根据《亳州市教育局关于开展教育经费管理提升年活动的通知》（教计函〔2021〕2号）精神，现就开展涡阳县“教育经费管理提升年”活动制定如下实施方案。

      一、目标任务

      以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实教育发展规划纲要，不断适应教育投入大幅增加和财务管理的新形势，以坚持“遵守法规、依法办事，谁主管、谁负责，谁使用、谁负责，多方联动、全面覆盖，完善机制、务求实效”的原则，围绕“理制度、查不足、促整改、强内控、修办法、重管理”这一主线，树立依法理财、科学理财意识，完善财务管理制度，提高财务管理水平，建立健全内部监督机制、信息公开机制、绩效评价机制，夯实管理基础，提升服务水平，保障我县教育经费安全高效使用。

      二、组织机构

      为加强“教育经费管理提升年”活动的组织领导，保证活动深入有效开展，县教育局成立“教育经费管理提升年”活动领导小组。

      组   长：黄艳武 

      副组长：赵   凯   戴琪波   燕   影   侯广维   李   波   江   影  高   峰 

      成   员：侯群星   于   磊   邓云芳   张静静   高   辉   郜   辉  纪   杰   李   翔   孙立刚   李   坤

      领导小组下设办公室，侯群星兼任办公室主任。办公室设在计财股，负责对活动进行具体组织、指导和协调，督促抓好各项工作的落实。

      三、主要任务

    （一）健全经费保障机制。深入实施教育优先发展战略，认真贯彻落实中央、省、市关于教育优先保障和重点投入要求，严格执行《亳州市教育领域财政事权和支出责任划分改革实施方案》（财公〔2020〕202号）。强化政府教育投入责任，将本级承担的经费足额纳入年度预算，加大教育经费投入，健全教育经费保障机制，依法依规统筹教育资金，切实落实经费支出主体责任，确保一般公共预算教育支出逐年只增不减、在校学生生均一般公共预算教育支出逐年只增不减，教育事业高质量发展。

    （二）加强内部控制监督。

      1.加强制度建设。一是进一步完善财务管理制度。各单位要认真按照《行政事业单位内部控制规范（试行）》要求，以预算、收支、政府采购、资产、建设项目、合同等内控规范为实施重点，规范经济活动业务流程，明确业务环节责任，建立风险防控机制，提高内控管理水平。各单位要根据有关规定和结合实际确定大额资金的认定标准，一经确定，不得随意变更。大额资金使用的内部决策由机关单位领导班子或学校民主理财小组集体研究决定。二是严格执行政府采购制度。严格按照《集中采购目录及政府采购限额标准》，规范政府采购，建立审核、执行和资金支付“三位一体”的单位采购预算管理体制。对集中采购目录之外、政府采购限额标准以下的，要结合本单位实际情况，制定单位自行采购制度，规范审批程序和采购方式。通过强化采购项目审核，确保应采尽采，严禁化整为零，分散支出，躲避政府采购。

      2.规范收入管理。一是坚持依规收费，各单位要严格按照物价部门核定的收费项目、标准进行收费，不得以任何名义擅自增设收费项目、扩大收费范围、提高收费标准，违规乱收费。二是坚持公开透明，各单位要全面落实教育收费公示制度，主动接受学生、家长和社会的监督，增强学校收费的透明度。三是坚持应收尽收，各单位认真组织收入，及时入账，并及时足额上缴国库或财政专户，不得以任何形式截留、挪用或私分。

      3.加强支出管理。一是加强支出审批，各单位明确单位支出的内部审批权限、程序、责任等内容，各环节审签人员须在授权范围内审批，不得越权审批。二是加强支出审核，各单位要在全面审核各类单据的基础上，重点审核单据来源是否合法，内容是否真实、完整，使用是否准确，审批手续是否齐全，是否与预算批复一致。三是加强支付控制，明确报销业务流程，按照规定办理资金支付手续，严格执行国库集中支付制度，确保资金直达收款方。

      4.加强审计监督。推动对重点岗位、重点事项、重点环节的监督，加强对单位制度建立、经费使用管理、预算执行、国有资产管理、资金支出效益、执行政府采购、食堂财务管理、代管款项管理等方面的审计监督。充分发挥审计“体检”“查病”的基础作用，更好地发挥审计促进“治已病”“防未病”的建设性作用。

    （三）严格预算执行管理。一是及时拨付资金，严禁滞拨缓拨经费，严禁挤占、挪用、克扣专项经费。二是规范资金使用，认真对照专项资金管理办法，明确资金使用范围，规范资金使用，不得突破。三是硬化预算执行，严把预算支出关口，严禁无预算、超预算列支经费，严格执行各项经费开支标准，切实硬化预算执行约束。四是强化预算调度，预算项目执行原则上不低于序时进度，各单位要认真分析预算执行情况，逐月通报预算执行进度，对执行慢的项目、经费进行督办，确保财政资金及时发挥使用效益。五是坚持绩效导向，全面实施预算绩效管理，落实“谁使用、谁负责“的要求，确保权责统一，切实履行预算绩效管理主体责任。牢固树立绩效意识，花钱必问效、无效必追责。

    （四）优化经费支出结构。坚持保基本、促短板、促公平、提质量，着力解决教育发展不平衡不充分问题。要优化资金分配，向薄弱环节和薄弱学校倾斜。要统筹安排资金，防止资金、项目安排重复交叉或缺位。优化支出结构，有效提高教育资源配置效率和教育经费使用效益。

