涡阳县“十五五”文化旅游体育专项规划编制思路研究报告

一、谋划情况

2025年初，县文化旅游体育局围绕“老子故里 道源涡阳”城市文化品牌，成立工作专班，认真评估“十四五”以来的工作，深入分析面临的任务形势和发展态势，全面研究可利用的政策机遇，存在的重难点问题，积极与省文旅厅、省体育局、市文旅体局沟通对接，咨询了解省级、市级层面可以吸收的思路、可供借鉴的措施，认真组织开展初步谋划工作，最终形成了《涡阳县“十五五”规划重大项目谋划编制方案（初稿）》。7月16日、8月6日、8月14日，分管县领导于王娟召集文旅体局对涡阳县“十五五”文化旅游体育专项规划进行专题研究，会议要求及时对接上级部门，掌握最新政策，结合我县实际，充实完善相关内容。

二、规划现状与背景

（一）发展基础和现状

“十四五”以来，我县认真落实习近平文化思想和习近平总书记考察安徽重要讲话精神，扎实推进文旅融合，持续扩大文旅消费，文化旅游强县建设成效明显。接待游客和旅游花费由2021年的425.56万人次、33.98亿元，增长至2024年的725.8万人次、61.3亿元，同比分别增长70.5 %、80.4%。

1.文化事业蓬勃发展。全县建立23个文化（图书）分馆，383家“农家书屋”、7个农民文化乐园和383个村级文化服务中心，县、镇、村三级公共文化服务体系已全部建成。县文化馆荣获“国家一级文化馆”“安徽省最美文化空间”“全省少儿书画大赛优秀组织单位”称号，县图书馆荣获“国家一级图书馆”称号，博物馆被评为第五批安徽省社会科学知识普及基地。《伯俞泣杖》《院长爸爸》等20余部作品入选省市戏曲孵化项目。涡阳县青年泗州戏剧团等6家剧团入选省市十大名团。涡阳县青年泗州戏剧团获全国优秀基层戏曲院团称号。每年均完成送戏进村383 场、送电影进村4596场。举办丰富多彩文旅活动600余场，累计文化惠民服务人次300余万次。

2.旅游产业提质升级。全力推进旅游项目建设，总投资1380万元，实施老子文化提升项目5个，湿地公园木栈道项目首日开放客流量超10万人次。谋划实施红色产业提升项目3个，总投资4045万元，辉山综合服务中心投入使用后极大提高了红色辉山景区研学与党建接待能力。总投资1200余万元，修缮完工省级文保捻军会盟旧址修缮布展项目、市级文保孙万林公馆维修项目、新四军游击支队联络站旧址维修项目、黉宫维修项目。建设文旅融合项目。总投资1060万元，实施建设牛庙大豆产业园豆旅融合项目。

3.体育事业蒸蒸日上。荣获全国群众体育先进单位称号，获得“中华人民共和国第二届青年运动会”女子散打56kg全国冠军，中华人民共和国第十四届运动会群众展演健身气功决赛涡阳县代表队荣获“农村乡镇组健身气功·五禽戏”二等奖。开展“涡河杯”系列群众性体育赛事，以市三运会和县全民健身跑等活动为契机，打造品牌赛事，开展足球、篮球、羽毛球、广场舞、五禽戏等300余场。23个社会足球场建成投入使用，涡阳体育中心PPP项目（体育公园）已全面竣工并投入使用。完成4个15分钟阅读圈建设点建设任务，68个全民健身场地设施建设任务。组队参加了省十五运比赛并获得4金2银3铜的历史最好成绩。

（二）存在短板和不足

1.市场主体带动能力不强。市场主体规模偏小、业态单一，存在同质化开发、低水平建设问题，缺少龙头企业引领，带动产业聚集发展能力不强。

2.项目储备质量亟待提高。总体来看，好的文旅项目储备不多，招引项目质量不高。受土地资金等要素限制，落地难度大，部分项目盈利较为困难。

3.文旅资源挖掘利用不充分。我县特色文旅品牌挖掘还需加强，文创开发能力不强，宣传营销渠道不广，缺乏互动型、沉浸式旅游产品。

(三) 机遇与趋势

1.政策红利持续释放。 国家乡村振兴、文化强国、体育强国等战略叠加，为涡阳县文旅体发展提供了前所未有的政策机遇。

2.消费需求升级。现阶段，人们对健康、养生、生态、体验式旅游的需求日益旺盛，道家养生文化、生态休闲、体育旅游等迎来风口。

3.科技赋能加速。 5G、大数据、AR/VR等新技术为文旅体产业的智慧化、沉浸式体验创新提供了强大支撑。

（四）下步工作措施

1.做好规划衔接。对“十四五”发展规划滞后或未完成事项进行科学评估，充分考虑实际情况，将因政策调整或发展需要要求调整的发展规划目标和完成存在难度的发展目标，安排在“十五五”规划中接续实施。

2.加快项目建设。在“十四五”规划收官前，加强政策对接，强化“双招双引”，努力争取上级各类补助资金特别是文保补助资金，对于符合条件的项目及时申报专项债及超长期国债，加快推进全县文旅项目建设。

