人才流动、人才落户、人才安居、人才考核激励等政策创新与支持，努力形成涵盖“引才、育才、用才、留才”的人才政策体系。弘扬科学精神，加强科普工作，营造崇尚创新的社会氛围。

9.全面深化体制机制改革

激发各类市场主体活力。制定落实国企改革三年行动实施方案，推进各领域国有企业建立现代企业制度。深化混合所有制改革和专业化整合，推动国有企业和国有资本做强做优做大。推进国有企业资产证券化、股权多元化，盘活企业存量资产。完善国有资产监管体制，维护国有资本安全。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，着力支持民营企业加快改革发展与转型升级。牢固树立“为自己人办事就是办自己的事”的理念，纵深开展“四送一服”专项行动和常态化活动，深化“服务企业年”活动，继续用好大数据平台和“企业直通车”平台，依法依规、竭尽所能解决企业遇到的各类矛盾和问题。依法平等保护民营企业产权和企业家权益，破除制约民营企业发展的各种壁垒，打造长三角一流“营商”环境。深入实施民营经济上台阶行动计划，加快建设“涡字号”一流企业。弘扬企业家精神，健全政企沟通长效机制，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，培育4万名成功的“小老板”。

全面深化财政改革。深化税收征管制度改革，加大综合治税工作力度，促进依法征税。深化预算管理制度改革，进一步推行预算管理一体化、国库集中支付、政府采购等改革，着力构建体系规范、公开透明、约束有力的现代预算制度，筑牢现代财政制度基础。合理划分县乡两级事权和财权，完善“乡财县管”制度，理顺分配关系。建立管理规范、责任落实的政府债务管理监控机制，建立健全政府债务偿还机制。

加快转变政府职能。建设职责明确、依法行政的政府治理体系。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全面实行政府权责清单制度。加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。推进政务公开，深化政务服务“一网一门一次”改革，全力推进审批服务“不见面、马上办”“一网通办”“全程网办”，完善市民服务中心、网上办事大厅的功能，开展好7×24小时不打烊“随时办”服务，推进政务服务标准化、规范化、便利化。健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通参与政策制定的渠道。

四、构建现代化县域产业体系，加快融入新发展格局

坚定不移实施工业强县战略，大力发展主导产业，提升现代服务业，提高对消费需求端的适配性，开拓强大国内市场，加快构建二产主导下的一二三产业融合发展体系，打造制造强县、质量强县、数字涡阳。

10.大力发展主导产业

立足优势产业，打好“延链补链固链强链”组合拳，探索推广产业集群群主制、产业链供应链链长制、产业联盟盟长制，加快建设特色产业集聚发展基地。

绿色装配式建筑产业。加快推进涡阳县绿色装配式建筑产业园钢结构生产等项目建设，大力发展重钢、桥梁钢、焊管等装配式钢结构产品，打造有国际影响力的绿色装配式建筑生产研发基地。发挥行业龙头企业作用，大力发展节能玻璃、新型涂料、功能石膏等新型建材产品。瞄准家居、装潢装饰材料方向，做大做强复合板、密度板等加工企业，积极发展地板、门窗、家具、卫浴等绿色建筑配套加工业。

生态有机农产品加工产业。重点发展主食、方便休闲食品、农副产品综合加工等，建设全国乃至世界规模最大、产业链最完整、供应链最稳定的粮食及食品加工产业园。依托畜牧业龙头企业，大力发展畜禽水产原料、畜禽产品精深加工产业，打造生猪、肉羊养殖及加工产业基地。依托生产优势及进出口渠道优势，积极发展特色经济作物、特色果蔬等加工产业，加快建设全国最大芝麻加工产业基地。

智能制造产业。充分利用我县现有机械制造业产业基础，结合最新新型工业化发展方向，加快推进传统机械制造技术升级改造。以高技术企业为支撑，加快推进新型电子信息项目建设，积极发展电子元器件、智能终端、信息家电等智能电子产品；加大上游关键原材料、元器件、产品设计研发、配套软件等供给，建立智能产品配套产业生产基地。

能源化工新材料产业。抓好涡北煤炭循环经济园建设，重点推进涡北低热值煤发电等项目建设，促进形成“煤炭—洗选—电力—水处理—新型建筑材料”和“煤炭—焦炭—化工”两条循环产业链，打造生态循环型能源化工经济产业集群。加快玻璃制品产业园建设，重点发展太阳能真空玻璃管、医用玻璃、玻璃餐具、玻璃口杯等玻璃材料制品，打造涵盖高硼硅玻璃生产、高硼硅玻璃制品等全产业链条。

轻工纺织产业。完善支持白酒产业高质量发展政策措施，支持白酒企业走出去开展对接合作，继续做大做强白酒行业龙头企业，加大对中小白酒企业支持力度，加快技术改造，优化产品结构，延伸产业链条。主动承接长三角中心城市功能疏解，积极引入有自主品牌和渠道运营能力的企业，推动智能制造与绿色制造在服装领域应用，大力发展时尚服装、安全绿色服装、个性定制服装、运动休闲服装等，做优做强产品研发、服装设计、品牌打造、营销中心、电子商务、市场物流等重点环节，打造门类齐全的完整产业链条。

11.加快发展现代服务业。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，加快发展金融服务、科技服务、研发设计、现代物流、商务咨询、新型专业市场、法律服务等服务业，推进现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，加快推进服务业数字化。培育壮大电子商务、网红经济等新业态新模式，促进数字经济和实体经济深度融合，打造高质量发展新的增长点增长极。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，加快发展健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政、物业等服务业，加强公益性、基础性服务业供给。

