文字解读：《涡阳县惠民殡葬实施办法》

一、《实施办法》起草背景

为保障城乡特困群体和重点人群的基本殡葬服务需求，切实减轻困难群众负担，促进社会文明进步，推进殡葬改革。2012年12月3日，民政部《关于全面推行惠民殡葬政策的指导意见》（民发〔2012〕211号），2016年2月19日，民政部、财政部等九部委《关于推行节地生态安葬的指导意见》（民发〔2016〕21号），安徽省人民政府办公厅《关于加强殡葬基本公共服务加快推进殡葬改革的意见》（皖政办秘〔2012〕125号），近年来全国多地市相继制订实施了殡葬基本公共服务惠民方案，实现殡葬基本公共服务均等化，让广大城乡居民享受到经济社会发展的成果。我省合肥、宣城、安庆、滁州以及河南永城、周口等地市，业已启动殡葬基本公共服务惠民工程，对区域内居民基本殡葬服务费用实行全免。参照周边县区及我县实际情况，对我县惠民殡葬政策制定政策具有十分重要的意义。

二、《实施办法》的起草依据

《实施办法》的起草依据主要是民政部《关于全面推行惠民殡葬政策的指导意见》（民发〔2012〕211号），民政部、财政部等九部委《关于推行节地生态安葬的指导意见》（民发〔2016〕21号），安徽省人民政府办公厅《关于加强殡葬基本公共服务加快推进殡葬改革的意见》（皖政办秘〔2012〕125号）等。

三、《实施办法》起草过程及征求意见情况

根据中央、省、市关于惠民殡葬《实施意见》，结合我县实际，县民政局起草了《涡阳县惠民殡葬实施办法（征求意见稿）》，并及时将《征求意见稿》函送县文明办、县发改委、县公安局、县人社局、县国土局、县环保局、县文化局、县卫计委、县工商局、县林业局、县宗教局、县总工会、县共青团、县妇联等14家单位征求意见。在征求意见的基础上，县民政局对《实施办法（征求意见稿）》进行了修改。

四、《实施办法》主要内容

《实施办法》共八条，分为文件依据、救助原则、救助对象、救助标准、减免程序、经费保障、监督管理与其他。

（一）文件依据：根据民政部《关于全面推行惠民殡葬政策的指导意见》（民发〔2012〕211号）、民政部、财政部等九部委《关于推行节地生态安葬的指导意见》（民发〔2016〕21号）等文件的相关要求，制定本办法。

（二）救助原则：坚持“自愿申请、公开、公正、公平”的原则。

（三）救助对象：具有我县常住户籍的建档立卡贫困户、正在享受最低生活保障的城乡低保对象、农村五保对象、城市“三无”人员、孤儿、重点优抚对象、无名尸、弃婴、流浪乞讨人员以及其他特困教助对象。

（四）救助标准：殡葬救助标准是基本殡葬服务项目收费，由殡葬服务单位按照价格主管部门核定的标准，在结算殡仪服务费用时直接予以免除；超出减免标准的费用由丧户支付。如果基本殡葬服务项目收费标准有调整，按照物价部门核定的新标准执行。

（五）减免程序：具有本区户籍的救助对象，其亲属或其他负责办理丧事的人员（以下简称申请人）向所在镇（街道、开发区）提出殡葬救助申请，并提交下列材料:

1.《涡阳县困难群众殡葬救助申请表》（以下简称《申请表》）;

2.扶贫部门核发的《扶贫手册》等有效证明材料原件及复印件;民政部门核发的《低保证》、《农村五保供养证》、《重点优抚对象抚恤证》、《孤儿证》等有效证明材料原件及复印件;

3.减免对象身份证、户口本原件及复印件;

4.申请人身份证、户口本原件及复印件;

5.申请人作出不进行骨灰装棺再葬的书面承诺。

（二）县殡葬服务单位按救助标准减免相关费用。

（三）所减免费用由县殡葬服务单位报主管单位审核，报财政部门审批，每月结算一次。

（六）经费保障：殡葬救助经费由财政负担，纳入每年财政预算予以保障。

（七）监督管理：实施殡葬救助是县委、县政府关心困难群众，构建文明涡阳的一项重要举措。各有关单位要大力弘扬文明殡葬文化，摒弃封建、迷信的丧葬陋习；加大对殡葬救助工作的宣传力度，确保符合条件的救助对象能及时享受优惠政策；民政、财政、审计、监察等部门应加强殡葬救助工作的管理、监督、指导，确保工作顺利开展和落实。

第一，服务单位有下列行为之一的，给予批评教育、限期清退，直至追究相关责任人的责任:

1.不按规定办理减免申请的;

2.故意拖延办理，造成不良影响的;

3.有其他玩忽职守、徇私舞弊行为的;

4.虚报减免费用的。

第二，申请人采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取减免费用的，给予批评教育，追回其骗取的减免费用。

第三，公安、卫计委等相关单位应做好“三无人员”和无名（弃婴）尸体的认定并及时出具死亡证明材料。

（八）其他:本办法自发布之日起施行。

五、创新举措

具有我县常住户籍的建档立卡贫困户、正在享受最低生活保障的城乡低保对象、农村五保对象、城市“三无”人员、孤儿、重点优抚对象、无名尸、弃婴、流浪乞讨人员以及其他特困救助对象，县殡葬服务单位按救助标准减免相关费用。

六、下一步工作打算

 殡葬救助经费由财政负担，纳入每年财政预算予以保障。县财政局负责惠民殡葬资金的保障 ，确保惠民殡葬政策规范健康运行。县殡仪馆负责惠民殡葬政策的落实和具体实施。各乡镇、村（社区）按照属地管理原则，引导、督促城乡居民遵守《殡葬管理条例》等法律法规，并负责对惠民殡葬政策的宣传。