根据安徽省审计厅《2023年财政审计总体方案》（皖审财〔2023〕7号）要求和中共涡阳县委审计委员会办公室 涡阳县审计局关于印发《涡阳县审计机关2023年度审计项目计划》的通知（涡审委办发〔2023〕1号）的规定，我局派出审计组，于2023年10月15日至10月31日开展涡阳县2023年第三季度重大政策措施落实情况跟踪审计，主要关注了2022年度（包含2021年度提前下达）以来“文明菜市”行动相关政策措施落实及资金管理使用情况。重点审计了县商务局，延伸调查了西阳镇、涡南镇、楚店镇、新兴镇、高公镇、丹城镇等15个乡镇的17个农贸市场改造提升情况。

一、基本情况

根据《安徽省商务厅关于印发商务系统暖民心行动实施方案的通知》（皖商办函〔2022〕179号）、《亳州市商务局关于印发商务系统暖民心行动实施方案的通知》（亳商〔2022〕24号）、《亳州市商务局关于加快推进文明菜市行动的有关要求》、《涡阳县文明菜市行动实施方案》等文件要求，2022年涡阳县现有存量不达标菜市的40%需要完成整治和改造提升，2023年现有存量不达标菜市全部完成整治和改造提升。县商务局指导各乡镇完成了2022年度至2023年度涡阳县21个乡镇街道的23个文明菜市改造任务。其中，2022年完成9个乡镇农贸市场改造任务（完成总任务数40%），2023年完成14个乡镇农贸市场改造任务（陈大镇和楚店镇各有2个农贸市场）。

纳入本次审计范围的文明菜市行动项目资金共2项，下达指标共计360万元，实际支出223.67万元。具体情况如下：

（一）2022年11月22日，县财政局分配给县商务局乡村振兴衔接资金220万元（涡乡振发〔2022〕42号），2022年用于文明菜市改造资金共计88.47万元，结余资金131.53万元由县财政收回。本年文明菜市行动项目，达到验收标准的按照每乡镇不高于10万元标准给予补助。当年西阳、青疃、临湖、龙山等9个乡镇完成文明菜市改造任务。

（二）2023年8月21日，县财政局分配给县商务局2023年第二批市级乡村振兴衔接资金140万元（财农〔2023〕239号），截止审计日，支付改造资金135.2万元。本年文明菜市行动项目，达到验收标准的按照每乡镇不高于10万元标准给予补助。当年完成涡南、丹城、标里、高公等14个乡镇的菜市改造任务。

二、审计评价意见

审计结果表明，县商务局能够按照实施方案要求，指导各乡镇完善菜市硬件设施，实行菜市分区管理，推进菜市便民服务设施、消防设施、供电设施等改造，及时完成2022年至2023年涡阳县文明菜市改造提升任务，推动解决21个乡镇街道的23个农贸市场“臭烘烘、湿漉漉、黑乎乎、乱糟糟”等问题；县财政部门能够及时分配下达相关资金。

但审计也发现，2022年至2023年涡阳县文明菜市行动项目在资金使用、改造后运营管理方面存在扩大文明菜市改造资金支出范围、部分改造后的菜市场利用率低、改造后管理不到位，未能发挥文明菜市建设管理长效机制等问题，值得重视并亟待改进，应及时予以纠正。

三、审计发现的主要问题及处理意见

（一）资金拨付使用方面

1.扩大支出范围，涉及金额1.94万元。

2022年12月西阳镇申报文明菜市改造提升资金9.55元。审计发现，有1.94万元支出不属于本次文明菜市改造内容。

审计意见：县商务局应加强项目费用报销审核，强化预算支出管理，调整不合理支出，严格按照预算规定的支出用途使用资金，确保专款专用。

（二）改造后农贸市场运营管理方面

2.存在部分农贸市场利用率低情况。

（1）通过实地走访抽查发现，涡南镇、高公镇、新兴镇、标里镇、店集镇这5个乡镇农贸市场因地理位置较偏、民众购销习惯等原因导致改造后闲置未能利用，未能发挥资金使用效益。

审计意见：各乡镇作为项目实施主体，应发挥各自主体责任，根据各地实际情况通过多种方式积极引导农户集中在农贸市场经营，提高利用率和使用效益；县商务局应加强监督管理，帮助各乡镇引导农户入驻，提升农贸市场利用率。

3.改造后管理不到位，未能发挥文明菜市建设管理长效机制。

审计抽查发现，因管理不到位，花沟镇、临湖镇、高公镇、陈大镇、店集镇、标里镇农贸市场存在未配置统一的分类垃圾桶、垃圾外溢、便民服务设施未能发挥便民效益、地面或柜台脏乱、车辆乱停乱放、无照明灯等问题需进一步改进，未能发挥长效机制作用。

审计意见：县商务局进一步加强监管，落实监管责任，各乡镇政府要落实属地责任，提升管理服务能力，对照验收标准和实施方案自查自纠，协同推进消除我县菜市“臭烘烘、乱糟糟、湿漉漉、黑乎乎”现象，形成文明菜市建设管理长效机制。