四、活动安排

    （一）动员部署阶段（2021年2月底）

      1.成立机构，加强领导。县教育局成立“教育经费管理提升年”活动领导小组，指导开展“教育经费管理提升年”活动。各学校也要成立由主要负责同志、分管负责同志、相关部门负责人参加的“教育经费管理提升年”活动领导机构，抓好活动各项措施的落实。

      2.高度重视，健全机制。统一思想，迅速行动，精心组织，扎实推进，确保活动取得实效。要紧紧围绕教育经费管理提升，研究制定工作方案，方案要细化、实化、量化，明确时间节点和负责人，防止活动“走过场、形式化”。

    （二）组织实施阶段（2021年3月至2021年8月底）

      1.宣传培训阶段（2021年3月）

      组织学校校长、财务人员，认真学习财务法律、法规和规章制度，根据财务人员的工作需要，定制培训计划和内容，采取线上、线下相结合的形式，构建县－－中心学校－－村小三级培训网络，提升基层财务人员的业务水平；编发简报、印发宣传材料、校园开辟专栏，大力宣传“教育经费管理提升年”活动相关政策，营造良好的社会氛围。

      2.查找不足阶段（2021年4月）

      对照“教育经费管理提升年”活动相关规定，认真查找学校制定的财务制度有无违反上级财务制度的内容；重大经济事项是否集体研究；重大财务开支决策是否符合财经法规和财务制度的规定；资金、资产管理、政府采购、资产处置是否符合相关规定；财务岗位设置、人员配备是否符合相关规定；财务核算是否规范，账物、账表、账证、账账是否相符；制度建设、预算编制与执行、经费管理、内控稽核、财务公开是否符合要求。各学校要形成查找不足阶段的总结报告，对学校经费使用管理情况进行全面总结，并提出整改方案，于4月30日前将总结报告报教育局计财股。

      3.专项检查阶段（2021年5月至6月底）

      为进一步管好用好教育经费，提升学校财务管理水平，加强经费分配、拨付、使用监督，加强内部控制，完善风险管理，教育局决定联合财政、审计等部门对各校2020年度教育经费使用管理情况开展监督检查，重点为学校设备购置、基建维修、政府采购、预算执行、财务制度建设、民主理财、会计岗位设置和核算规范化等内容，发现问题督促限期整改。

      4.完善制度阶段（2021年7月）

      各校针对自查和专项检查中发现的问题，要立行立改，召开专门会议，认真剖析存在问题的原因，制定整改清单，不折不扣开展问题整改工作，杜绝整改工作流于形式。各校务必于7月底完成学校内部财务管理制度的修订完善和问题整改，并在教职工中广为宣传，推动“用制度管钱、用制度管事”的管理理念。今年，市教育局将组织全市财务论文评选，各校要组织一线财务管理人员积极参与撰写优化提升财务管理论文择优推荐上报。整改报告和优质论文于7月31日前报教育局计财股。

      5.督导调研阶段（2021年8月）

      对各学校开展“教育经费管理提升年”活动开展情况进行一次全面督导调研。一是制定督导调研方案，组织督导调研组，深入一线，采取查资料、看现场、召开座谈会、发放调查问卷等多种方式，看问题是否整改到位；二是走访校长、会计、民主理财小组、教师，广泛听取意见建议；三是调度预算执行情况，定期通报预算执行情况。通过督导调研，查找问题、提出整改意见、发放整改通知书，明确整改责任，针对预算执行慢的项目分析原因，提出对策，压实责任，加快预算执行进度，发挥资金使用效益。同时，对好的典型进行表彰。

      6.总结检查阶段（2021年9月）

      各学校要对“教育经费管理提升年”活动开展情况进行回顾总结，重点放在强化保障、完善制度、加强监管、提升效益上，认真总结工作开展情况、取得的成效、典型做法及需要进一步整改的薄弱环节，并将工作总结于9月25日前报送教育局计财股。整理归档“教育经费管理提升年”活动行程的文字和图片资料。县教育局“教育经费管理提升年”活动领导小组将组织人员分组对学校开展情况进行检查验收，对工作落实细致，效果好的予以通报表扬，在全县范围内总结推广经验；对重视程度不够，工作进度滞缓，管理问题多的，提出批评，督促整改。

      五、有关要求

    （一）提高政治站位。开展“教育经费管理提升年”活动是适应新形势要求的重要举措，是实施内部控制规范的重要内容，是夯实财务管理基础、提升财务管理水平的重要抓手。各单位要高度重视，提高政治站位，认真组织开展教育经费管理提升年活动，并结合教育系统党风廉政建设，切实筑牢拒腐防线，营造风清气正的教育环境，为全县“十四五”教育事业高质量发展夯实基础，确保开好局、起好步。

    （二）加大宣传力度。各单位要加大教育经费管理提升年活动的宣传力度，采取多种方式，利用多种渠道广泛宣传，在学校、单位内部营造良好氛围，提高广大教职工对财务管理政策的知晓度和开展教育经费管理提升年活动的参与度。为更好地做好服务工作，县教育局财务负责人、中心学校会计联系方式在各基层学校张贴，方便广大师生、学生家长咨询。

    （三）确保取得成效。各单位要把重点放在强化保障、完善制度、加强监管、提升效益上，确保活动取得实效。要认真总结教育经费管理提升年活动的开展情况、典型做法、取得成效和存在问题，提炼好的经验做法，坚持问题导向，及时补缺补差，用工作实绩检验活动成效。