12.统筹推进现代流通体系建设。打造区域现代化交通物流中心。依托涡河航道、铁路、高速路网等优势交通条件，加快多式联运物流中心建设，积极打造公铁水一体的区域性交通商贸物流中心。依托亳州民用机场航空港，积极拓展多式联运物流中心服务功能。加快涡河航道升级工程，完善货运码头建设，全面提升水运通江达海水平。加快推进阳港智慧物流园、火车站货场南迁等项目建设，支持钢构、粮油、建材、林木等领域企业加快布局现代物流服务体系，着力打造钢构建材物流基地、特色农产品物流中心，构建“物流基地+物流（配送）中心+末端配送网点”的物流体系。完善现代商贸流动体系。支持关系居民日常生活的商贸流通设施改造升级，鼓励支持传统商贸企业加快实体零售业数字化转型，引导商品专业市场开展“互联网+”转型升级。推动大型商贸流通企业营销网络向农村延伸，加快建设乡镇商贸中心、商品配送中心、中心村直营连锁店。完善社会信用体系。加快建设重要产品追溯体系，建立健全以信用为基础的新型监管机制，强化支付结算等金融基础设施建设。打造应急物流体系。建设应急物资储备基地，加快建立储备充足、反应迅速、抗冲击能力强的应急物流体系。

13.挖掘消费潜力

促进消费提质升级。大力培育新兴消费，积极扩展终端消费，创新无接触消费，加快发展线上消费、健康消费，培育形成健康、养老、体验、文旅、教育、体育、数字、信息和内容等新消费领域增长点，不断激发“节日经济”“会展经济”活力，培育发展总部经济、楼宇经济，推动存量消费回补，更好激发潜在增量消费，努力把消费留在本地。

建设新消费场景。布局面向社会、触摸未来、链接应用的新消费场景，聚焦休闲、社交、体验三大消费场景层级，建立消费导流，扩大节假日消费，加快释放消费潜力。加快整合24小时不打烊餐饮店、便利店、休闲娱乐场所等，打造各具特色的夜间消费场景，促进夜间经济发展。推进商贸服务企业向镇、村延伸，引导差异化、特色化发展。

打造安全放心消费环境。全面实施食品安全战略，开展食品安全放心工程攻坚行动，强化药品、药械、保健品、化妆品等监管，完善食品药品安全监管制度和质量安全追溯体系。加强对网络售假、虚假宣传促销等违法行为的治理，重点打击侵害消费者权益及重大违法广告。

14.精准扩大有效投资

发挥稳投资对优化供给结构的关键作用，聚焦重点领域和薄弱环节，多渠道扩大有效投资，不断拓展新投资空间，优化投资结构，保持投资合理增长。

加大财政资金引导力度。健全投入保障制度，完善政府投资体制，充分激发社会投资的活力。发挥中央财政资金、我县平台资金的引导作用，鼓励社会资本投资，加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板，推动企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资。围绕长三角一体化发展、5G数字经济、城镇补短板、医疗卫生防疫等，推进新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设，支持城乡区域协调发展的重大项目建设。着力涵养优质税源，全面落实税收优惠政策。

强化项目保障。深化“四督四保”“三个走”“集中开工”等项目工作机制，推行“容缺受理+承诺”，加大项目工作力度，保持在库项目常态化更新。做好产业平台“优存量、扩增量，提品质、精服务”的文章，推动县重点项目平台建设与运营升级。围绕项目谋划、引进、落地、开工、投产等全过程，健全服务保障机制。

加强用地保障。结合美丽乡村建设，以土地增减挂钩为抓手，与控制违建相结合，用足用好拆旧安置政策，有序推进农村空心村治理，积极引导农户向集镇、中心村集中，解决农民建房“零、乱、散”等突出问题。盘活农村低效、闲置建设用地，推进新村建设，拓展城镇用地空间。加大对企业闲置土地的清理和盘活力度，向存量要土地。

拓宽融资渠道。完善金融服务体系，深化农商行改革，大力发展中小金融机构，形成多样化的金融服务主体。积极争取开发性、政策性金融机构信贷资金，扩大政策性融资担保规模。积极争取上级专项资金和地方专项债，优先实施能实现融资和收益自求平衡的公益性项目。设立信贷风险补偿资金池，加大对政策性融资担保公司支持力度。支持企业通过挂牌上市等方式实现多元化融资。落实扩张民间投资政策，激发民间投资活力。

五、实施滨河发展战略，推进城乡统筹发展

扎实推进新型城镇化，推动跨涡河发展，围绕一河两岸打造城市建设新的增长极，构建国土空间开发保护新格局，推进以人为核心的新型城镇化，实现城乡统筹协调发展。

15.推动国土空间优化

构建国土空间开发保护新格局。优化城镇化格局、农业生产格局、生态保护格局，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界。城镇地区要高效集聚经济和人口，农产品主产区要增强农业生产能力，生态功能区要把发展重点放到保护生态环境、提供生态产品上。加强国土空间信息平台建设，基本形成全县国土空间开发保护“一张图”。

科学推进城乡规划一体化。加快建立国土空间规划体系，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用。统筹各类规划协调融合，推进“多规合一”，实现“一张蓝图”干到底。结合美丽乡村布点，全面完善村庄规划，建立完善乡村规划体系，逐步实现村庄规划管理全覆盖。加强乡村建设规划许可管理，强化新建农房规划管控，加强批后监管、过程监督。

