县发改委党组成员、副主任张淑美：近日，我县出台了《涡阳县人民政府办公室关于印发涡阳县推进开发区“标准地”改革工作实施方案的通知》（以下简称《实施方案》）。现将有关重点解读如下：

一、《实施方案》制定的背景依据 

落实省委、省政府关于加快推进全省开发区“标准地”改革，持续创优“四最”营商环境的决策部署，根据《安徽省人民政府办公厅关于全省开发区“标准地”改革的指导意见》（皖政办秘〔2020〕117号）文件要求，按照县政府主要负责同志安排，结合涡阳实际，县发改委牵头制定了本《实施方案》。

二、制定意义和总体考虑

落实党中央、国务院及省委、省政府关于推进政府职能转变、深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署，在县开发区推行“标准地”改革，促进土地资源节约集约利用，减少企业投资项目开工前审批环节、缩短审批时间，主动服务、积极作为，努力营造创新愉快、创业愉快、创造愉快的发展环境，为涡阳高质量转型发展提供有力保障。

三、起草过程 

按照县领导安排，县发改委牵头起草了《实施方案》。首先征求了各成员单位书面意见，进行了修改完善，结合部门联席会议意见再次进行完善，由县司法局合法性审查和县市场局公平性竞争审查后，经县政府常务会同意，县政府办公室于2021年4月12日行文印发。

四、工作目标

2021年上半年完成区域评估工作。2021年12月份，县开发区全面推行“标准地”制度，新增产业用地不低于20%按照“标准地”供地。

五、主要内容

(一)开展区域评估。在符合国土空间规划的前提下，在开发区确定的区域，完成区域规划环评、区域能评、压覆矿产资源评估、地质灾害危险性评估、地震安全性评价、水资源论证、水土保持评估、文物保护评价、气候可行性论证等区域性统一评估。县直有关部门依据权限，制定或落实省相关区域性统一评估管理细则、审批流程，并公开发布。入驻项目涉及对生态环境、安全生产等有重大影响的特殊行业，或高于区域性统一评估标准的，按照相关法律法规执行。

(二)构建出让控制性指标体系。根据产业准入、功能区划和相关区域评估要求，合理提出新建产业项目“标准地”的固定资产投资强度（项目用地范围内单位固定资产投资额，具体包括厂房、设备和地价款）、亩均税收（项目投产达效后，年度每亩土地纳税标准）、能耗标准（每万元工业增加值综合能耗水平）、环境标准（各行业达标排放水平）等控制性指标。可以探索设置研发投入、就业、技术、人才、品牌等指标。控制性指标确定后，在出让公告中一同发布。

(三)改革“标准地”供应方式。制定“标准地”出让流程。探索创新用地竞价方式，在符合相关法定条件下鼓励企业竞报亩均税收等指标。对入驻符合开发区总体规划和产业布局，符合“标准地”主导产业的项目，将区域评估成果应用于每宗土地出让方案中，作为向竞买者履行的一次性告知义务。

（四）明确承诺履约要求。用地企业取得“标准地”后，需签订国有建设用地使用权出让合同和“标准地”使用协议。“标准地”使用协议需明确控制性指标、竣工验收、达产复核、违约责任等事项。按照国家有关规定，对事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的审批事项，实行告知承诺制并对外公布清单及具体要求。用地企业作出书面承诺并完成公示后，审批部门可以直接作出审批决定。

(五)加强全过程服务。根据“联合服务、各司其职”的原则，建立健全全覆盖、全过程、全链条的服务体系。发展改革部门牵头做好企业投资项目服务工作，建立“标准地”项目前期辅导机制，加强对项目前期的精准指导。落实好开发区赋权清单事项，相关主管部门为“标准地”项目提供全流程代办服务。探索建立各项区域评估并联审批机制。建立覆盖项目建设、竣工验收、达产复核、股权变更等环节的跟踪服务机制。项目正常运营后，探索“亩均论英雄”综合评价管理。

