各村（居）党总支部、村（居）委会、镇直各单位：

    《石弓镇2021年秸秆禁烧和综合利用工作实施方案》已经镇党委、政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

中共石弓镇委员会      

石弓镇人民政府    

2021年5月21日

石弓镇2021年秸秆禁烧和综合利用工作实施方案

为切实做好2021年秸秆禁烧和综合利用工作，防治大气污染，改善环境质量，维护人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国环境保护法》、《安徽省大气污染防治条例》、《涡阳县2021年秸秆禁烧和综合利用工作实施方案》，结合我镇实际,制定本方案。

一、工作目标

2021年,按照“党政同责、分级负责、各负其责、疏堵结合、奖惩并举、狠抓落实”的原则，坚持重视程度不变、督查力度不变、在全镇范围内对农作物秸秆、垃圾、落叶、荒草等各类焚烧现象实行全年全时段全面管控，其中5月20日至7月20日，9月20日至12月31日为重点禁烧时段。全镇秸秆禁烧和综合利用工作的总体目标是:继续落实“以种促禁、以用促禁”的技术路线,实现“不点一把火、不冒一处烟”，卫星监测及省市县督查零火点。确保不因焚烧秸秆发生重大交通、火灾事故,全镇秸秆资源利用率达95%以上。

二、工作重点

1.建立长效机制。严格按照“空间覆盖无空白、责任落实无盲区、监督管理无缝隙”的要求,进一步加强组织领导,制定出严格控茬、打捆离田、集中收储、及时清运的工作思想。

2.加强宣传引导。利用会议、广播、短信、微信、镇宣传车6辆、悬挂横幅不少于500条等多种渠道,向广大群众宣传秸秆焚烧对环境造成的危害，秸秆利用的意义;宣传夏收夏种、秋收秋种技术规程;宣传焚烧秸秆要受到的处罚等。

3.实行“三级承诺”。在全镇范围内实行镇、村、组三级单位公开承诺不露天焚烧秸秆。镇级财政供给人员及其直系亲属在农村有耕地的,要在所在村公开承诺不烧秸秆;村级干部(含党员、贫困户、低保户、保洁员、公益性岗位人员,动物卫生协检员等)要在本村公开承诺不烧秸秆;学校教师、医院(村卫生室)医务人员在农村有耕地的,也要在其所在村公开承诺不烧秸秆,上述人员都要签订《秸秆禁烧和综合利用承诺书》,并积极宣传带动直系亲属、亲友、左邻右舍不烧秸秆。承诺要在村公示栏中和村广播中公示,接受群众监督,村书记要在承诺书上签字,报镇政府备案。

4.坚持“以种促禁、以用促禁”。要按照《涡阳县2021年小麦机械化收获秸秆还(离)田夏种技术规程》、《涡阳县2021年玉米、大豆秸秆(离)田秋播小麦技术规程》,科学指导夏收夏种、秋收秋种和秸秆综合利用工作,通过技术指导,农机农艺融合,确保群众在不烧秸秆的情况下能种下去,出苗好,达到“以种促禁”的目的。“以种促禁”的核心是“严格标准控茬,打捆清运离田”。控茬标准为12公分以下,各村严格标准控茬,做到边收割边打捆，确保秸秆打捆清运离田,板茬直播大豆(玉米)。

5.做实基础工作。村(居)要认真做到“五个摸清”,即摸清辖区内到户的夏收夏种面积、种植意向、秸秆处理方式等;摸清农机现状及缺口情况;摸清农机专业合作社、种粮大户情况;摸清秸秆收储点建立及堆放场地准备情况;摸清镇、村、组包保体系建立情况。实行“六定”工作措施,即:定机械、定田块、定方案、定人员、定责任、定网格。通过摸清底数, 做实基础工作,达到“五统一”工作目标,即:地块、种植意向、秸秆处理方式、机械、台账统一。

6.落实农机作业托管服务。各村要充分发挥托管主导作用坚持以农机专业合作社为主体,依据实际定农机作业托管模式,协助农机专业合作社与农户签订托管协议、落实机械、处理矛盾纠纷及履行协议,并积极探索多样化的联合和合作,做到以村民组为单位，整村整镇全面推开,确保实现全镇农机作业托管服务面积达到95%以上，午季在5月底前，秋季在8月底前将各项托管措施落实到位。托管协议可以逐户签订,也可以与整块地或整个村民组签订一个总协议，但要做好到户清册并逐户签字确认,托管作业协议要明确作业环节、作业标准、公示收费价格，逐步达到“农民不下地、农事全托管”。