16.加快新型城镇化步伐

大力推进滨河发展。围绕建设宜居宜业绿色繁荣现代化中等城市，加快建设河东新区和涡河北片区，有机更新老城区，完善城南新区功能，推进联通涡河两岸的中心城市建设。按照“大联通、小分布”原则和“多中心、组团式”策略，推进分类布局、相对集聚、互相配套，完善居住、商务、产业、教科文卫、基础设施和生态休闲娱乐等功能设施，打造特色鲜明的区域版块。围绕沿涡河生态旅游观光长廊建设，加快涡河两岸道路建设、景观提升，有效提升涡河的防洪、观光等功能，打造最美涡阳“1号公路”和“2号公路”。推进义门、高炉、西阳等沿涡河镇建设生态型精品城镇。

提升城市能级。精心打造宜游、宜商、宜居、宜业魅力城区。提升“温度”，全面加快市政路网等基础设施建设，完善公建配套设施建设。增加“热度”，加速1953仓里文创项目、水街项目推进，大力发展社区服务业，完善城市“居商产”、休闲娱乐等功能，实现城市公园绿地“5分钟服务圈”全覆盖。挖掘“深度”，加快推进老城历史文化街区建设，保护和合理利用古遗址、古建筑，再现古城风貌，唤醒“涡阳记忆”。争创国家文明城市、国家园林县城、国家森林城市，积极创建国家级、省级新型城镇化示范县城。

建设精品城镇。加强小城镇规划设计、建设、管理等工作，指导集镇统一开发、综合建设，突出加强小城镇道路、给排水、街面整修、房屋建设，较大程度提升集镇综合承载能力。推动现代文明向小城镇辐射，突出建设以乡镇政府驻地为中心的农民生活圈，强化服务“三农”的核心功能，不断增强教育、文化、医疗卫生以及购物、休闲、养老服务等综合功能，努力打造农民幸福生活新家园和“三农”服务中心。因地制宜，依托比较优势，提升建设义门特色小镇，积极推进西阳、高炉、新兴、曹市、青疃、石弓等创建省级特色小镇，努力增强镇域经济竞争力。

推进以人为核心的城镇化。以提高城镇化质量为关键，大力推进本地农业转移人口市民化。实施“零门槛”的城镇落户政策。支持农业转移人口扩大住房消费，协调保障好进城落户农民在原籍地的农村土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等权益。

17.统筹推进基础设施建设

以立体化网络化交通设施建设为重点，加快构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

加快交通基础设施建设。建设高水平的综合交通运输体系，打造交通强县。加快推进三洋铁路、亳蚌城际铁路、亳州机场等，实施涡阳站改扩建项目。积极推进亳涡蒙高速、徐淮阜高速公路建设，加快G344、S245、S413等国省干线改造升级步伐，建设西阳大桥。以创建“全省四好农村路示范县”为目标，推进乡镇通三级公路建设，实施建制村通双车道等改造工程，推动交通建设项目更多向进村入户倾斜，组织开展农村公路危桥“消危”行动，实现城乡道路客运一体化全覆盖。

加强能源保障能力建设。开展“两率一户”等工程，提高城乡电网健康运行水平。推进涡阳煤矸石电厂项目建设，拓展电力外送通道，完善电网主架结构，推进电网智能化建设改造。积极参与长三角地区煤炭产能、实物储备能力和通道运力建设。深入实施新一轮天然气管网设施建设，推进天然气“镇镇通”工程，推动天然气管网向有条件的农村社区延伸。加速新能源综合利用，积极开发利用可再生能源。

强化水利基础设施建设。加快涡河干流堤防达标建设，实施西淝河、包河等中小河流治理工程，推进涡阳县城、义门、高炉等城镇防洪工程及涵闸除险加固工程，加快建设涡河涡阳复线船闸工程，加强涡河水生态治理和包河涡阳段治理工程。提高防洪抗旱减灾和水资源保障能力，构建农业灌排节水体系，推进农田水利“最后一公里”建设五年行动计划，建成一批高效节水灌溉示范区。加快建设地表水厂和调蓄水库项目。持续实施农村饮水安全巩固提升工程，加强农村“千吨万人”及以上饮用水水源地保护，力争2035年实现城乡供水一体化。

18.加快数字化发展

布局新型基础设施，推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合，加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。

建设新型信息基础设施。实施“新基建+”行动，高标准推进5G基础设施体系建设，加快5G商用部署。深入推进IPv6规模部署，加快网络和应用升级改造，加快推进城镇地区高速光纤网络全覆盖。升级改造电子政务外网，拓展网络覆盖范围。

加强数据资源整合。加快推进涡阳县大数据中心建设，完善涡阳县智慧城市综合运营管理中心等建设，推进电子政务外网与城乡视频监控网、城市物联网等各类网络互联互通。开展政务大数据跨领域关联分析和挖掘应用，推进政务数据和社会数据资源归集、整合、共享、开放，打破“信息孤岛”。

推进数字化应用。加快5G商用发展步伐和数字技术融入步伐。增强数字化、网络化、智能化在应急管理、市场监管、社会治安、生态环保、交通运输、城市管理等社会治理方面应用。统筹推进公共服务便捷化、精准化、普惠化。加快打造智慧医疗、智慧教育、智慧养老、智慧物流等，推进农业物联网、服务业上线建设。推进主导产业领域智能生产线、智能车间、智能工厂、“无人工厂”建设和网络化协同制造试点，积极参与“皖企登云”计划，加快“两化”融合步伐，积极发展工业互联网，培育智能化生产、网络化协同、个性化定制等平台应用模式。

六、实施乡村振兴战略，优先发展农业农村

全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。

19.保障国家粮食安全。扛稳粮食安全责任，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略。坚持耕地占补平衡，牢牢守住耕地红线。实施“两区”建管护行动计划，加强永久基本农田保护和管理。稳定粮食生产能力，建设粮食生产功能区，扎实推进粮食增产模式攻关试点。提升收储物流能力，加快西阳、龙马仓储物流项目建设。依托粮食加工龙头企业，整县推进专用品牌粮食订单生产，打造硬质小麦、高蛋白大豆生产基地。认真落实国家粮食收购政策，保障农民种粮积极性。进一步深化国有粮食企业改革，依法依规加大企业兼并重组、资产整合力度。完善粮食应急保障体系，妥善处置突发粮食事件，确保粮食应急供应。