3.总结经验做法。总结“十四五”规划经验做法以及出现的问题，在编制“十五五”规划中科学合理设定指标，强化年度监测分析，真正“搞明白、主动抓、抓具体、盯得住”，防止片面贪大求全，盲目不切实际。

三、规划范围与目标

（一）编制范围

谋划实施“12346”发展思路，即：深入贯彻落实习近平总书记考察安徽工作重要讲话精神，抢抓文旅发展叠加机遇，围绕推动文化和旅游融合发展，发展全域旅游，把文化旅游业打造成为支柱产业“一条主线”，立足建设文化旅游强县和体育强县“两大目标”，突出打造中华道源文化旅游区、涡阳古城、红色辉山“三大核心区”，积极推动优秀文化、全域旅游、文旅产业、文创产品“四大发展”，聚焦文化遗产保护传承、文化旅游体育公共服务、文化旅游产业、文化旅游交流推广、广电和网络视听、现代文化旅游体育市场等体系建设“六条路径”，推进全县文化旅游体育高质量发展行稳致远。

（二）编制目标任务

到“十五五”末，全县文化旅游体育产业总收入占GDP的比重不低于8%，年接待游客1200万人次以上，旅游总收入120亿以上，文旅产业成为县域经济重要支柱产业。新增全国重点文物保护单位1处、省级重点文物保护单位3处，省级非物质文化遗产名录项目2个。创建新增4A级旅游景区或省级旅游度假区1家以上。打造特色旅游休闲街区1家，研学旅游突破20万人次，培育营收1000万元以上旅行社1家。建成2个以上“皖美休闲旅游乡村”，培育5家以上精品民宿。全县新建或改造健身步道不少于80公里，新增20块足球场地，人均体育场地面积不少于3.2平方米。

四、重点任务与措施

（一）着力推进文化传承与保护。一是 实施老城区历史文化街区项目、历史文化遗产保护传承项目、尹喜公园及道家文化名人馆建设项目等，加强对老子文化、非遗文化等的研究、传承和展示。二是 开展老城区15处文物保护单位修缮工程和展示项目、老城区2处历史建筑修缮工程和展示项目，保护好历史文化遗迹。三是实施文化设施升级计划，构建“县—镇—村”三级文化服务网络。在县级层面，改造升级文化艺术中心，增设非遗展示馆和数字文化体验区；在镇街层面，推动23个镇街综合文化站达标建设；在村级层面，新建200个乡村文化礼堂。四是开展文化惠民行动，每年组织“送戏进万村”演出不少于383场，四是加强文化遗产保护利用，建立老子文化生态保护区，开发“道源涡阳”文创产品系列。

表1“十五五”文化旅游体育发展规划文化遗产保护传承项目概况

（二）推动旅游业消费提质升级。一是构建“一核两带三区”旅游空间格局。“一核”即涡阳城市文旅核心区（文化艺术中心+体育中心+历史文化街区）；“两带”为涡河生态休闲带和中华道源文化体验带；“三区”包括新兴红色旅游区、义门古镇旅游区和龙山生态旅游区。二是打造特色旅游消费产品体系。开发“体育+旅游”赛事（全国桥牌青年团体赛、安徽省县级青少年田径锦标赛、安徽省青少年乒乓球锦标赛U系列比赛、亳州市健身气功站点联赛）；培育“文化+旅游”产品。持续举办老子庙会、老子道文化学术研讨会、辉山民俗文化节、义门春苔首采季、西阳桃花节、陈大梨花节、农民丰收节等活动，丰富文化旅游内涵，提升品牌影响力；开展“旅游+研学”（道文化、红色文化、农耕文化、工业研学）；融合“旅游+街区”（“新街里”与“青牛广场”）等，利用现代科技手段，创新文化旅游体验方式，着力打造体旅、工旅、文旅、农旅系列旅游消费品牌。三是建设乡村旅游精品（休闲农庄、采摘基地）。充分挖掘农业的体验功能和乡村价值，向农村一二三产深度融合发展消费升级，推动乡村旅游从卖产品向更多卖生态、卖风景、卖体验转变。四是完善旅游服务设施。新建3个自驾游营地、5个旅游驿站，改造提升10家民宿，开通旅游公交专线，实现3A级以上景区5G全覆盖。五是 完善旅游交通网络，推进涡河1号公路建设项目，加强景区与周边交通枢纽的连接。六是 加强游客服务中心及旅游配套基础设施建设，提升旅游服务水平。

表2“十五五”文化旅游体育发展规划文化旅游产业项目概况

（三）完善文化旅游体育公共服务体系。建成40个公共文化空间。新建口袋体育公园5个、足球场地20块，新建改建健身步道不少于80公里，人均体育场地面积不少于3.2平方米。打造5个“小—初—高”一体化竞技人才培养链条，实现青少年体育竞赛覆盖率100%。

（四）完善广电和网络视听体系。实施“涡阳好剧”创作行动，力争在播音主持 、优秀文艺作品奖、新闻奖评选中实现新突破。深化有线电视网络和广电5G融合发展，常态化做好安全播出等工作。

（五）完善现代文化旅游体育市场体系。深化文化市场综合行政执法改革。创新审批服务模式，持续优化营商环境。强化重点领域安全治理和行业监管。实施服务质量提升行动。

表3“十五五”文化旅游体育发展规划公共服务项目概况