7.秸秆堆放场选点要规范。实行押金制管理，收储企业（个人），设一个收储点交纳伍万元，设两个（含两个）以上的，每个收储交纳叁万元。在收储秸秆前必须做到以下几点：1、收储点周围要设立围栏；2、不少于二台喷灌机、不少于300米水管；3、配备12个8公斤国标灭火器；4、两秸秆堆之间要留7米宽消防通道，进出口预留15米消防通道。要在秸秆堆的两头及中间各设2个不小于10平方的消防池，并保持池内水满状态，另外要备齐10个水桶、10个水盆、5把扫把和5把铁锹；5、秸秆堆放点的四角需安装监控设施和亮化。按照《涡阳县秸秆堆料场验收标准》抓好落实，如督查中发现没有按照镇要求落实相关设施的，由镇要求村购买配齐，费用从收储企业（个人）押金中扣除。秸秆临时堆放场地,要远离高压输电线50米；附近要有水源、交通便利;设立明显的警示标牌及安全防火标志；要遵守镇制定的安全制度、值班制度、应急预案;要明确安全监管员,实行24小时值班，值班人员不得少于2人，监管员需身体健康、责任心强，年龄不得超过65岁。参与收储的企业根据收储的范围自愿缴纳给镇政府一定数额的环境保护及大气污染治理费。

三、工作措施

1.强化组织领导。镇党委、政府成立秸秆禁烧和综合利用工作领导小组,统一组织领导全镇的秸秆禁烧和综合利用工作。形成镇干部包村、村干部包组、组干部包地块的网格化管理体系,实行严格的责任追究、失职问责制度。领导小组下设办公室,办公室主任由张爱民同志兼任，成员从农综站、财政所等单位抽调组成，办公地点设在党政办。负责统一协调全镇秸秆禁烧期间的日常工作。各村成立相应组织制定方案和应急预案,切实加强对此项工作的组织领导。

2.落实责任主体。实行党政同责,村党总支部、村（居）委会是本村秸秆禁烧和综合利用工作的责任主体,村书记、主任是第一责任人。实行分级负责制度,建立镇科级干部包村（居）委会,一般干部和村（居）委会干部包自然村(村民组)、包地块、包作业机械的包保体系。镇、村二级层层签定秸秆禁烧和综合利用目标责任书。村（居）委会与农户签订秸秆禁烧和综合利用协议书,明确各自的责任、义务、奖罚等内容。种粮大户一律控茬、打捆离田。农机专业合作社(农机手)与所在村签定协议书。落实“一人一机”包保责任，确保禁烧技术路线落到实处。各村要在5月28日前对本村收割机手，打捆机手进行全面培训、签定承诺。收割机每台收取2000元押金，确保控茬12公分以下。打捆按照1米长标准、压实，每捆重量不低于14公斤，否则扣除打捆作业费。

3.开展督查指导。根据《石弓镇2021年午季秸秆禁烧和综合利用工作督查方案和责任追究办法》,明确督查组职责和责任追究范围。镇抽调人员成立2个督查组,督查各村的秸秆禁烧和综合利用工作。镇主要负责人不定时到村督查。一是督查各村要在摸清底数的基础上,制定与本地技术路线相对应的切实可行的秸秆禁烧和综合利用工作实施方案;二是督查指导开展技术培训。进户、进田间地头,提前对群众、农机手、大户进行培训,通过培训落实技术路线,落实关键技术措施。三是督查镇村禁烧工作措施落实情况。四是督查镇村包保人员在岗在位及履职情况，要求镇村干部吃住在村，24小时在岗在位。

4.奖补资金使用。禁烧工作经费：打捆离田按照25元每亩结算，村禁烧经费2元/亩，地亩数不足3000亩的村按6000元计算，用于应急、五边清运等开支，应急队员和清理五边务工费用不多于每人每天80元。

5.做好安全应急。在秸秆禁烧工作期间，组建镇、村两级应急队伍,镇成立4个应急队，2个巡逻队，每个应急队备旋耕机1台、洒水车1台、灭火器6个、大扫帚5把、铁锨5把。村成立不少于5-10人应急分队，并配备旋耕机2台、灭火器、大扫帚等应急物资装备。镇办公室和派出所要充分发挥蓝天卫士监控作用，在重要时段,重点区域重点监控。镇、村应急分队24小时值守巡查,各村设立监控点,组织流动哨。对S238线和高速两侧，树木要加强管护，对扶贫新栽的树木要重点管护。镇根据区域划分130个网格，全部搭建值守蓬，每个值守蓬不少于4人，确保每天24小时不少于2人值守。

