一、政策制定背景

打赢蓝天保卫战，是党的十九大作出的重大决策部署，事关满足人民日益增长的美好生活需要，事关全面建成小康社会，事关经济高质量发展和美丽中国建设。为加快改善环境空气质量，打赢蓝天保卫战，制定本行动计划。

二、起草过程

按照党中央、国务院决策部署，生态环境部会同有关部门，在专题调研、分析论证、广泛听取专家、社会各界意见的基础上，起草了《三年行动计划》，并征求相关部门、地方及部分企业意见，2018年6月13日国务院常务会议审议并原则通过了该计划，6月27日由国务院正式印发。

三、工作目标

总体目标是，经过3年努力，大幅减少主要大气污染物排放总量，协同减少温室气体排放，进一步明显降低PM2.5浓度，明显减少重污染天数，明显改善环境空气质量，明显增强人民的蓝天幸福感。到2020年，二氧化硫、氮氧化物排放总量分别比2015年下降15%以上；PM2.5未达标地级及以上城市浓度比2015年下降18%以上，地级及以上城市空气质量优良天数比率达到80%，重度及以上污染天数比率比2015年下降25%以上。

四、主要内容

《三年行动计划》总体思路是“四个四”，即突出四个重点、优化四大结构、强化四项支撑、实现四个明显。

　　在工作领域上，突出四个重点。以大气污染最为严重的京津冀及周边、长三角、汾渭平原等地区作为重点区域，其中，北京是重中之重；以人民群众最为关注、超标最为严重的PM2.5作为重点指标；以重污染天气发生频率最高的秋冬季作为重点时段；以工业、散煤、柴油货车、扬尘等大气污染源治理作为重点领域。

　　在任务措施上，优化四大结构。大力调整优化产业结构、能源结构、运输结构和用地结构，有效应对重污染天气，在发展中保护、在保护中发展，加快形成节约资源和保护生态环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。

　　在制度保障上，强化四个支撑。强化区域联防联控、执法督察、科技创新、宣传引导，动员社会各方力量，群防群治，打赢蓝天保卫战。

　　在实施效果上，实现四个明显。进一步明显降低PM2.5浓度，明显减少重污染天数，明显改善大气环境质量，明显增强人民的蓝天幸福感。

五、创新举措

环境问题归根结底还是结构问题，因此要坚持源头防治，调整“四个结构”，做到有减有增。

　　1、调整产业结构。严控“两高”行业新增产能，减少过剩产能和落后产能，强化“散乱污”企业整治，加快城市建成区重污染企业搬迁改造或关闭退出，集中整治工业集聚区污染。增加新的增长动能，推进工业污染源全面达标排放，推动实施钢铁等行业超低排放改造，推进各类园区循环化改造、规范发展和提质增效，大力发展绿色环保产业。减掉的是“黑色”经济，发展壮大的是绿色产业，推动经济高质量发展。

　　2、调整能源结构。减少煤炭消费，有效推进北方地区冬季清洁取暖，加大燃煤小锅炉小窑炉淘汰力度，减少非电煤炭使用，提高电力用煤比例。增加清洁能源使用，因地制宜发展水电、核电、风能、太阳能(3.43 +0.88%,诊股)、生物质能、地热能等新能源和清洁能源。

　　3、调整运输结构。推进减少公路运输量，特别是减少大宗产品货物公路运输量，降低柴油货车道路行驶空载率。增加铁路运输量，加快货运铁路线建设，提升已有铁路线货运能力，鼓励发展多式联运，大力推进海铁联运，提高重点区域、领域铁路货运量。加快淘汰老旧车，限期淘汰不达标柴油货车，推广使用新能源汽车。尽快实现车用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并轨”，严厉打击黑加油站点。

　　4、调整用地结构。推进露天矿山综合整治，实施修复绿化，减少裸露地面，增加绿地面积。减少秸秆露天焚烧，增加综合利用。减少化肥施用量，增加有机肥使用。加强施工扬尘和道路扬尘综合管控，提高道路机械化清扫率，减少扬尘污染。

六、下步工作考虑

全力贯彻落实打赢蓝天保卫战三年行动计划，持续推动产业、能源、运输、用地结构调整，抓好重污染天气应对，全面深入开展大气污染防治工作，共同推动环境质量持续改善。