20.深化农村改革。全面深化农村各项改革，完善农业农村发展的支撑体系。衔接落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，完善农村承包地“三权分置”制度，有序依法推进“一块田”综合改革，健全农村产权流转交易市场。稳慎推进农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用试点，有序推进农村集体经营性建设用地入市。深入推进农村“三变”改革，深入实施扶持壮大村集体经济“百千万”工程，按照“联合体·组合投·优先股”等模式，培育扶持一批年经营性收入超过50万元的集体经济强村。健全农村金融服务体系，发展农业保险，探索设立县乡村振兴投资基金。实施新型农业经营主体培育工程，加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体。健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营。完善股权联盟、带地入股等新型合作经营模式，打造全国样板。

21.创建“涡农”品牌。强化农业科技和装备支撑，建设智慧农业。提高农业良种化水平，健全动物防疫和农作物病虫害防治体系。强化绿色导向、标准引领和质量安全监管，大力发展绿色食品、有机农产品、地理标志农产品。深化实施特色农业“六个一”工程，建设重要农产品生产保护区和国家级特色农产品优势区。大力推进农产品加工业“五个一批”工程，加快创建农业强县、强园、强企。实施农业品牌提升行动，推进绿色优质特色农产品标准化生产，打造一批具有较强影响力的农业区域公用品牌、企业品牌、大宗农产品品牌，创建地域特色鲜明“小而美”的农产品品牌。

22.实施乡村建设行动。把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，打造产业强、生态美、乡风好、治理优、百姓富的新时代幸福新农村。统筹城镇和村庄规划建设，编制多规合一的村庄规划，保护传统村落和乡村风貌。加大乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施投入建设和管护力度。统筹推进“四好农村路”建设，实施农村供水保障工程，推进农田水利“最后一公里”建设，提升农房建设质量。增加农村公共服务供给，促进公共教育、医疗卫生、公共文化、社会保障、养老设施等资源向农村倾斜。因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理“三大革命”，继续实施村庄清洁、农作物秸秆和畜禽粪污资源化利用、村庄规划建设提升“三大行动”。建设一批特色旅游名镇名村。实施乡村振兴人才成长计划，加强农民科技文化武装，建立城市人才入乡激励机制。加大新型职业农民培育力度，培育1万名新型职业农民。完善村党组织领导的乡村治理体系，加强农村精神文明建设，创建文明乡村。

23.实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。构建防返贫、应对相对贫困和扶贫产业长远发展的体制机制，持续巩固脱贫成果。落实“四个不摘”要求，分类做好脱贫攻坚政策统筹衔接，保持财力投入力度总体稳定。健全针对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、收入骤减或支出骤增户及“老少病残孤”特殊困难群体的防止返贫监测预警和帮扶机制，同步减少相对贫困与多维贫困。继续做好“四带一自”产业扶贫，推动特色产业可持续发展。加大社保兜底力度，健全常态化、制度化社会保险体系和农村养老服务体系，实现所有符合低保、特困人员救助供养条件的农村人口“应保尽保、应救尽救”。持续向相对贫困村、软弱涣散村、集体经济薄弱村派驻第一书记和乡村振兴工作队，坚持和完善社会力量参与帮扶机制，推动贫困地区走向全面振兴。

七、坚持绿色发展理念，建设美好生活共同体

坚持绿水青山就是金山银山理念，深入实施可持续发展战略，严格落实“三线一单”管控要求，守住自然生态安全边界，构建生态文明体系，建设人与自然和谐共生的现代化。

24.推动绿色低碳循环发展。加快能源结构调整，加快建设以光伏、风能为主的现代新能源体系。支持绿色清洁生产，推动开发区循环化改造，构建循环型工业体系。大力发展农业循环经济、城市矿山经济，推动生产系统和生活系统循环链接，加快建设资源综合利用基地。实施绿色生活创建行动，倡导绿色出行、绿色办公、绿色消费，推动形成绿色生产生活方式，把生态文明理念融入社会生活的全过程。

25.持续改善环境质量。深入打好污染防治攻坚战，实施大气、水、土壤污染防治升级版。深化“深呼吸”行动计划，积极实施大气污染防治精细化网格化管理，全面落实“五控”措施。深化“上善若水”行动计划，组织实施城区、园区和乡镇驻地污水处理设施全覆盖工程以及农业农村污染整治、重点水体保护、河道入河排污口整治、饮用水源和地下水保护等工程，全面消除城市黑臭水体，系统推进农村黑臭水体治理。实施“净土保卫”行动计划，严格落实工业污染场地的调查、评估、治理及修复工作，加大农业面源污染治理力度，全面完成畜禽粪污资源化利用整县推进项目。严厉打击跨境非法转移倾倒固废危废违法犯罪，推进城市生活垃圾分类和农村生活垃圾治理。强化对化工园区环境风险管控，构建环境风险监测预警体系，建立云监管平台。

26.提升生态系统质量和稳定性。争取山水林田湖草生态保护修复试点，深化河长制改革，加强滨河生态建设，加快推进西淝河清水廊道建设，加强涡河、西淝河等重要河流、湿地生态保护治理。实施国土绿化攻坚全覆盖工程，组织实施林业提质增效工程。加快国家道源湿地公园建设，严格保护野生动植物资源。推进实施耕地休耕轮作制度，提高耕地产量。加快建设土壤环境质量监测国控风险点，提高对土壤质量的监控和防治能力。科学预测采煤塌陷区发展趋势，对已有采煤塌陷区实施综合治理，形成综合治理成果区。

