县农业农村局党组书记：今年七月，根据省农业农村厅、市农业农村局安排部署，我县出台了《2020年涡阳县耕地轮作制度试点工作实施方案》（以下简称《实施方案》）。现将《实施方案》有关重点解读如下：

一、《实施方案》制定的背景依据

根据《农业农村部 财政部关于做好2020年耕地轮作休耕制度试点工作的通知》（农办农〔2020〕8号）、《安徽省农业农村厅 安徽省财政厅关于印发2020年安徽省耕地轮作制度试点工作实施方案的通知》（皖农农函〔2020〕521号）等文件精神，贯彻落实中央关于“适当调整轮作休耕试点，扩大轮作，减少休耕，轮作以种植粮食为主”的总体要求，结合我县实际，制定本办法。

二、意义和总体考虑

出台该《实施方案》的目标是探索农作物休闲轮作制度，按照“宜粮则粮、应种尽种”的原则，着力防止调减粮食改种经济作物的倾向，确保粮食安全。

三、研判和起草过程

2020年省下达我县耕地轮作制度试点约束性任务4万亩。实施内容为推行粮豆、粮油轮作，在试点范围内承担任务的地块，要求上年同茬种植的不能是同一作物。

2月份，按照省里要求，将实施项目传达到各乡镇（街道），要求各镇（街）按照实际情况上报承担面积。

7月3日，在县农业农村局召开座谈会，充分征求了各镇（街）、相关部门意见，对项目任务落实情况提出意见和建议，面积确定后，要按照任务要求，确保完成，根据各镇实际情况，最后形成一致意见，形成正式文件下发到镇（街）及相关部门。

承担试点任务区域安排在我县11个镇（街道）和1个农场。其中青疃镇8504亩、新兴镇2300亩、高炉镇7746亩、涡阳县麦棉原种场110亩、店集镇3225亩、丹城镇6300亩、楚店镇1380亩、天静宫街道5165、义门镇2300亩、石弓镇2000亩、马店集镇900亩、星园街道70亩。

四、工作目标

完成2020年省下达我县耕地轮作制度试点约束性任务4万亩。

五、创新举措

实施耕地轮作制度试点的技术路径上，推广“一主多辅”种植模式，以玉米与大豆轮作为主，与花生轮作为辅，形成合理的轮作模式，增加市场紧缺的大豆、油料供应。

六、保障措施

一是强化组织领导。成立由县政府负责同志任组长，各有关部门以及试点镇（街道）政府负责同志为成员的涡阳县耕地轮作制度试点工作领导小组，领导小组办公室设在县农业农村局，具体负责试点工作的指导与协调。试点镇（街道）也要成立相应的推进落实机构，全面落实试点任务和要求，保障试点工作有序开展，取得实效。

二是强化落实任务。县与试点镇（街道）、试点镇（街道）与试点村层层细化任务，细化要求，压实责任。

三是强化指导服务。县成立耕地轮作制度试点技术指导组，在大豆作物生长关键环节组织技术人员深入生产一线，对承担试点任务的农户加强生产指导，帮助尽快掌握技术要领，搞好机具改装配套，落实替代作物种子，满足轮作试点工作需要。

四是强化督促检查。县农业农村局要建立工作调度机制，定期开展调度，适时开展检查，推动资金落实、技术落实和指导服务落实。试点项目镇（街道）要按照要求促进试点任务落到实处。

五是强化试点总结。县农业农村局要形成年度试点工作总结，探索形成1-2套可复制、可推广的轮作试点技术模式，主动配合第三方评估机构，对年度轮作试点工作的经济、社会和生态效益等进行评估工作。

七、下一步打算

一是试点村要与参加试点的农户或新型农业经营主体签订轮作种植协议书，充分尊重和保护农户享有的土地承包经营权益，明确相关权利、责任和义务，确保试点任务细化分解到镇（街道）、到村、到户、到田块，工作责任落实到人，保障试点工作依法、依规有序开展。

二是在大豆作物生产关键环节，积极开展生产技术培训、现场指导服务等工作。

三是按照工作调度机制，对工作不力，任务未落实或出现违法违规行为的，要严肃追究相关责任人责任。