6.严格督查问责。镇成立2个督查组分包到片、督查到村,根据工作时间节点和不同阶段的工作重点,对所包保的村禁烧准备阶段,重点督查成立包保组织、宣传发动、机械调配、包保责任落实、应急措施落实、禁烧工作方案制定及“六定”措施落实等工作开展情况。全面禁烧阶段,重点督查秸秆控茬、秸秆打捆离田清运的具体落实情况、秸秆堆放场的安全情况等工作。镇政府从外地调配打捆机100台，分配到村，阻止外来机械进入本村作业的要及时制止。未落实“一人一机”包保责任的,控茬等关键措施、技术路线落实不到位的,秸秆堆放场安全措施落实不到位的,追究镇村相关责任人的责任。对督查发现的火点及时上报核查处理。

7.实行保证金制度。镇、村干部缴纳履职保证金。缴纳标准为党政负责人每人1万元；党政班子成员每人5000元(参与包村的副科级以上干部比照班子成员标准执行)。镇一般干部、军服人员、返岗人员2000元；村书记、村主任各缴纳3000元；村其他“两委”成员、后备干部1000元；4个应急队长3000元。镇、村干部同时担任两种以上职务的，按最高标准缴纳。

8.兑现奖励惩罚。实行镇、村干部同奖同罚。禁烧工作结束后,进行全面总结,对工作突出的先进单位和个人进行通报表彰。镇、村干部所包村无着火点，履职保证金予以加倍返还。

对卫星监测的火点以及省、市、县、镇督查巡查发现的火点和焚烧痕迹,依据县有关规定,凡被通报、市、县督查发现火点的扣除镇干部保证金500元；村书记、主任各1000元；村两委成员各500元。同一个村发现二处火点加倍处罚并追究相关责任人责任。综合利用工作纳入年终综合考评。

9.严格责任追究。镇纪委成立责任追究组，按照《石弓镇2021年午季秸秆禁烧和综合利用工作督查方案和责任追究办法》，责任追究实行关口前移,按照时间节点要求,在禁烧准备阶段,根据督查结果,对禁烧准备工作行动不力的相关责任人予以责任追究。一是宣传发动不到位,未开展“三进”(进村、进户、进田间地头)工作的;二是“六定”措施落实不到位的,三是按照网格化区域指挥部搭建不及时、不规范的。在全面禁烧阶段,根据卫星监测火点数据以及省、市、县、镇现场督查发现的火点和焚烧痕迹，根据有关规定从严处理。同时,对露天焚烧秸秆农户或个人,按照相关规定给予罚款和拘留处理，构成犯罪的依法追究刑事责任。

四、工作步骤

1.禁烧准备阶段(5月1日一5月31日)。主要做好以下工作:15日前建立组织;宣传工作落实到位，各村召开会议研究制定方案和应急预案;开好动员会。落实“六定”措施,调配好农机缺口；开好夏收夏种技术培训会,农机演示会;落实与秸秆收储企业或经纪人的对接,落实到村的能满足堆放要求的秸秆堆放场地;组建好镇村两级应急队伍;落实好应急物资装备。镇包村人员到所包的村，开展禁烧准备工作。包保督查组开展前期包保督查指导工作。

2.全面禁烧阶段(6月1日—6月30日)。主要做好以下工作:全面落实镇村禁烧方案;按照网格化管理机制要求;按照责任人所包保的地块、收割机作业一律配备灭火器（4公斤）2个和灭火罩。严格控茬收割,收割机连续作业1个小时要清理水箱、降温处理。对离田地块,及时打捆清运离田运到堆放场地。镇村应急队24小时值守巡查,发现问题及时处置;派出所负责打击惩处故意点火人员;加大禁烧工作的宣传力度。镇包片、镇包村人员到村开展工作,发现问题及时责令整改,对发现的火点及时上报,严肃查处失职、渎职人员,镇禁烧办及时发布夏收夏种和秸秆禁烧情况信息。

3.考核验收阶段(7月1日一7月20日)。各村全面总结秸秆禁烧和综合利用工作,对各村秸秆禁烧和综合利用工作全面考核。考核结果作为兑现奖惩和年终综合考评的依据。