27.全面提高资源利用效率。强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。实施全民节能行动计划。实行最严格的水资源管理制度，开展节水型城市、企业、单位、学校、社区、灌区等建设，打造一批高效节水企业和非常规水源利用工程。坚持最严格的节约用地制度，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦，严格控制农村集体建设用地规模。加快推进低热值电厂项目建设，积极创建国家级大宗固体废弃物综合利用基地建设，开展煤矸石废弃物、秸秆综合利用。

八、建设皖北承接产业转移集聚区，开拓合作共赢新局面

抢抓长三角高质量一体化发展机遇，深化区域合作，推动更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放，加快建设皖北（涡阳）承接产业集聚区，全力打造皖北开放新高地。

28.打造长三角绿色农产品生产加工供应基地。认真落实省“158”行动计划，重点抓好省级长三角绿色农产品产加工供应示范基地创建。发挥硬质小麦、高蛋白大豆等农产品优势，建设品牌粮油基地。发挥土地托管优势，科学制定设施蔬菜产业扶持政策，打造全国重要的设施蔬菜种植基地。利用区域和环境优势，大力发展规模化生猪、肉羊养殖产业，打造全国知名的畜禽生产加工基地。健全完善一体化的农产品物流配送体系，推动更多优质农产品销往长三角地区。大力组织开展农产品展销系列活动，拓展长三角消费市场份额，让“涡农”“涡味”香飘长三角。

29.着力建设“一区五园”产业合作平台。充分发挥规划引领作用，实施“多规合一”，按照高标准规划、高起点建设、高效能管理原则，积极推进开发区扩区和更名，打造产业集聚、各具特色、错位发展的工业发展载体。涡阳经济开发区，突出承接产业转移主平台作用，大力推进“三重一创”建设，着力培育壮大绿色装配式建筑、智能制造、生态有机农产品加工、能源化工新材料、轻工纺织等五大主导产业，推动创新型骨干企业由生产基地向研发基地、总部基地转变。创建创新型特色产业园，做大做强以生态有机农产品加工、新型材料、现代物流等为主体的阳港产业园，做大做强白酒酿造、轻工包装、智能制造等为主体的高炉产业园；做大做强以现代中药、绿色食品、文化旅游等为主体的义门产业园，做大做强仓储物流、农副产品深加工等为主体的龙马产业园，做大做强以绿色能源、新型建材等为主体的楚店产业园。进一步完善化工集中区基础设施建设，大力发展精细化工和化工新材料主导产业。

30.推进合作共建。围绕合作共建与联动创新，加强与长三角地区、中原城市群、淮河生态经济带等开发区的对接，努力晋升为长三角共建省际产业合作示范园，通过园区联动、项目联动、产业联动、功能联动，将产业转移与优化结构相结合，在争取发展高端产业的同时，加快对现有传统制造业的改造升级，实现开发区产业链“微循环”畅通，提升区域竞争力。落实长三角医保一体化，推进实施统一的基本医疗保险政策。深化与长三角发达城市医院合作，共建区域医疗中心。推动与长三角优质教育资源合作共享。推进长三角地区政务服务“一网通办”，推动更多高频电子证照互认共享、更多政务服务事项“跨省（市）通办”。探索以社会保障卡为载体建立居民服务“一卡通”，推动长三角地区率先在交通出行、旅游观光、文化体验等方面实现同城待遇。

31.持续加大招商引资力度。完善招商引资推进机制，建立招商项目对接、决策、督评工作机制，完善项目信息库、客商信息库、跟踪服务库。着力抓龙头、引总部、聚相关，发挥龙头企业引领作用，引进一批产业层次高、集聚能力强、带动效应大、延伸配套好的支柱性和横向配套项目，推进“龙头企业—产业链—产业集群—产业基地”模式，推动产业集群式发展。聚焦重点区域，加强对沪苏浙闽等经济发达地区的招商力度。创新招引模式，深入开展产业链招商、借会招商、以商招商、亲情招商、驻点招商，拓展基金招商、“园中园”招商。

32.推进外贸进出口优化升级。积极参与中国（安徽）自由贸易试验区，对标国际先进规则，打造内陆开放新高地。培育进出口品牌产品，全力打造涡阳大豆、义门苔干、水洗芝麻、涡羊等特色品牌。加大扶持力度，开展“一对一”联系帮扶行动，重点支持纺织、苔干、芝麻等骨干外贸企业增加出口，孵化一批有出口潜力的企业扩大出口。拓宽国际贸易渠道，鼓励外贸企业“走出去”开拓国际市场。

九、实施人文提升战略，加快民生社会事业发展

坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

33.加快建设文化强县

提高社会文明程度。推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，拓展新时代文明实践中心建设。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，用好涡阳特色党史资源，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神。围绕创建省级文明县，实施文明创建工程，推进公民道德建设，持续打造涡阳好人品牌。加强和改进未成年人思想道德工作。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。弘扬诚信文化，推进诚信建设。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强家庭、家教、家风建设。挖掘和传承我县孝道名人、孝道故事、现代孝道人物等孝道文化资源，发扬独具特色的孝文化，打造涡阳孝道文化品牌。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。倡导移风易俗，破除陈规陋习，反对封建迷信，抵制不文明行为和不良生活习俗。