（六）建立信用评价制度。要结合“标准地”出让控制性指标体系和用地企业签订的“标准地”使用协议，探索建立“标准地”企业投资项目信用评价体系和严重失信名单制度，将用地企业落实承诺行为信息记入信用档案，并依法依规予以公开。相关评价结果和承诺履约情况与“信用亳州”“信用安徽”“信用中国”平台进行信息共享，同时作为企业享受优惠政策的重要参考，认定的严重失信企业名单依法依规实施惩戒。

（七）建立完善标准化体系。围绕事前定标准、事中作承诺、事后强监管等关键环节，研究制定“标准地”操作流程、工作指引、协议文本等，规范“标准地”出让程序。

六、创新举措

一是“标准地”项目实行“告知承诺制”，以承诺先行代替审批，实现技术审查和行政审批分离，最大程度压减审批事项、压减申报材料，用地单位签订出让合同和承诺书，即可“拿地即开工”。二是通过“供地前亮标准、供地后考承诺”，从源头上消除了项目不实、不清、多变等问题，有效防止围地、炒地、随意改变土地用途以及长期闲置低效用地现象，深化了“亩产论英雄”理念，促进产业向高效化、集聚化发展。

七、保障措施

（一）加强组织保障。成立县省级开发区“标准地”改革工作领导小组，建立“标准地”改革联席会议制度，重点研究协调“标准地”改革重大事宜，统筹指导和组织实施等工作。有关部门要根据职责分工，指导具体落实“标准地”改革相关举措。区域评估费用由县级财政承担，项目单位免费调用评估成果。

（二）加强协同推进。“标准地”改革作为“放管服”改革及优化营商环境的重要内容，“标准地”改革要有效对接“放管服”改革、区域评估、审批制度改革、多评合一、承诺制等改革措施，充分发挥改革叠加效应。

（三）加强督办考核。将各单位“标准地”改革工作推进情况纳入全县年度目标责任考核体系。适时采取第三方评估等方式，对“标准地”改革工作推进情况进行综合评估检测。要广泛宣传、学习借鉴“标准地”改革先进经验和典型做法，积极营造良好的舆论氛围和营商环境。

八、我县工作开展情况

1.强化组织领导。制定印发《涡阳县推进开发区“标准地”改革工作实施方案》（涡政办〔2021〕7号）。建立“标准地”改革联席会议制度，先后召开了5次部门联席会议，明确职责分工，指导具体落实“标准地”改革相关举措。

2.细化改革方案。一是确定试点范围，确定开发区B区、西阳片区、楚店片区等3个试点，并规范区域范围。二是拟定控制性指标，拟定固定资产投资强度、亩均税收、万元工业增加值能耗标准、环境标准和规划设计标准等出让控制性指标。三是规范出让程序，拟定“标准地”出让流程和涡阳县标准地建设投资协议，制定《涡阳县企业投资项目试行承诺制无审批管理承诺书》，明确承诺事项。

3.开展区域评估工作。9项区域性统一评估中，已完成地质灾害评估、压覆矿产资源评估、环境影响评价、水资源论证、节能评估、气候可行性论证、水土保持评价、文物保护评价等8项；剩余1项地震安全性评价，省专家评审已原则通过，报告整改完善后省地震局将正式下发批复文件。

九、下一步工作计划

一是持续推进区域评估工作。尽快完成区域性地震安全评价的评估报告审批工作。二是不断完善出让控制性指标。学习、借鉴市高新区等先发地区的成功经验，研究好具体指标，加快完善“标准地”出让流程、细则、协议文本、监管办法和工作流程图等。制定完善工业项目准入负面清单，针对不同行业对控制性指标进行细化。三是继续做好“标准地”出让。摸排符合“标准地”出让的具体地块，在做好试点的基础上，全面推广工业用地“标准地”出让工作，对符合适用范围的工业用地采取“标准地”出让方式供应土地。四是切实履职尽责。出台“标准地”改革监管责任清单，探索建立完善联合监管及信用评价制度，加强全过程服务。

十、政策咨询渠道

解读机关：县发改委

解读人：张淑美

政策咨询服务电话：0558-7212818