提升公共文化服务水平。全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业。实施文艺作品质量提升、地方戏曲振兴、文艺人才培树工程，加强现实题材创作生产，聚焦建党100周年、党的二十大等重要时间节点推出一批“四个讴歌”重点作品。推进媒体深度融合，实施全媒体传播工程，打造新型主流媒体，建强用好县级融媒体中心。加强馆际联动和服务功能联通，进一步完善以县文化馆、乡镇综合文化站、村级综合文化服务中心构成的三级基层文化服务体系。建设和完善一批社会主义核心价值观主题公园（广场）、主题文化长廊。完善县域公共图书服务体系，争创国家一级文化馆、二级图书馆，加快推进数字文化馆、数字图书馆、数字农家书屋建设。争创国家二级博物馆，推进数字博物馆建设。加强涡阳文化艺术中心的软硬件建设，加快推进涡阳美术馆、涡阳音乐厅建设，打造集科普教育、文化健身等功能于一体的综合服务平台。建设标准统一、互联互通的公共数字化服务网络。加强应急广播体系建设，提升广播管护水平。依托基层宣传文化阵地和爱国主义教育基地，运用升国旗仪式、成人仪式、入党入团入队仪式等礼仪制度传播核心价值观。弘扬中华优秀传统文化，以春节、端午节、中秋节等传统节日为重点，广泛开展“节庆”主题活动。讲好老子的故事，做好苔干工艺制作等非物质文化遗产传承与发扬。发展体育运动，实施全民健身行动，创建体育强县。持续开展五禽戏进校园活动，加快推进体育中心项目建设，构建县、镇（街道）、村（社区）三级全民健身网络和城市社区15分钟健身圈。

健全现代文化产业体系。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，加强文化市场体系建设，深化文化体制改革，加强文化品牌建设，完善文化产业规划和扶持政策，实施文化产业优化升级工程，扩大优质文化产品供给。推动各类文化市场主体发展壮大，深化县属文化企业改革，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。加强对外文化宣传，讲好涡阳故事。

打造问道涡阳旅游目的地。推动文化与旅游、科技、养生养老、生态等融合发展，构建“文化强县”大格局。依托文化旅游年和“全域旅游开发推进年”等活动，进一步创新举办一年一度的纪念老子诞辰传统庙会，打造“问道涡阳”主品牌。完善提升道源国家湿地公园，强化生态增寿、休闲度假旅游价值。充分挖掘新兴红色小镇、义门千年古镇、高炉酒文化景区、石弓镇风景旅游区、曹市辉山红色村落的文化内涵，大力发展红色游、中药养生游和工业游。加强对涡阳历史文化街区的保护开发，加快实施创建国家历史文化街区项目，打造特色突出的主题街区。以特色鲜明的农业科技展示园区为抓手，以特色种植为带动，推动产村一体化发展，唤醒乡愁，打造充满田园风光和地方文化气息的乡村旅游。

34.建设高质量教育体系

全面贯彻党的教育方针，以安徽省实施教育现代化2035为契机，着力加快“学在涡阳”建设，深化教育改革，促进教育公平，加快教育治理水平及治理能力现代化。

落实立德树人根本任务。实施德育铸魂、智育提质、体教融合、美育熏陶、劳动促进行动，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。深化新时代教育评价改革。健全学校家庭社会协同育人机制。深化思政课改革创新，增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领，重视青少年身体素质和心理健康教育。

各类教育全面发展。坚持教育公益性原则，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化。深化集团化办学改革，多途径保障义务教育学位供给。完善普惠性学前教育服务体系，加强城镇小区配套幼儿园建设管理，提高学前教育质量。完善高中教育资源统筹机制，推动高中教育多样化特色发展。健全特殊教育服务体系。实施现代职业教育质量提升计划，加快科教园区建设，建设技能型、应用型、创新型人材培训基地，深化职普融通、产教融合、校企合作。规范民办教育和校外培训机构。推进智慧校园和智慧课堂建设和应用，打造“未来学校”。大力发展继续教育，提高老年大学办学水平。发挥“互联网+教育”优势，提供更加灵活便利的学习方式和教育服务，构建惠及全民的终身学习体系，建设学习型社会。

加强教师队伍建设。全面深化新时代教师队伍建设改革，健全师德师风建设长效机制，提升教师教书育人能力素质。深化中小学（幼儿园）教师“县管校聘”管理改革工作，积极引进沪苏浙优质教育资源。优化教师队伍结构，大力培养高素质专业化中小学教师和校长。

35.全面推进“健康涡阳”建设

把保障人民健康放在优先发展的战略位置，深入实施健康涡阳行动，努力实现在涡阳县享受省级卫生服务标准、县级收费标准。

深化医药卫生体制改革。统筹推进“三医联动”综合改革，完善建设涡阳县人民医院、安徽省中医院涡阳分院（涡阳县中医院）紧密型县域医共体，重构与分级诊疗制度相适应的县域整合型医疗卫生服务体系，实现“大病不出县、小病不出镇、慢病管理不出村（社区）”。积极推进家庭医生签约服务，重点做好高血压、糖尿病患者等慢病患者的签约服务，稳步提高签约服务覆盖率。加快“两卡制”试点工作，做好配置用于“两卡制”系统云服务器、身份识别的移动终端及系统升级改造。

完善医疗卫生服务体系。围绕创建国家健康城镇建设示范县，扎实实施基层医疗机构标准化建设，加快完善县妇幼保健中心、公共卫生应急救治中心等医疗卫生设施建设，提升医疗卫生服务能力。推进县人民医院创建三级综合医院、县中医院创建三级中医院、10个左右中心卫生院创建二级综合医院，争创省级区域性诊疗中心，全面提升医疗服务能力。围绕互联互通，搭建全民健康信息平台，打通信息壁垒，实施“智慧医疗”工程，构建医疗卫生云数据中心和区域卫生平台。

加强公共卫生服务。探索建立县疾病预防控制中心、人民医院、中医院和妇幼保健院公共卫生服务供给协同机制，实现信息共享、互联互通，推进疾病防、治、管的整体融合发展。建立基本公共卫生服务提供信息与质量信息整合智能平台，健全基于基本公共卫生服务质量、人群健康结果、满意度和管理规范的以服务结果为导向的公共卫生绩效管理体系。

健全公共卫生应急管理体系。构建多点触发、多渠道监测预警机制，夯实联防联控、群防群控的基层基础。建立健全平战结合的重大疫情防控救治体系，建设涡阳县定点传染病救治基地，加强传染病、地方病等重大疾病预防控制。落实疫苗药品安全党政同责，完善疫苗药品追溯体系。健全药品安全应急处置体系，确保突发事件应急药品的有效供应。

织密织牢全民医疗保障网。扎实推进深化医疗保障制度改革，强化基本医疗保险、大病保险与医疗救助三重保障功能。严格执行国家医疗保障待遇清单制度，建立和完善医疗保障基金监管长效机制和可持续的运行机制，稳步推行药品耗材集中带量采购，不断降低医疗机构的医疗投入成本，不断提升医疗保障服务能力和服务水平，减轻参保群众的就医负担。

大力实施中医药传承创新工程。发展中医药事业，传承精华，守正创新。加快建设县级治未病健康管理平台，提升基层中医药服务能力。发挥中医药在治未病、重大疾病和疾病康复中的重要作用，推广应用中医药适宜技术。建设示范中医馆，开展名老中医传承，推动中医馆“提档升级”。

36.加强劳动和社会保障

按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。

充分扩大和稳定就业。启动实施中等收入群体倍增工程，落实个人所得税专项附加扣除政策，多渠道增加居民收入，完善农民收入增长支持政策体系，持续增加城乡居民工资性收入、经营性收入、转移性收入、财产性收入。常态化开展“2+N”招聘活动，鼓励劳动者自谋职业，支持企业开展“共享用工”，支持多渠道灵活就业。突出抓好人才求职和企业需求衔接，做到精准就业。统筹做好高校毕业生、农民工、退役军人、贫困劳动者等重点群体的就业工作，确保“零就业家庭”动态清零。鼓励创新创业，大力发展基于平台经济、数字经济、宅经济的“新就业形态”。

健全多层次社会保障体系。深入推进实施全民参保计划，推进社保体系建设从“制度全覆盖”到“法定人群全覆盖”。进一步畅通机关事业单位和企业养老保险的有效衔接，落实职业年金运行制度，基本建立起独立于企事业单位之外、便于城镇各类从业人员参保的养老保险体系。进一步完善被征地农民养老保险制度,将非公有制企业从业人员、个体工商户、灵活就业人员、城乡居民和进城务工的农民工纳入养老保险覆盖范围，基本实现城镇各类就业人员平等享有养老保险。深化殡葬改革，推进城乡惠民殡葬工程，加强公益性公墓建设和管理。全面落实城乡低保、五保政策，不断提高救助水平。

进一步构建和谐劳动关系。建立集体协商和集体合同制度，全面推进企业劳动合同制度专项行动、集体合同制度和农民工合法权益保护等各项工作的开展。进一步加强劳动人事争议仲裁院建设，初步实现仲裁队伍职业化、专业化。完善劳动保障监察执法体制和工作机制，重点推进劳动保障监察“两网化”管理体制，建立健全欠薪“零容忍”的制度体系。

37.实施应对人口老龄化战略。优化生育政策，增强生育政策包容性，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，提高优生优育服务水平，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。推行基本养老公共服务清单制度，深入推进公办养老机构改革，抓好农村敬老院转型升级，实现新建小区养老服务配套设施全覆盖，建立健全低收入老年人养老服务补贴制度，培育居家养老服务企业和社会组织，发展普惠型养老服务和互助性养老服务，构建居家社区相协调、医养康养相结合的养老服务体系。实施智慧养老建设示范工程，打造一批健康养老示范基地。

38.加强和创新社会治理。整合各类资源，引导各方参与，构建共建共治共享社会治理新格局，开展城市、乡村治理示范创建。坚持自治、法治、德治相结合，推进党建引领的基层治理新模式，深化“邻长制”基层组织体系改革，完善村（社区）网格化管理，细化服务内容，夯实基层社会治理基础。突出法治宣传和普法教育，加强民法典贯彻实施。完善三级综治中心功能，健全完善人民调解、行政调解、司法调解联动的矛盾纠纷多元化解机制。

十、统筹发展和安全，建设更高水平的平安涡阳

坚持总体国家安全观，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿全县发展各领域和全过程，防范和化解影响我县现代化进程的各种风险，筑牢涡阳屏障。

39.维护国家安全和政治稳定。深入落实县委防范化解重大风险“1+9+11”方案体系，分领域完善风险监测预警指标，全方位防控各领域重大风险。开展国家安全宣传教育，增强全县人民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，加强网络保障体系和能力建设。严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。提升服务强军兴军能力，突出军民融合深度发展，扎实做好双拥工作和退役军人事务管理，推进国防动员和后备力量建设再上新台阶。

40.确保经济发展安全

全力稳住安全生产基本盘。实施“1+2+30”安全生产专项整治三年行动，持续推进“铸安”行动常态化实效化，建立问题、责任、整改“三个清单”，实现所有区域、所有行业领域、所有生产经营单位、所有流程环节“四个全覆盖”。统筹推进人员密集场所及重点行业领域的隐患排查整治工作，加强特种设备安全监管，有效遏制危险化学品、煤矿和非煤矿山、建筑施工、高层建筑、交通等重特大安全事故。开展安全生产应急云服务建设，完善各级安全生产应急数据库，融入全国安全生产应急“一张网”和“一张图”。强化知识产权保护工作。全面实施质量强县战略，实施“增品种、提品质、创品牌”战略和品牌发展提升工程，促进企业质量技术品牌创新。

防范化解债务、金融等重大风险。严格执行地方政府债务限额管理和预算管理制度，规范政府举债融资行为，加大隐性债务化解力度，确保债务余额低于债务限额，债务风险总体安全可控。加强地方金融机构不良资产压降、非法违规金融活动打击、互联网金融等专项整治行动，坚决守住不发生系统性风险底线。

41.保障人民生命安全

提升基础设施抗灾能力。细化防范措施，常态化做好防汛抗旱工作，提高防汛抗旱设施标准，强化河流湖泊安全、生态环境安全、城市防洪安全。加强地质灾害、气象灾害等自然灾害综合防范基础设施建设，完善公共消防设施、应急广播体系等建设。对学校、医院、养老机构等公共基础设施及危旧房屋进行风险防御评估，明确预防重点。

完善建设应急避难场所。根据人口分布、城市布局、灾害特征，完善建设覆盖一定范围，具备应急避险、临时安置、应急指挥和救援功能的大型综合应急避难场所。充分利用公园、广场、学校、人防工程等公共服务设施，因地制宜完善建设应急避难场所，为受灾群众提供就近就便的安置服务。

加强应急管理体系建设。完善应急预案体系和演练方案，加强应急救援队伍建设，加强应急救援保障工作，实现有场地设施、有装备物资、有工作制度。强化5G、北斗高科技技术应用，积极推进县应急指挥平台建设，确保与市级应急指挥平台和省级应急平台视频畅通。对接“城市大脑”，统一管理水灾、火灾、地质灾害等自然灾害事件和安全生产类、群体事件类事件的监控管理和应急指挥。

42.维护社会稳定和安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，巩固拓展信访突出问题“深督导、重化解、促落实”专项行动成果，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，健全各类调解联动工作体系，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。探索建立社会心理服务体系和危机干预机制。坚持专群结合、群防群治，加快建设立体化、信息化、智能化社会治安防控体系，完善治安巡逻系统和监控系统，常态化开展扫黑除恶斗争，常态化开展“守护平安”行动，严厉打击各种刑事犯罪。坚决防范和打击黄赌毒、暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪和跨国（境）犯罪。全面提升中小学校、幼儿园等重点场所安全防护能力，深化拓展防范个人极端事件“前哨”系统建设应用。落实重大决策社会稳定风险评估制度，建设维稳态势监测预警平台，提高预警预测预防能力。

十一、全县人民团结起来，为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标而奋斗

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力。

43.加强党的集中统一领导。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，完善上下贯通、执行有力的组织体系，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，推动全县党员、干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入推进“三查三问”，确保党中央和省委、市委决策部署有效落实，把党的领导落实到“十四五”规划实施的各领域和全过程。落实全面从严治党主体责任、监督责任，提高党的建设质量。学习运用中国共产党一百年的宝贵经验，强化理想信念教育和党性教育。全面贯彻新时代党的组织路线，加强干部队伍建设，严格按照“20字”好干部标准和“五线四型”用人导向，深入推进“三案”精准管理，增强各级领导班子和干部政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。加强对敢担当善作为干部的激励保护，完善容错纠错机制，以正确用人导向引领干事创业导向。完善人才工作体系，培养造就大批德才兼备的高素质人才。深入践行“三严三实”，深化“三个以案”警示教育，锲而不舍落实中央八项规定精神及实施细则，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。把严的主基调长期坚持下去，推深做实政治监督，推动党内政治监督谈话规范化、常态化，做好党内政治监督谈话“后半篇文章”。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。持续加强乡镇纪检监察工作协作区制度化规范化建设，深化纪委监委派驻机构改革，推进巡察工作高质量发展，营造风清气正的良好政治生态。

44.推进社会主义政治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，拓宽人大代表同人民群众联系渠道，健全代表议案建议交办、办理和督办机制，保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，推进政治协商向基层延伸，健全用好专题议政性常务委员会会议、专题协商会等协商方式，发挥社会主义协商民主独特优势，提高建言资政和凝聚共识水平。全面贯彻党的民族政策，深入持久开展民族团结进步创建，铸牢中华民族共同体意识，促进各民族共同团结奋斗，共同繁荣发展。全面贯彻党的宗教工作基本方针，提高宗教工作法治化水平，积极引导宗教与社会主义社会相适应。健全基层群众自治制度，着力推进党建引领城乡基层治理，增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，增强政治性、先进性、群众性，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。完善大统战工作格局，巩固和发展大团结大联合局面。坚持习近平法治思想，健全保证宪法全面实施的体制机制，提高依法行政水平，促进司法公正。

45.引导社会广泛参与。坚持面向社会、面向群众，深入宣传、解读规划的思路、目标及重要任务,着力推进规划实施的信息公开,加大对规划实施情况和发展成果的宣传推广，不断提高公众规划意识，汇聚社会各方面力量和智慧，激发社会各界投身全县经济社会发展的积极性、自觉性和创造性，形成群策群力、共建共享的生动局面。

46.健全规划制定和落实机制。按照本次全会精神，制定县“十四五”规划纲要和专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的县域规划体系。健全政策协调和工作协同机制，完善规划实施监测评估机制，完善动态调整修订和监督考核机制，分解落实工作责任，确保党中央和省委、市委及县委关于“十四五”发展的决策部署落到实处。

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，意义重大，任务艰巨，前景光明。全县人民要更加地紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，解放思想，改革创新，同心同德，顽强奋斗，奋力谱写新阶段现代化美好涡阳新篇章，为夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利贡献涡阳力量！